您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2017〕10號《濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》
濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕10號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）轉發(fā)給你們，并結合我市實際提出以下要求，請一并貫徹落實。
一、高度重視拖欠農民工工資問題。解決農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經過多年的治理取得了明顯成效，但尚未得到根本解決。各級各有關部門要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識做好全面治理拖欠農民工工資問題的重要性和緊迫性，將其作為當前及今后一個時期的重要任務，標本兼治，綜合治理，切實落實解決拖欠農民工工資問題的各項措施，堅決依法維護農民工取得勞動報酬的合法權益。
二、全面實施“一書兩金一卡”制度。在城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市政公用等工程建設領域全面實施“一書兩金一卡”（防范拖欠農民民工工資目標責任書、工資保證金和欠薪應急周轉金、農民工工資支付銀行卡）制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領域拓展。市有關部門要研究制定農民工工資保證金實施辦法，實行差異化管理，做到工程建設項目全覆蓋。要嚴格落實欠薪應急周轉金制度，一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性欠薪事件，所欠農民工工資涉及市本級的，由市欠薪應急周轉金墊付；涉及縣區(qū)的，由縣區(qū)欠薪應急周轉金墊付，具體辦法由市相關職能部門另行制定。
三、加大欠薪聯(lián)合懲戒力度。人力資源社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要加強協(xié)作，深入開展農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要建立健全農民工工資維權服務平臺，受理解決本行業(yè)工程項目拖欠農民工工資問題。要完善聯(lián)合治理機制，將欠薪失信行為納入全市社會信用體系范圍，實行多部門聯(lián)合懲戒。要完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
四、切實加強組織領導。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會）對轄區(qū)治理拖欠農民工工資問題負總責，城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市政公用、城市園林等行業(yè)主管部門負監(jiān)管責任。各級各有關部門要加強領導，履職盡責，多措并舉，綜合治理，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局。要落實責任追究制度，對因監(jiān)管責任不落實、工作措施不到位導致拖欠農民工工資，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重社會影響的，將依法依紀追究相關人員責任。
濟南市人民政府辦公廳
2017年3月29日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2016〕41號
山東省人民政府辦公廳
關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理
拖欠農民工工資問題的實施意見
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實解決拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、目標任務
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農民工工資問題，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、強化工資支付和拖欠清償責任
（一）落實工資支付責任。各類企業(yè)應當依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工花名冊，辦理勞動用工備案，按月足額將工資支付給農民工本人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務公司和分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費、過后結算工資的方式支付工資。
（二）落實拖欠清償責任。因建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成農民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔清償農民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負直接責任并帶頭清償，逾期未清償?shù)?，要追究政府主要負責人和分管負責人責任?br />
三、全面實施“一書兩金一卡”制度
（一）簽訂防范拖欠農民工工資目標責任書。所有建筑市政、交通、水利等工程建設總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書（承諾書）》，明確其農民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務管理負責人、項目經理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
（二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實施工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領域拓展。建設單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開工前按工程造價的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比例實行動態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要在2016年年底前制定工資保證金實施辦法，進一步明確繳納比例、動用標準和返還辦法。工資保證金實行差異化管理，對2年內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。工資保證金要嚴格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應收盡收。
（三）完善欠薪應急周轉金制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快落實應急周轉金制度，并根據(jù)實際情況，足額儲備應急周轉金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費。應急周轉金動用后，要及時補足，確保妥善解決農民工工資拖欠問題。
（四）全面推行農民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域，所有用工單位都要通過銀行卡向農民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要加強與金融機構的合作，協(xié)調企業(yè)為農民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。
四、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農民工工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，強化勞動保障監(jiān)察兩網化監(jiān)管，深入開展農民工工資支付專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。暢通維權渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴省級聯(lián)動機制，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協(xié)調，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報和案件移送制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全等制度，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。
（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，強化調裁銜接，落實調解建議書、委托調解、調解協(xié)議的仲裁審查確認等制度，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。
（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機制和應急處理機制。加強重點排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，當?shù)卣匆?guī)定啟動應急機制，有關部門和單位要迅速介入，采取有效措施及時化解、穩(wěn)妥處置。要耐心做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性表達訴求，確保事態(tài)不升級、不激化，堅決防止蔓延擴大。在處置過程中，發(fā)現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農民工工資正常支付前提下，引導有關當事人通過司法等渠道解決其訴求。對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動保障守法誠信評價和重大勞動保障違法行為社會公布制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，納入全省社會信用體系建設。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。
五、改進建設領域支付管理和用工方式
（一）實行農民工工資與工程款分賬管理。實行工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。專用賬戶應向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門報告。建設單位在辦理施工許可證前出具的項目資金到位證明所涉及的專項資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔保的機構負責監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農民工工資。施工總承包單位要每月向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門報送所在項目務工人員工資發(fā)放明細（銀行發(fā)放記錄）。
（二）實行農民工用工實名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專管員，留存每名農民工身份證、勞動合同書等復印件；健全農民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。所有工程建設項目應按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設項目基本情況、農民工考勤計量及工資支付情況、維權投訴渠道等各類信息。
（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞務、分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，并負責將工資卡發(fā)放至農民工本人手中，每月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資支付銀行卡。
（四）規(guī)范建設勞務用工管理。加強建筑勞務用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進工程建設領域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補充的多元化用工方式。鼓勵工程建設企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農民工轉化為自有工人，加快向職業(yè)化產業(yè)工人轉變。引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全省建筑勞務用工信息平臺，通過省、市平臺加強勞務輸出城市和勞務輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時發(fā)布用工信息，加強勞務推介，暢通勞務用工渠道。
六、加強責任落實
（一）嚴格落實屬地管理責任。治理拖欠農民工工資問題堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則。完善目標責任制度，將打擊惡意拖欠農民工工資成效納入平安山東建設考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。落實責任追究制度，因監(jiān)管責任不落實、工作措施不到位導致拖欠農民工工資的，對有關領導和責任人員要嚴格責任追究。政府投資的工程項目要確保資金來源并按規(guī)定及時足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農民工工資問題。一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究政府主要負責人、分管負責人和項目負責人責任。
（二）建立健全工作協(xié)調機制。落實國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，各級政府要建立健全由政府負責人牽頭，相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，加強工程建設項目管理，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責本領域工資保證金管理辦法的制定實施和因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，健全完善社會信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制；財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金；公安部門要做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作；工商部門負責將有關部門共享的拖欠農民工工資案件處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示；人民銀行各分支機構負責依法將嚴重拖欠農民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理；其他有關部門按照職責分工，要積極做好相關工作。
（三）加大普法宣傳力度。各地要主動協(xié)調主要新聞媒體，采用多種形式，重點宣傳保障農民工工資支付的法律法規(guī)，引導用人單位依法履行責任，引導農民工通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題。堅持正確的輿論導向，積極宣傳保障農民工工資發(fā)放的好經驗、好做法。及時跟蹤曝光因拒不支付勞動報酬被追究刑事責任的典型案件，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。
（四）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業(yè)有效做法和各地經驗基礎上，加快推進工資支付、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等地方性法規(guī)的制定和修訂，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月24日
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