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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于全面推行“兩不見面”審批（服務(wù)）改革的實施意見
邢政辦字〔2018〕56號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
為持續(xù)深入推動省、市“雙創(chuàng)雙服”工作部署落地見效，進一步提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，在上半年開展試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市推行“兩不見面”（市場主體、項目單位不與多職能部門見面，不與用地、拆遷等相關(guān)方見面）審批（服務(wù)）改革，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照“走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線”要求，聚焦項目單位（企業(yè)）所需所急，樹立“不見面是原則、見面是例外”的理念，堅持“因地施策、不拘一格、便民利企”，以“不見面、最簡便、快辦成”為改革方向，全力打造效率最高、流程最簡、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境，提升全市“雙創(chuàng)雙服”整體工作水平，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）服務(wù)對象。
“3+1”類企業(yè)（重點規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點科技型中小企業(yè)三類企業(yè)和全市納稅百強生產(chǎn)性實體企業(yè)），以及市、縣重點招商引資項目。
（二）服務(wù)事項。
1.協(xié)調(diào)解決項目落地審批、企業(yè)發(fā)展要素保障審批等問題（見附件1）。
2.協(xié)調(diào)解決項目落地、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題（見附件2）。
（三）服務(wù)流程。
1.審批事項流程（市、縣行政審批部門牽頭負(fù)責(zé)）。
（1）“一窗受理”。設(shè)置“綜合受理”窗口，承擔(dān)審批服務(wù)事項接待、咨詢，受理申請、上傳、分辦，結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)，實現(xiàn)“進一扇門”“出一個窗口”。申請材料齊全且符合規(guī)定的，即時受理；不能當(dāng)場作出是否受理決定的，要在2個工作日內(nèi)審查完畢并作出是否受理決定；受理情況按照約定方式（電子文件、郵遞等）及時送達(dá)申請人。
（2）“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，實施網(wǎng)上審批，實現(xiàn)事項受理、審批“一網(wǎng)通辦”，切實壓縮審批時限，提高審批效率。
（3）“容缺辦理”。推行缺非要件“容缺受理”，缺非主要材料“承諾辦理”，項目單位（企業(yè)）可通過網(wǎng)站、電子郵件、即時通訊、傳真等形式補交可容缺受理、承諾提交的材料。
2.服務(wù)事項流程（市、縣發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)）。
（1）申請。項目單位（企業(yè)）提出申請，1個工作日內(nèi)正式答復(fù)。
（2）受理。建立項目單位（企業(yè)）服務(wù)事項臺賬，記錄項目單位（企業(yè)）名稱、所需辦理事項。需要簽訂委托書的，與項目單位（企業(yè)）簽訂委托書。
（3）跑辦。針對項目單位（企業(yè)）申請，加強與屬地政府、市有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，盡快解決問題。
（4）反饋。事項辦結(jié)后，第一時間回復(fù)委托項目單位（企業(yè)）。
（四）服務(wù)手段。
1.實行代辦制度，“一對一”代辦審批（服務(wù)）事項，真正實現(xiàn)“兩不見面”。市行政審批局、市發(fā)展改革委要進一步完善牽頭負(fù)責(zé)機制，成立專班搞代辦、優(yōu)服務(wù)、解難題。各縣（市、區(qū)）要建立健全受理機構(gòu)和機制，明確專人負(fù)責(zé)代辦，切實解決項目單位（企業(yè)）有關(guān)問題，讓項目單位（企業(yè)）“少跑腿”，甚至“不跑腿”。
2.與項目單位(企業(yè))建立“四個一”服務(wù)直通車（一部固話、一部手機、一個郵箱、一個微信），構(gòu)建暢通溝通渠道，做到全天候無障礙服務(wù)。
3.積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實行“網(wǎng)上申請、在線辦理、郵遞送達(dá)”的審批（服務(wù)）模式，提升效率，真正方便項目單位（企業(yè)）。
4.打造涉批“中介超市”。按照“自由選擇、公開承諾、誠信標(biāo)價、規(guī)范合同、納入監(jiān)督”的原則，搭建“中介超市”服務(wù)平臺，為項目單位（企業(yè)）提供優(yōu)質(zhì)、便捷的第三方服務(wù)；加強涉批中介機構(gòu)監(jiān)管，建立處罰退出機制。
三、保障措施
（一）構(gòu)建層級推進體系。建立健全市、縣兩級“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分級推進“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作。邢臺市“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)服務(wù)事項、審批事項兩個專職辦公室，分別設(shè)在市發(fā)展改革委和市行政審批局，辦公室主任分別由興連根、呂瑞峰同志兼任。市有關(guān)部門要進一步簡化程序、加快辦理速度。有關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒清河縣、臨西縣、威縣、開發(fā)區(qū)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革試點經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際成立相應(yīng)機構(gòu)，加快推進“兩不見面”審批（服務(wù)）改革，切實為項目單位（企業(yè)）提供高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）建立獎優(yōu)罰劣雙向機制。各縣（市、區(qū)）要建立“兩不見面”審批（服務(wù)）績效評估機制，由項目單位（企業(yè)）對審批（服務(wù)）代辦機構(gòu)和人員定期進行評價，評價結(jié)果與代辦機構(gòu)和人員年度考核掛鉤；市“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室對相關(guān)部門、服務(wù)單位的審批（服務(wù)）工作定期進行評價，被評價為差的部門或單位，主要負(fù)責(zé)人向市政府作書面說明，連續(xù)兩次被評價為差的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，并取消其年度評優(yōu)資格。探索建立第三方評價機制。
（三）傳導(dǎo)壓力嚴(yán)厲問責(zé)。各級職能部門對市、縣“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室交辦的事項要立即答復(fù)，限時辦結(jié)。市“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室聯(lián)合市政府督查室對各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位推進“兩不見面”審批（服務(wù)）改革情況進行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，對慢辦、怠辦、拖辦、不辦等行為進行通報。對問題突出、影響嚴(yán)重的，啟動問責(zé)程序進行問責(zé)。
（四）打造親商安商環(huán)境。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，積極發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳“兩不見面”審批（服務(wù)）改革的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，在全市大力營造尊商、親商、安商的濃厚氛圍。
附件：1.邢臺市“兩不見面”改革審批事項清單
2.邢臺市“兩不見面”改革服務(wù)事項清單
邢臺市人民政府辦公室
2018年8月22日
附件1：邢臺市“兩不見面”改革審批事項清單.doc
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