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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕55號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年11月20日
濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范全市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）管理，確保依法合理使用警務(wù)輔助力量，保障輔警合法權(quán)益，充分發(fā)揮其在公安工作中的協(xié)助作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2016〕221號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱輔警，是指依法履行本辦法規(guī)定的輔助性警務(wù)職責(zé)，納入警務(wù)輔助人員用人額度，經(jīng)費保障列入本級財政預(yù)算，由公安機關(guān)管理使用，不具有人民警察身份的工作人員。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)輔警的招聘、履行職責(zé)、權(quán)利、管理、保障等適用本辦法。
第四條按照輔警的性質(zhì)、特點和管理需要，實行分類管理，劃分為勤務(wù)輔警和文職輔警。
第五條輔警不具備執(zhí)法資格，應(yīng)當在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。
輔警協(xié)助公安機關(guān)人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。
第六條輔警用人額度應(yīng)當與我市社會治安狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、地域面積、警力配備情況和公安工作實際需要等相適應(yīng)，一般不超出本級公安機關(guān)人民警察總量，具體配備標準由同級政府核定審批。
第七條在市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)主要負責(zé)輔警招聘、管理和使用工作，民政部門主要負責(zé)因公（工）死亡后符合烈士評定條件的輔警烈士評定及烈屬撫恤工作，財政部門主要負責(zé)輔警經(jīng)費保障工作，人力資源社會保障部門主要負責(zé)指導(dǎo)輔警招聘、薪酬確定和落實工傷保險等社會保障工作。
第八條市級公安機關(guān)主管全市輔警管理工作；縣區(qū)公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)輔警管理工作，并接受市級公安機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
輔警管理遵循“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則。
第九條市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當明確本級機關(guān)輔警管理機構(gòu)，負責(zé)輔警的管理監(jiān)督工作；公安機關(guān)用人單位負責(zé)輔警的日常管理工作。
第二章職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)
第十條勤務(wù)輔警負責(zé)協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他警務(wù)活動。履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；
（二）協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；
（三）協(xié)助盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；
（四）協(xié)助維護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，搶救受傷人員；
（五）協(xié)助疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；
（六）協(xié)助開展吸毒人員登記和動態(tài)管控、戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品；
（七）協(xié)助開展公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；
（八）協(xié)助開展出入境管理服務(wù)、邊防檢查；
（九）參與滅火救援和協(xié)助開展消防監(jiān)督管理；
（十）協(xié)助開展社會治安防范、交通安全、禁毒等宣傳教育；
（十一）協(xié)助記錄訊問、詢問筆錄；
（十二）在公安機關(guān)人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用交通工具；
（十三）其他可由勤務(wù)輔警協(xié)助開展的工作。
第十一條文職輔警負責(zé)協(xié)助公安機關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作。履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助開展文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；
（二）協(xié)助開展心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通訊保障、資金分析、非涉密財務(wù)管理、實驗室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；
（三）協(xié)助開展警用裝備保管和維護保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；
（四）其他可由文職輔警從事的工作。
第十二條輔警不得從事以下工作：
（一）國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；
（二）辦理涉及國家秘密的事項；
（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認定；
（四）執(zhí)行刑事強制措施；
（五）作出行政處理決定；
（六）審核案件；
（七）保管武器、警械；
（八）單獨執(zhí)法或以個人名義執(zhí)法；
（九）法律法規(guī)規(guī)定必須由公安機關(guān)人民警察從事的工作。
第十三條輔警依法享有下列權(quán)利：
（一）獲得履行職責(zé)必要的工作和勞動保護條件；
（二）獲得工資報酬，享受法定福利、保險待遇；
（三）參加政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
（四）對所在單位的工作提出意見和建議；
（五）依法對侵害自身合法權(quán)益的行為提出申訴；
（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他權(quán)利。
第十四條輔警應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）遵守憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和公安機關(guān)的管理制度；
（二）保守國家秘密和警務(wù)工作秘密，按照授權(quán)使用公安信息系統(tǒng)，保證公安信息網(wǎng)絡(luò)安全；
