濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕30號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕30號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為培植發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)持續(xù)增收，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕72號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、社會(huì)需求大和可再生等特征。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于開發(fā)林業(yè)多種功能、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財(cái)政增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力差和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性，科學(xué)謀劃，多措并舉，努力把我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)自身屬性，按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)和綜合經(jīng)營(yíng)的思路，以農(nóng)民增收、林業(yè)增效、就業(yè)增加為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以體制、政策、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，推進(jìn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”末，全市新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝，新建經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地22處，特色林果示范園38處，果品年產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸以上，年加工、儲(chǔ)藏能力達(dá)到6萬(wàn)噸以上；新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積4萬(wàn)畝；新發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年木材加工100萬(wàn)立方米；新建市級(jí)以上森林公園14處、濕地公園10處；林下經(jīng)濟(jì)面積發(fā)展到15萬(wàn)畝以上；培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造一批林產(chǎn)品和苗木花卉市場(chǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到100億元，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、明確發(fā)展重點(diǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

1.經(jīng)濟(jì)林基地。結(jié)合實(shí)施退耕還林工程，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)建設(shè)南部山區(qū)核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地和早熟蘋果、大櫻桃、晚熟桃等特色水果生產(chǎn)基地。加強(qiáng)對(duì)曹范、港溝薄殼核桃、彩石玉龍雪桃、馬山雪桃、王家峪大櫻桃、濟(jì)麗紅杏、水寨早熟蘋果、脆酸棗、平陰玫瑰、文祖花椒等地方名優(yōu)特產(chǎn)的品牌保護(hù)和開發(fā)力度，擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)，增擴(kuò)效益。

2.速生豐產(chǎn)林基地。以沙化土地治理和水系綠化為主體，結(jié)合綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，充分利用“四旁”隙地開展圍村片林建設(shè)。以濟(jì)陽(yáng)、商河兩縣及沿黃地區(qū)為重點(diǎn)，在構(gòu)建網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的平原防護(hù)林體系的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綠色屏障。

3.苗木花卉基地。要著眼苗木花卉市場(chǎng)需求，以基地化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展為重點(diǎn)，加快苗木花卉基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊、濟(jì)青高速公路兩側(cè)、長(zhǎng)清區(qū)國(guó)道220線和省道104線兩側(cè)苗木花卉基地，平陰玫瑰花基地，商河縣地?zé)嵩O(shè)施花卉基地和城區(qū)周邊盆栽年宵設(shè)施花卉基地。

（二）大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工業(yè)要突出高端發(fā)展，最大限度地提高林產(chǎn)品加工附加值。北部平原地區(qū)以林板、家具一體化和木材精深加工業(yè)為主，大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、木漿、工藝品、家具等類產(chǎn)品，盡快培植大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。南部山區(qū)以果品儲(chǔ)藏、加工為主，繼續(xù)加大核桃加工規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育各類干鮮果品儲(chǔ)藏、加工企業(yè)，逐步提高儲(chǔ)藏、加工能力和水平。培植壯大玫瑰花加工龍頭企業(yè)，以玫瑰花精深加工為突破口，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，在食品、飲料、保健、醫(yī)療、化妝等領(lǐng)域開發(fā)新產(chǎn)品。

（三）積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林地、林下空間資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推進(jìn)林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，增加林地收益，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)。重點(diǎn)建設(shè)商河縣以獺兔、狐貍等為主的特種動(dòng)物林下養(yǎng)殖基地，章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣的雞、鴨、鵝林下養(yǎng)殖基地、食用菌林下種植基地，歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣的中藥材林下種植基地和林下養(yǎng)雞基地等。

（四）大力培育森林生態(tài)旅游。積極把握廣大群眾日益增長(zhǎng)的戶外游憩需求，充分利用現(xiàn)有森林景觀資源，以國(guó)有、集體林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)為依托，加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)步伐，不斷完善旅游功能，提高服務(wù)水平。以經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色林果示范園和速生豐產(chǎn)林基地為重點(diǎn)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的采摘體驗(yàn)和休閑需求。

四、加大政策扶持，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，支持標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和加工企業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真執(zhí)行中央及省財(cái)政造林補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政扶持政策，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，對(duì)市級(jí)以上優(yōu)秀林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，要積極給予扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣科技部門也要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持和投入。

（二）用好設(shè)施農(nóng)用地政策。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)工廠化作物栽培、育種育苗場(chǎng)所等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，應(yīng)盡量使用非耕農(nóng)用地和未利用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，市政府有關(guān)部門可參照有關(guān)規(guī)定為其辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)加大對(duì)林產(chǎn)品加工、森林旅游業(yè)建設(shè)和林下種養(yǎng)業(yè)的信貸扶持力度，依據(jù)其資信、規(guī)模、產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等基本情況，合理確定授信額度和貸款期限，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦事效率，并由財(cái)政給予一定貼息。積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極研究探索建立政府扶持的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，適時(shí)把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者積極參與森林保險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)從事林業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件要求，對(duì)進(jìn)口種子（苗）和種用野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)境外林業(yè)合作項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政支持。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將其作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要工作來抓，研究制定扶持和保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。林業(yè)主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持把科技貫穿于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，以現(xiàn)代科技成果推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，加快技術(shù)革新和技術(shù)改造步伐。加大對(duì)果品、人造板、種苗花卉和森林食品等林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)，加大科技推廣應(yīng)用力度，辦好林業(yè)專家熱線，推廣科技特派員、科技示范園等服務(wù)模式，開展多種形式科技培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（三）完善服務(wù)體系。建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、咨詢?cè)u(píng)估等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極完善林木采伐管理機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，便捷服務(wù)，保障農(nóng)民的收益權(quán)。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制訂、貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年十月二十日

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)