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濟南市人民政府辦公廳關于進一步加強行政調解工作的意見
濟政辦發(fā)〔2015〕3號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為充分發(fā)揮行政調解制度優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強行政調解工作提出如下意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以化解社會矛盾糾紛為根本，以建立行政調解工作體制為保障，以創(chuàng)新行政調解工作機制為抓手，形成調解工作合力，依法將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政程序中，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。
（二）工作原則。
1．堅持合法原則。遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。
2．堅持自愿原則。完全尊重當事人的意思自治，不得強制性要求調解。
3．堅持平等原則。兼顧各方當事人的合法權益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。
4．堅持實效原則。行政調解應當簡便、快捷、高效，實現(xiàn)“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值。
（三）行政調解工作范圍。行政機關（包括法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）與行政相對人之間產(chǎn)生的行政爭議；依法應當由行政機關行政裁決、調處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關聯(lián)的民事糾紛。
二、建立完善行政調解工作推進機制
建立由政府負總責，法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。市和縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的行政調解工作，其法制部門負責行政調解的協(xié)調、指導和監(jiān)督；政府部門(含單位，下同)的法制機構負責協(xié)調指導本部門行政調解工作，相關業(yè)務機構具體承辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織承辦本行政區(qū)域內的行政調解工作。
建立市行政調解聯(lián)席會議制度。市政府分管領導為總召集人，市政府分管副秘書長、市法制辦主任為副總召集人，市政府各執(zhí)法部門為成員單位，并邀請市法院參加。具體職責為：指導全市行政調解工作，定期研究解決全市行政調解工作涉及重大問題；研究和協(xié)調解決涉及重大公共利益、群體性和影響社會穩(wěn)定的行政爭議；協(xié)調處理涉及多個部門的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門。市法制辦負責市行政調解聯(lián)席會議日常工作，做好全市行政調解工作的統(tǒng)籌協(xié)調、信息交流及監(jiān)督指導。各縣（市）區(qū)政府應建立相應的行政調解聯(lián)席會議制度。
建立行政調解信息分析報送制度。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要加強行政調解信息匯總分析，按照市法制部門要求定期報送本地區(qū)、本部門開展行政調解工作情況，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和普遍性問題，并提出對策建議。對涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要及時與同級政府法制機構溝通，并向黨委、政府報告。
三、健全行政調解員和行政調解聯(lián)絡員隊伍
各級各部門要充分發(fā)揮省會城市資源優(yōu)勢，依托基層組織、相關行業(yè)協(xié)會和大專院校專家學者發(fā)揮行政調解作用，動員社會各方力量積極參與行政調解工作。在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設、住房保障管理等重點領域建立社會專兼職調解員隊伍和調解專家?guī)觳⑾蛏鐣_，構建行政主導、社會參與的行政調解體系。在行政調解員隊伍中，遴選部分老干部、老專家、老學者，探索建立行政復議調解員隊伍，最大限度發(fā)揮行政復議化解行政糾紛的作用。各級政府部門應明確本部門的行政調解聯(lián)絡員，負責本部門行政調解工作聯(lián)絡溝通、協(xié)調管理、數(shù)據(jù)匯總分析等日常工作。
四、推進矛盾糾紛預防化解和行政調解聯(lián)動工作
各級行政復議機構要主動將復議關口前移，對行政復議中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的普遍性問題，以行政復議建議書形式提出改進意見，以點帶面規(guī)范該類執(zhí)法行為，及時有效解決共性問題，預防矛盾糾紛產(chǎn)生。各級行政機關要定期梳理行政執(zhí)法中存在的問題，及時預防處理可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。在行政復議、行政訴訟過程中，各級行政執(zhí)法機關應與政府法制機構建立溝通交流制度，尤其對涉及土地房屋收儲征收、人力資源社會保障、食品安全、企業(yè)改制、環(huán)境保護等矛盾突出領域的事項，應主動與政府法制機構取得聯(lián)系，共同分析行政執(zhí)法中存在的問題，最大限度化解矛盾糾紛。在行政調解中，需要當事人所在地基層人民調解組織配合的，可邀請其參加，共同開展調解工作。對進入行政復議渠道的行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議銜接。對進入行政訴訟程序的行政爭議，行政機關要與人民法院在訴前調解、庭審調解、執(zhí)行和解等環(huán)節(jié)建立聯(lián)動機制。完善行政調解與人民調解、司法調解情況通報交流制度，積極推動行政調解的司法確認。
五、加強組織領導
各級各部門行政首長為本行政區(qū)域、本部門行政調解工作總負責人，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制，采取信息反饋、經(jīng)驗交流、檢查指導等措施，對行政調解工作加大督導力度，并定期調度有關情況，對因組織領導不力、責任不到位、工作不落實等導致爭議糾紛突出的單位，要予以通報并限期整改；對因工作敷衍塞責、無故推諉拖延，發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，依法依規(guī)追究有關負責人和相關人員責任。要依托各類媒體加大宣傳力度，引導社會各界了解支持行政調解工作，主動選擇行政調解方式解決矛盾糾紛。要對行政調解員、行政調解聯(lián)絡員加強業(yè)務培訓，推行工作人員持證上崗制度，不斷提高行政調解專業(yè)化水平。政府部門要落實行政調解工作必要經(jīng)費，配置相應調解場所和設備，保障行政調解工作有效實施。
濟南市人民政府辦公廳
2015年1月23日
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