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濟南市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見
濟政辦發(fā)〔2014〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門:
為切實做好政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識推進政府向社會力量購買服務工作的重要性
1.政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務），是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。
2.政府購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，提高公共服務水平和效率具有重要意義。各級政府要充分認識推進政府購買服務工作的重要性，結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進，逐步構建多層次、多方式的公共服務供給體系。
二、準確把握政府購買服務的方向
3.政府購買服務工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務機制和方式，切實提高公共財政支出績效，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。
4.政府購買服務應遵循以下基本原則:
---權責明確。根據(jù)轉變政府職能的要求和財權與事權相統(tǒng)一的原則，準確把握社會公共服務需求，合理界定政府購買服務的范圍和項目，加強對政府購買服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。
---積極穩(wěn)妥。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，按照“整體設計、有序推進、試點先行”的思路，突出重點，以點帶面，因地制宜，妥善處理與原有公共服務供給方式的銜接，有序調(diào)動社會力量，形成政府購買服務工作合力。
---以事定費。堅持費隨事轉，正確處理政府和社會力量之間的關系，大力推進政府職能轉變和政社分開，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接提供，減少或不再增設相應機構人員，切實降低政府行政成本。
---存量調(diào)整。立足部門現(xiàn)有項目和資金，盤活現(xiàn)有預算存量，在既有預算中統(tǒng)籌安排，一般不新設專項。既要避免將政府承擔的職責轉嫁社會力量，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出。
---公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
---注重績效。政府購買服務應強化績效理念，按照有利于轉變政府職能、有利于提升服務質量、有利于提高資金效益和降低服務成本的原則，堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、明確政府購買服務主體
5.政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
6.承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件:
（1）依法設立，能獨立承擔民事責任。
（2）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（3）具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
（4）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。
（5）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀錄。
（6）在參與政府購買服務競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢、資質審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務資格。
（7）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
四、合理界定政府購買服務的內(nèi)容
7.政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔:
（1）基本公共服務事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環(huán)境保護、交通運輸、服務三農(nóng)等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。
（2）社會管理服務事項。區(qū)域地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（3）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（4）技術服務事項。科研、規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（5）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（6）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都應按照政府購買服務的方式進行。
8.市財政部門要會同有關部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉變要求、政府中心工作及財力水平等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照確定的購買服務范圍，制定政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時動態(tài)調(diào)整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄（服務類）中，逐步實現(xiàn)政府購買服務目錄與政府采購目錄的全面對接。
9.各縣（市）區(qū)政府應依據(jù)事權劃分和支出責任，按照有利于轉變政府職能、提高服務質量、降低服務成本的原則，充分聽取社會各界意見，科學確定適宜向社會力量購買的服務事項，在全市指導性目錄基礎上研究制定本級政府向社會購買服務的指導性目錄。
五、規(guī)范政府購買服務的程序與方式
10.各部門根據(jù)工作需要和政府購買服務指導性目錄，提出年度政府購買服務項目需求，明確政府購買服務資金渠道。
11.政府購買服務事項由購買主體隨同部門預算編報年度政府購買服務計劃，經(jīng)財政部門批復同意后組織實施;突發(fā)性應急事項應依托政府采購特殊事項審批機制，由監(jiān)察、審計和財政部門共同審核同意后，先確定承接主體，再根據(jù)購買服務的數(shù)量和質量確定預算額度。
12.購買主體在同級財政部門批復購買計劃后，要主動向社會公開購買服務項目、服務標準、服務要求和服務內(nèi)容等。
13.政府購買服務應按照《中華人民共和國政府采購法》、《山東省政府采購管理辦法》及相關法律法規(guī)，依托政府采購相關工作機制組織采購。屬于政府采購范圍的政府購買服務項目，應嚴格按照政府采購程序和要求進行;未納入政府采購范圍或未達到采購限額標準的政府購買服務項目，應參照政府采購程序進行。
14.購買主體應按照合同管理要求，與承接主體及時簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內(nèi)容。嚴禁轉包行為，購買主體要將合同報同級財政部門備案。
六、嚴格政府購買服務資金管理
15.政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。購買主體沒有安排預算的服務項目，不得組織采購;超預算購買的服務項目，由購買主體從本部門預算中調(diào)劑解決。政府購買服務所需資金由各部門依據(jù)購買服務合同，按照國庫集中支付資金有關規(guī)定支付。
16.財政部門和預算單位要對購買服務進行全過程跟蹤，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。
七、建立政府購買服務工作機制
17.各級政府要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。
（1）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展。
（2）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（3）機構編制部門會同法制部門對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。
（4）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責分工，將承接政府購買服務行為納入執(zhí)法監(jiān)管體系。社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質及相關條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（5）監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。
（6）購買主體負責購買服務的具體組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)政府購買服務實施辦法，提出具體公共服務項目采購需求、準入條件和評價標準，公開本部門經(jīng)批準的政府購買服務的相關信息，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
（7）承接主體應主動適應公共服務采購需求，不斷增強承接公共服務項目的能力，積極參與公共服務采購項目競爭，依法履行采購合同義務，提高服務質量和效率。要健全財務報告制度，接受財務審計和社會監(jiān)督。
八、加強績效管理
18.將預算績效管理理念和要求貫穿政府購買服務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責的全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共服務成本，確保財政資金使用效益和公共服務的質量績效。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
九、強化監(jiān)督檢查
19.財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對政府購買服務的監(jiān)督管理，適時開展抽查檢查，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。
20.建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
十、做好宣傳引導
21.各縣（市）區(qū)政府和市有關部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡報刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務工作的重要意義，做好政策解讀，主動回應群眾關切問題，充分調(diào)動社會參與的積極性。同時，要按照規(guī)定主動做好政府購買服務有關政策和信息的公開，接受社會監(jiān)督。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件:政府向社會力量購買服務指導目錄
濟南市人民政府辦公廳
2014年6月26日
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