（三）服從公安機關(guān)的管理，聽從公安機關(guān)人民警察的指揮，不得超越職責(zé)范圍履行警務(wù)活動；
（四）文明執(zhí)勤、恪盡職守、模范遵守社會公德、尊重社會風(fēng)俗習(xí)慣；
（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他義務(wù)。
第三章崗位設(shè)置
第十五條輔警實行崗位管理，遵循按需設(shè)崗、精簡高效、精細管理、動態(tài)調(diào)整的原則，統(tǒng)一崗位設(shè)置，實行規(guī)范管理。
第十六條根據(jù)輔警崗位性質(zhì)、特點，設(shè)置行政管理類、技術(shù)支持類、警務(wù)保障類、執(zhí)法執(zhí)勤類、特殊勤務(wù)類等5類28種崗位。
（一）文職輔警。
1.行政管理類。設(shè)置行政助理、檔案助理、接線員、窗口服務(wù)、信息處理等5種崗位。
2.技術(shù)支持類。設(shè)置數(shù)據(jù)研判、計算機通信、勘驗助理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、檢驗助理、醫(yī)務(wù)助理、宣傳助理、警務(wù)翻譯等8種崗位。
3.警務(wù)保障類。設(shè)置裝備維保、財務(wù)助理、基建助理等3種崗位。
（二）勤務(wù)輔警。
1.執(zhí)法執(zhí)勤類。設(shè)置社區(qū)警務(wù)、治安防范、案件協(xié)理、出入境管理、交通協(xié)管、查驗助理、助理考試員等7種崗位。
2.特殊勤務(wù)類。設(shè)置應(yīng)急處突、禁毒助理、監(jiān)所管理、帶犬特勤、排爆助理等5種崗位。
第十七條輔警配備實行動態(tài)管理，優(yōu)先保障一線實戰(zhàn)單位。綜合管理部門原則上以配備文職輔警為主，執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)原則上以配備勤務(wù)輔警為主，其中社區(qū)民警和特警、巡警、交警等配備比例應(yīng)符合上級要求。
第十八條崗位設(shè)置根據(jù)工作需要適時調(diào)整。
第四章招聘
第十九條輔警的用人計劃應(yīng)當根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安情況和用人額度有關(guān)規(guī)定，由市、縣區(qū)公安機關(guān)提出，經(jīng)同級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門審核后，報同級政府審批。
第二十條輔警招聘工作由市、縣區(qū)公安機關(guān)在批準的用人計劃內(nèi)統(tǒng)一組織實施。
第二十一條招聘輔警采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)聘用的辦法。
依照前款規(guī)定招聘輔警時，同等條件下，優(yōu)先招聘退役士兵、見義勇為積極分子和先進個人、警察類或政法類院校畢業(yè)生、國有企業(yè)下崗分流人員、公安民警的配偶子女以及具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉT技能的人員，可以定向招聘公安烈士、公安英模以及因公犧牲公安民警的配偶、子女，招聘條件可適當放寬。
第二十二條輔警應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）擁護中華人民共和國憲法，遵守國家法律法規(guī)，品行端正；
（三）年滿十八周歲；
（四）具有高中以上文化程度和履行崗位職責(zé)所需的工作能力；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具備擬任職位所要求的其他資格條件。
其中文職輔警應(yīng)具備大專以上文化程度。
特殊、專業(yè)警務(wù)輔助崗位可以根據(jù)實際工作需要，確定招聘條件，但應(yīng)當在招聘公告中注明原因。
第二十三條有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：
（一）受過刑事處罰或者治安管理處罰的；
（二）因違紀違規(guī)被開除、辭退、解聘的；
（三）有較為嚴重的個人不良信用記錄的；
（四）家庭成員或近親屬被判處刑罰的；
（五）本人或家庭成員、近親屬參加非法組織、邪教組織或從事其他危害國家安全活動的；
（六）其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。
第二十四條招聘輔警，應(yīng)當按照發(fā)布招聘公告、報名資格審查、考試考察、體能測評、體檢、政治考核、公示等程序?qū)嵤?。招聘機關(guān)應(yīng)當采取措施，便于公民報考。
根據(jù)崗位性質(zhì)和特點，可以對前款規(guī)定的招聘程序進行簡化或調(diào)整順序。對專業(yè)要求較高的崗位，可以采用其他測評辦法。
第二十五條公安機關(guān)招聘輔警，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向社會力量購買服務(wù)或者依法簽訂勞動合同。
勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條新招聘的輔警實行試用期制度，試用期限按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。試用合格的，按照有關(guān)規(guī)定確定層級；試用不合格的，解除勞動合同。
第五章層級設(shè)置
第二十七條輔警實行層級管理，綜合考慮工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、履職年限、考核、獎懲等情況，按照規(guī)定的標準、程序評定和晉升、降低層級，并與薪酬待遇掛鉤。
第二十八條輔警層級管理堅持科學(xué)規(guī)范、注重實績、有效激勵、競爭擇優(yōu)的原則，由市、縣區(qū)公安機關(guān)輔警管理部門組織實施。
第二十九條根據(jù)科學(xué)管理和職業(yè)發(fā)展需要,輔警分為若干層級。市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)核定的輔警用人額度，按規(guī)定確定本級機關(guān)各層級輔警數(shù)量。
第三十條輔警晉升層級，應(yīng)當具備相應(yīng)的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作資歷、工作實績和年度考核等次等資格條件，在核定的層級額度內(nèi)組織實施。
晉升層級應(yīng)逐級進行，采取考核晉升或者選拔晉升方式定期組織實施。在本層級任期內(nèi)獲得相關(guān)表彰或榮譽的，可提前晉升層級。
第三十一條輔警違反紀律和管理規(guī)定、年度考核確定為基本合格、不合格等次，達不到解聘情形的,應(yīng)當延遲晉升或者降低層級。
第三十二條現(xiàn)有輔警按有關(guān)規(guī)定過渡后，根據(jù)文化程度、從事警務(wù)輔助工作的資歷、年限、業(yè)績及獎懲等情況，由市、縣區(qū)公安機關(guān)按程序評定層級。
第六章管理
第三十三條市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當建立健全輔警的崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核考勤、保密管理等制度，同時建立完善輔警退出機制，保障出口渠道暢通。公安機關(guān)用人單位應(yīng)當嚴格落實各項制度規(guī)定，加強對輔警的管理。
第三十四條市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當將輔警的教育培訓(xùn)工作納入隊伍教育培訓(xùn)計劃，對輔警開展崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，切實提高輔警素質(zhì)。
