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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市南部山區(qū)生態(tài)補償實施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2018〕19號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市南部山區(qū)生態(tài)補償實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年6月27日
（此件公開發(fā)布）
濟南市南部山區(qū)生態(tài)補償實施方案
為認真貫徹落實黨的十九大關于“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”的要求，切實加強南部山區(qū)生態(tài)保護，實現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)文明建設與脫貧攻堅、改善群眾生產生活水平有機結合，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足于南部山區(qū)生態(tài)功能定位，按照體制創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償和脫貧攻堅有機結合，探索生態(tài)脫貧新路徑，推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動補償主體多元化，建立科學長效的南部山區(qū)生態(tài)補償機制，加快構建南部山區(qū)“共抓大保護，不搞大開發(fā)”新格局。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)脫貧。堅持生態(tài)補償與脫貧攻堅相結合、生態(tài)保護與美麗鄉(xiāng)村相結合、長期目標和短期任務相結合，按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，結合生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復，探索生態(tài)脫貧和經濟社會發(fā)展新路徑。
（二）科學界定，合理補償。根據(jù)我市經濟發(fā)展水平，結合南部山區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等因素，科學界定生態(tài)保護者與受益者的權利義務，合理確定補償標準。
（三）遠近結合，分步實施。以生態(tài)公益林、飲用水源地補償為突破口，將重大生態(tài)工程項目和資金向南部山區(qū)傾斜，探索實行對南部山區(qū)生態(tài)補償?shù)臋M向轉移支付，有步驟、有計劃地完善補償機制。
（四）政府主導，多方參與。市政府承擔縱向補償責任，增加公共財政對南部山區(qū)的生態(tài)補償投入；各生態(tài)受益地區(qū)政府承擔橫向補償責任，通過資金補助、對口支援等方式對南部山區(qū)進行橫向補償。積極引導社會各方參與南部山區(qū)生態(tài)補償工作，探索市場化運作機制，鼓勵多渠道、多形式的生態(tài)補償方式。
三、工作目標
2018年，以政府為主導，統(tǒng)籌資金政策，對南部山區(qū)生態(tài)補償加大財政支持力度，扶持一批生態(tài)建設重點項目。同時將生態(tài)補償與脫貧攻堅工作緊密結合，多渠道促進群眾增收，進一步改善人居環(huán)境。重視林地、水流、耕地、山體等生態(tài)資源保護，通過生態(tài)補償促進南部山區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質量提升。
到2020年，通過科學實施生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本研究分析，提出公平公正、切實可行且覆蓋全要素的南部山區(qū)生態(tài)補償標準，探索實現(xiàn)區(qū)際間生態(tài)補償要素流動互通，構建橫向生態(tài)補償機制；在南部山區(qū)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立與生態(tài)保護紅線相匹配的動態(tài)生態(tài)補償機制；以生態(tài)補償促進脫貧攻堅取得成效，讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。
四、主要任務
（一）實施重點領域生態(tài)補償。
1.林地生態(tài)補償。南部山區(qū)公益林（不含國有林場公益林）補償標準在國家規(guī)定的15元/畝·年補償標準基礎上，2018年提高至30元/畝·年，2019年提高至50元/畝·年，自2020年起提高至70元/畝·年。生態(tài)補償資金用于生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)公益崗、生態(tài)治理與修復項目、生態(tài)經濟發(fā)展和補償集體經濟組織成員等，其中用于補償集體經濟組織成員的部分不得低于資金總額的50%。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市財政局、市南部山區(qū)管委會）
2.水源地橫向生態(tài)補償。探索建立歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)和濟南高新區(qū)等生態(tài)受益區(qū)對南部山區(qū)的橫向生態(tài)補償資金轉移支付制度，按照受益區(qū)財力和受益程度綜合測算橫向生態(tài)補償資金額度。建立區(qū)際間生態(tài)補償協(xié)商機制，探索建立對口協(xié)作、產業(yè)轉移、貧困人口對口扶持、人才培訓、共建園區(qū)等多元補償方式。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局、市財政局；責任單位：市南部山區(qū)管委會、相關區(qū)政府）
