您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2017〕34號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2017〕34號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕41號(hào)）精神，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚發(fā)展的政策法規(guī)和制度環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化供給側(cè)突破意識(shí)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，破除體制機(jī)制瓶頸制約；鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，主動(dòng)構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制；優(yōu)化服務(wù)理念，發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用，大幅減少事前審批，健全事中事后監(jiān)管，提升政府服務(wù)效能；加快用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，構(gòu)建以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線(xiàn)的新型管理模式，為釋放新動(dòng)能創(chuàng)造更加廣闊的空間。
二、提高行政審批服務(wù)效能
（一）進(jìn)一步深化商事制度改革。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)“多證合一”、“一證一碼”、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)全程電子化等改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)登記工作的深度融合，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。多方位宣傳商事制度改革各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施，推進(jìn)登記服務(wù)便利化。優(yōu)化對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化對(duì)項(xiàng)目的審批服務(wù)。進(jìn)一步做好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作；認(rèn)真做好市級(jí)行政許可和政府部門(mén)內(nèi)部審批事項(xiàng)的清理、下放、整合和取消工作。貫徹落實(shí)《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度；全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批手續(xù)，壓縮審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋面，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工作，加快平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)的升級(jí)改造，建設(shè)全市一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市編委辦、市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快地方法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整
（一）大力推進(jìn)“立改廢”工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理政策性文件的要求，和省政府清理政府文件的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)以市政府暨市政府辦公室名義印發(fā)的文件進(jìn)行集中清理，宣布失效一批不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、已取消下放審批事項(xiàng)的相關(guān)文件。對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照立法程序適時(shí)修改、廢止。（市發(fā)展改革委、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。持續(xù)實(shí)施納稅信用級(jí)別評(píng)定，落實(shí)納稅信用級(jí)別分類(lèi)服務(wù)和管理措施，探索健全年度內(nèi)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。深化拓展“銀稅互動(dòng)”，推廣完善稅銀合作平臺(tái)，拓寬部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施守信激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)全市稅收征管改革試點(diǎn)工作，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化納稅服務(wù)機(jī)制，落實(shí)納稅人辦理涉稅事宜首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度。促進(jìn)涉企優(yōu)惠政策由事前監(jiān)管、審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，落實(shí)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。充分利用河北省標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，及時(shí)跟蹤國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整狀況，為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報(bào)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，積極打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的區(qū)域品牌。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）完善就業(yè)社保政策。加大對(duì)靈活就業(yè)人員社保政策宣傳力度，做好靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社保經(jīng)辦”平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員在網(wǎng)上社保、手機(jī)APP平臺(tái)申請(qǐng)參保登記、繳費(fèi)申請(qǐng)、社保補(bǔ)貼申領(lǐng)、待遇領(lǐng)取認(rèn)證等業(yè)務(wù)辦理。適時(shí)調(diào)整完善我市就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）
四、積極開(kāi)展先行先試
（一）深化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立科研管理制度，加強(qiáng)和完善科技管理，加大研發(fā)投入。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)合作創(chuàng)新組建混合所有制企業(yè)，確?；ダ糙A和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算制度。支持國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目。落實(shí)有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯(cuò)機(jī)制。（市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。支持市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集的縣（市、區(qū)）、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校等申請(qǐng)建立一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。匯聚合力搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源聚集的服務(wù)平臺(tái)。支持重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，引進(jìn)京津冀專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加快構(gòu)建形成“創(chuàng)業(yè)+孵化+加速發(fā)展+上市”全創(chuàng)業(yè)鏈條，吸引聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力提升。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，改善專(zhuān)利執(zhí)法條件，健全專(zhuān)利執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；探索區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作以及部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育工作，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中專(zhuān)利侵權(quán)假冒行為的打擊力度；積極發(fā)揮河北知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助（邢臺(tái)）分中心作用，加大援助企業(yè)維權(quán)力度；開(kāi)展“雙打”“護(hù)航”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊各類(lèi)侵權(quán)假冒專(zhuān)利等違法行為，有效維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
五、探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度