第三十五條崗前培訓(xùn)是對新招聘輔警進行的入職培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)時間不少于60日，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)養(yǎng)成教育、基礎(chǔ)法律法規(guī)、基礎(chǔ)警務(wù)實戰(zhàn)技能、基礎(chǔ)公安業(yè)務(wù)知識和體能、心理行為訓(xùn)練，重點培育輔警的基本職業(yè)素養(yǎng)，提高適應(yīng)公安工作的能力。
經(jīng)考試考核，取得崗前培訓(xùn)合格證書后，方可安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。
第三十六條定期培訓(xùn)是根據(jù)輔警崗位職責(zé)要求進行的離崗集中培訓(xùn)。輔警每年參加定期培訓(xùn)時間不少于7天。
定期培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括有關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能和體能、心理行為訓(xùn)練等，重點培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，強化知識更新，提高工作能力。
第三十七條市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當定期對輔警的工作績效、遵章守紀、教育培訓(xùn)等情況進行考核。
第三十八條定期考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。
考核結(jié)果作為層級升降、獎懲、薪酬調(diào)整以及續(xù)用、解除勞動合同的主要依據(jù)。
第三十九條輔警在協(xié)助開展警務(wù)過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當回避：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及本人近親屬利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行警務(wù)輔助活動的。
前款規(guī)定的回避，由所屬的公安機關(guān)輔警管理機構(gòu)決定。
第四十條任何單位和個人有權(quán)向公安機關(guān)投訴舉報輔警涉嫌違法違紀行為。
市、縣區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當建立健全投訴舉報受理和反饋制度，暢通投訴舉報渠道，負責(zé)投訴舉報調(diào)查工作，依法處理針對輔警的投訴舉報。
第七章待遇保障
第四十一條市、縣區(qū)政府應(yīng)當將本級公安機關(guān)輔警的招聘、工資福利、教育培訓(xùn)、裝備配置、服裝、獎勵、保險、撫恤以及工作運轉(zhuǎn)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障。
第四十二條輔警的薪酬結(jié)構(gòu)、待遇項目及施行時間按照省級公安機關(guān)會同省財政、人力資源社會保障部門制定的規(guī)定執(zhí)行，具體標準由市、縣區(qū)參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況核定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
特殊、專業(yè)崗位輔警的薪酬標準應(yīng)當與所從事的工作相適應(yīng)。
第四十三條用人單位應(yīng)當依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳存住房公積金。
第四十四條用人單位應(yīng)當定期組織輔警參加健康查體，并建立健康檔案。
第四十五條輔警享有的假期和相關(guān)待遇，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條市、縣區(qū)公安機關(guān)和其他有關(guān)部門對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或者突出貢獻的輔警，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。特別優(yōu)秀的輔警報考公安機關(guān)人民警察職位，要給予適當照顧。
第四十七條輔警因工受傷、致殘、死亡的，依照《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇；被評定為烈士的，其家屬享受《烈士褒揚條例》規(guī)定的待遇。
第四十八條輔警應(yīng)當配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，持證上崗，其工作證件、服裝式樣和標識應(yīng)當符合公安部、省級公安機關(guān)相關(guān)規(guī)定。
輔警離職時，應(yīng)當交回所配發(fā)的工作證件、服裝、標識和裝備。
第四十九條市、縣區(qū)公安機關(guān)可以根據(jù)崗位工作需要，為輔警配備必要的執(zhí)勤及安全防護裝備，但不得配備或者使用武器。
第八章法律責(zé)任
第五十條公安機關(guān)及其人民警察違反本辦法規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五十一條輔警違反有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，參照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴重的，依法解除勞動合同；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五十二條公安機關(guān)對輔警的處理，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。當事輔警有權(quán)進行陳述和申辯。
第五十三條輔警與用人單位發(fā)生勞動爭議的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。
第九章附則
第五十四條市級公安機關(guān)可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合公安工作實際，制定具體實施細則。
第五十五條本辦法施行前，按照國家法律法規(guī)規(guī)定聘用的現(xiàn)有公安機關(guān)輔警，由市政府根據(jù)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定制定過渡管理辦法，按規(guī)定程序?qū)嵤┻^渡。通過過渡的，按程序聘用；未通過過渡的，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系。
按照《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理員管理辦法》（魯公通〔2016〕89號）規(guī)定聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員，由市、縣區(qū)公安機關(guān)根據(jù)本辦法劃分為勤務(wù)輔警或文職輔警，并確定層級。
第五十六條濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會按照本辦法規(guī)定，參照縣區(qū)公安機關(guān)輔警管理模式，做好派駐公安機關(guān)輔警規(guī)范管理工作。
第五十七條本辦法自2017年11月20日起施行，有效期至2019年11月19日。
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