（二）支持生態(tài)產業(yè)發(fā)展。
1.支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在新建綠色農業(yè)生產示范區(qū)內，實施節(jié)水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實施測土配方施肥，啟動生物有機肥補貼，對已登記的商品生物有機肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過供價30%的標準給予補貼。二是控制農藥用量。實行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、新型農藥補貼等措施控制農藥用量，對列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學農藥以及新型劑型等新型農藥按照最高不超過購買金額50%的標準給予補貼。三是開展清潔田園建設。清除田間地頭農業(yè)生產廢棄物，開展廢棄農膜和化學投入品回收等工作，落實1個項目主體建設1處化學廢棄物收集點和1個綠色農業(yè)生產示范區(qū)建設1處綜合處理點的要求，每處按照最高不超過0.5萬元的標準給予補貼。（牽頭單位：市農業(yè)局；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
2.支持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依據(jù)南部山區(qū)旅游規(guī)劃，對允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊集群，因地制宜、梯次推進生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游集聚帶建設。每年重點扶持1-2個鄉(xiāng)村旅游集聚帶，并完善旅游經營性設施。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
3.支持發(fā)展碳匯經濟。加快發(fā)展碳匯經濟，支持南部山區(qū)開展碳匯開發(fā)和參與碳匯交易。（牽頭單位：市發(fā)改委、市南部山區(qū)管委會）
（三）加強生態(tài)修復與治理項目建設。
1.根據(jù)我市重點項目建設推進管理有關規(guī)定，對符合申報標準且有利于南部山區(qū)生態(tài)保護的項目優(yōu)先列入市級重點項目，納入審批綠色通道管理。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
2.加強南部山區(qū)重點滲漏帶保護與修復。實施“泉瀘-錢家莊”和“店子-二仙”重點滲漏帶生態(tài)修復，保護恢復重點滲漏帶的滲透補給功能。禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目；對正在開發(fā)建設的項目，建設單位應采取修改工程設計方案和工程技術手段、控制建設范圍等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響；已開發(fā)建成項目，要采取生態(tài)修復或逐步遷建等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
3.加強小流域治理和水土流失治理。按照預防保護、生態(tài)自然修復和綜合治理并重的原則，以小流域為單元，在三川上游開展水土保持清潔小流域建設，實施綜合治理、生態(tài)自然修復、面源污染防治、垃圾處置及溝（河）道邊綜合整治。在南部山區(qū)國家級水土流失重點治理區(qū)，每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
4.加強荒山造林和森林防火基礎設施建設。將南部山區(qū)荒山造林補助標準提高至1500元/畝。制定科學規(guī)劃，盡快完成“4.17”森林火災山體植被恢復。加強森林防火通道建設，科學設置防火通道、隔離帶和瞭望塔等，實現(xiàn)林區(qū)交通道路微循環(huán)。實施重點林區(qū)引水上山工程，加強森林防火蓄水池和小塘壩建設，有效收集雨水，實現(xiàn)蓄水抗旱、涵養(yǎng)水源、防火、農灌等多種功能。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市城鄉(xiāng)水務局、市南部山區(qū)管委會）
5.加強生活污水處理基礎設施建設。在南部山區(qū)實施集中式和分散式相結合的污水處理基礎設施建設，在仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)（街道）駐地建設規(guī)?；鬯幚韽S，集中處理生活污水；對靠近鎮(zhèn)（街道）駐地且具備接入條件的村莊，污水接入鎮(zhèn)（街道）駐地統(tǒng)一處理；遠離鎮(zhèn)（街道）駐地、沿峪溝分布的村莊群，在村域聯(lián)建集中式污水處理設施；遠離鎮(zhèn)（街道）駐地、位置獨立、居住集中的村莊，在村內建設集中式污水處理設施；居住分散的村莊，在村內建設分散式污水處理設施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫周邊村莊污水治理；2019年完成柳埠街道、西營鎮(zhèn)駐地及錦繡川水庫周邊村莊污水治理。對南部山區(qū)生活污水處理設施建設和污水收集管網建設有關項目，要積極爭取國家和省環(huán)保資金支持。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局；責任單位：市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會）