（一）完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，對(duì)政府核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。落實(shí)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于全面推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政辦字〔2017〕29號(hào)）和《邢臺(tái)市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查實(shí)施細(xì)則（試行）》（邢雙隨機(jī)辦〔2017〕2號(hào)），在全市形成統(tǒng)一有序的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作監(jiān)管制度、工作開(kāi)展制度、工作協(xié)調(diào)制度，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合，探索開(kāi)展部門(mén)之間完整統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查方案，加快形成互聯(lián)互通的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和信用體系，清理完善監(jiān)管清單,不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善信用約束管理體系。加快推進(jìn)我市信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，研究出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《邢臺(tái)市企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法》，規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系。加大失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行牽頭負(fù)責(zé)，市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開(kāi)展審慎穩(wěn)妥金融保險(xiǎn)監(jiān)管。建立完善金融監(jiān)管體制，合理界定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界和準(zhǔn)入條件，明確風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，摸清行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息檔案，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)管理，加大“校園貸”等金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度和整治力度。按照審慎穩(wěn)健要求，督導(dǎo)保險(xiǎn)公司審慎選擇互聯(lián)網(wǎng)合作平臺(tái)，規(guī)范保險(xiǎn)條款設(shè)計(jì)及費(fèi)率厘定，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。（市金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）探索文化貿(mào)易監(jiān)管新模式。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶(hù)創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展并行，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)、博客、微博、即時(shí)通信工具等具有網(wǎng)絡(luò)傳播、社會(huì)動(dòng)員業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。探索建立適應(yīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的監(jiān)管體系。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)監(jiān)管機(jī)制。（市文廣新局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、邢臺(tái)海關(guān)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制
（一）激發(fā)人才流動(dòng)活力。賦予高校和科研院所機(jī)構(gòu)編制更大自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院人員編制管理創(chuàng)新，完善相應(yīng)的配套保障機(jī)制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權(quán)。全面放開(kāi)人才落戶(hù)條件，及時(shí)為符合條件的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才辦理落戶(hù)、暫住登記、居住證等提供便利服務(wù)。落實(shí)“外專(zhuān)百人計(jì)劃”，多形式、廣渠道加大宣傳力度。（市編委辦、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）大力培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化,確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。激勵(lì)勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)。規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成制衡機(jī)制。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨建工作的總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)化選人用人視野，建立具有符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)制度、激勵(lì)制度和資質(zhì)評(píng)價(jià)認(rèn)證制度。（市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）營(yíng)造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的氛圍。支持體制機(jī)制創(chuàng)新，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)力度，支持高層次人才在大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展基礎(chǔ)性研究。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、建立數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度
推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源共享。貫徹落實(shí)國(guó)家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》,統(tǒng)籌建立全市政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，加強(qiáng)部門(mén)信息資源的整合匯聚，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)橫向和縱向信息資源共享，滿(mǎn)足政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同需要。堅(jiān)持依法有序分級(jí)開(kāi)放的原則，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放。（市工業(yè)和信息化局、市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、建立完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
（一）推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極對(duì)接京津骨干技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繁榮區(qū)域技術(shù)交易活動(dòng)。做強(qiáng)區(qū)域常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，依托邢臺(tái)科技大市場(chǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在我市應(yīng)用示范和推廣；鼓勵(lì)有條件的高等院校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在我市建立分中心，采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等方式促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)利用專(zhuān)利權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配和交易，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。深入貫徹落實(shí)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政發(fā)〔2016〕8號(hào)）。建立邢臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備等共用共享平臺(tái)，推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)信息和科研設(shè)施與儀器共享利用，實(shí)現(xiàn)科技資源的共建共享、互聯(lián)互通。按照“省市縣聯(lián)動(dòng)、雙向補(bǔ)助”的原則，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型儀器設(shè)備面向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制。制定邢臺(tái)市大型科研儀器管理辦法，為科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型儀器設(shè)備開(kāi)放服務(wù)提供制度保障。支持和鼓勵(lì)有條件的市內(nèi)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放，提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。（市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立“中國(guó)制造2025”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)技改項(xiàng)目工程，引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平上檔升級(jí)。圍繞提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平，支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一批工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕41號(hào)），推進(jìn)實(shí)施我市大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在核心環(huán)節(jié)深入應(yīng)用。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)及應(yīng)用，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)展智能化、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和北斗導(dǎo)航等相關(guān)信息技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航位置服務(wù)等一批為智慧城市建設(shè)提供軟硬件服務(wù)的信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持分享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善企業(yè)技術(shù)改造支持機(jī)制。制定《邢臺(tái)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造提升。創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，強(qiáng)化我市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的運(yùn)作管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，改善社會(huì)資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本加快推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。以持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體和平臺(tái)，探索推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，特別是要建立健全農(nóng)民從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種功能模式。市級(jí)財(cái)政積極支持農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，打造12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。推進(jìn)好望角物流有限公司與河北省物流信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，搭建邢臺(tái)物流信息平臺(tái)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展冷鏈、電子商務(wù)、快遞、城市共同配送等物流新業(yè)態(tài)。加快好望角、寶信物流等智慧物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，切實(shí)解決最后一公里配送問(wèn)題。大力促進(jìn)河北靈牛文化傳播有限責(zé)任公司及平鄉(xiāng)縣金速派電子商務(wù)有限公司健康快速發(fā)展,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，著重助推我市數(shù)字內(nèi)容及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
（一）建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及本轄區(qū)、本領(lǐng)域新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題的研究，按照國(guó)家和省、市相關(guān)領(lǐng)域培育壯大新動(dòng)能的工作要求，制定細(xì)化工作推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)工作協(xié)同和任務(wù)落實(shí)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段、不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問(wèn)題。強(qiáng)化培育新動(dòng)能相關(guān)改革政策措施實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。（市政府有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)支持政策。在滿(mǎn)足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)力度。探索首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)總額控制下的，以病種分值付費(fèi)為主，以按人頭、按床日和按服務(wù)項(xiàng)目包干付費(fèi)為輔的復(fù)合型支付方式改革。落實(shí)邢臺(tái)市基本醫(yī)療保險(xiǎn)按病種分值結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用有關(guān)制度。充分發(fā)揮醫(yī)保的控費(fèi)作用，建立結(jié)余留用、超支分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制醫(yī)療成本。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司配備專(zhuān)業(yè)人員，建立核保、理賠、管理、核算等專(zhuān)項(xiàng)制度與醫(yī)療信息平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合規(guī)對(duì)接。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用支持機(jī)制。貫徹落實(shí)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)政策，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的使用。推進(jìn)建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，落實(shí)省全額保障性收購(gòu)管理細(xì)則。支持新業(yè)態(tài)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)和渠道。（市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快建立多元化投融資體系。大力支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，探索建立邢臺(tái)市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投資支持力度。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極支持符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)符合條件的科技型中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、石家莊股權(quán)交易所等境內(nèi)多層次資本市場(chǎng)和境外市場(chǎng)上市掛牌融資。指導(dǎo)銀行業(yè)積極開(kāi)發(fā)針對(duì)性金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)和抵押擔(dān)保模式，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、市科技局、市金融辦、人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（試行）》分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。做好新興經(jīng)濟(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、處理、分析、發(fā)布和共享等工作。充分運(yùn)用“基本單位名錄庫(kù)”和“一套表”數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤分析新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行狀況。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究，科學(xué)測(cè)算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，不斷研究制定適應(yīng)全市新動(dòng)能加快發(fā)展的有效辦法和舉措，并切實(shí)抓好落地實(shí)施。密切跟蹤國(guó)家、省對(duì)口部門(mén)的政策研究動(dòng)態(tài)，對(duì)后續(xù)出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)政策或?qū)嵤┘?xì)則，市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出我市的政策落實(shí)意見(jiàn)。大力推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新改革，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項(xiàng)細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化工作督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好制度環(huán)境。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年7月11日
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