6.深入開展農村環(huán)境綜合整治。啟動農村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，推進南部山區(qū)“五化”工程（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）全面提質，鞏固提升南部山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范區(qū)建設成果。（牽頭單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責任單位：市南部山區(qū)管委會）。實施南部山區(qū)農村環(huán)保整治項目，提高農村環(huán)境質量。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
7.開展25度坡以上村莊生態(tài)搬遷，拓展生態(tài)保護空間。以政府為主導，充分尊重村民意愿，通過市場化運作、政府補貼與配套政策相結合方式，采取土地置換、流轉、投資入股等多種措施，逐步引導25度坡以上村民向城鎮(zhèn)和重點發(fā)展的中心村聚集安置。同時，加大教育、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、交通等公共基礎設施建設，保障村民生活質量。（責任單位：市南部山區(qū)管委會）
8.加大歷史文化傳統(tǒng)村落保護力度。建立完善傳統(tǒng)村落名錄，維護傳統(tǒng)村落現(xiàn)有格局。保護傳統(tǒng)村落內自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。全面調查傳統(tǒng)村落內傳統(tǒng)建筑分布情況，制定歷史建筑保護修繕計劃，加快傳統(tǒng)村落內文物建筑修繕修復工作，對村莊內的建筑形式、色彩等提出具體要求，對景觀破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運動、民俗展示等產業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力，促進農民增收。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委；責任單位：市南部山區(qū)管委會）
（四）以生態(tài)補償推動脫貧攻堅。多渠道開辟扶貧公益崗位，整合南部山區(qū)護林員、保潔員、河道員等生態(tài)公益崗位，優(yōu)先聘用符合行業(yè)要求的貧困人口。實施南部山區(qū)生態(tài)修復與治理項目建設時，盡可能面向當?shù)刎毨丝诤腿罕娞峁﹦趧沼霉ぞ蜆I(yè)機會，千方百計促進貧困群眾增收，推進扶貧及各項惠民政策向南部山區(qū)傾斜。（責任單位：市扶貧辦、市就業(yè)辦、市南部山區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立南部山區(qū)生態(tài)補償工作協(xié)調機制，整合資源，完善政策，緊密配合，形成合力，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步實現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。積極借鑒國內外在生態(tài)補償方面的成功經驗，堅持改革創(chuàng)新，從健全政策法規(guī)、完善管理體制、拓寬資金渠道等方面入手，在實踐中不斷完善南部山區(qū)生態(tài)補償機制。
（二）加大資金支持。建立財政一般性轉移支付補償機制，保障南部山區(qū)基本運轉和生態(tài)保護。市財政對南部山區(qū)實行定額補助，按照財力情況和市南部山區(qū)管委會人員經費、運轉經費以及民生政策落實等剛性支出情況核定補助金額。市以上新出臺的民生政策和提標擴面支出，需南部山區(qū)配套部分由市各部門相關專項給予保障。市相關部門統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金優(yōu)先向南部山區(qū)傾斜投入。建立生態(tài)保護及補償資金整合投入機制，每年8月底前研究調度南部山區(qū)下一年度資金整合投入方案，并將分部門計劃落實到市相關部門，由市南部山區(qū)管委會與市相關部門進行對口對接。積極爭取國家和省級生態(tài)保護建設項目與資金支持，優(yōu)先支持南部山區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。不斷優(yōu)化轉移支付結構，逐步建立橫向轉移支付機制，加大對南部山區(qū)轉移支付力度。中央、省對南部山區(qū)的各類脫貧項目，需配套資金由市級財政予以保障，確保項目資金投入到位。市級項目所需資金由市相關部門足額安排，不再設置配套資金。（責任單位：市財政局、市扶貧辦、市南部山區(qū)管委會、市相關部門）
（三）增強科技支撐。從生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本出發(fā)，委托專業(yè)科研機構對南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源進行系統(tǒng)的調查摸底，開展生態(tài)環(huán)境價值評估，積極探索建立可量化、可評價的生態(tài)補償標準體系。（責任單位：市南部山區(qū)管委會、市環(huán)保局、市發(fā)改委）
（四）強化監(jiān)督考核。市有關部門對生態(tài)補償項目實施情況、效益情況和政策性補助資金兌現(xiàn)落實情況進行跟蹤督查、審計，切實將南部山區(qū)生態(tài)補償政策措施落實到位。（責任單位：市審計局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會、市政府督查室）
附件：南部山區(qū)生態(tài)補償與建設重點項目表
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