您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2008〕12號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
邢政辦〔2008〕12號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
《邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月十二日
邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
1．總 則
1．1 編制目的
本預(yù)案的編制目的是：建立健全我市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高我市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，保障外國(guó)人在我市境內(nèi)以及我市在境外機(jī)構(gòu)、人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
1．2 編制依據(jù)
國(guó)務(wù)院《國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、外交部《重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、河北省人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際條約和國(guó)際慣例。
1．3 適用范圍
本預(yù)案適用于突發(fā)的境外涉我和境內(nèi)涉外，需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、較大事件的應(yīng)對(duì)工作。涉及我國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整及對(duì)外方針、政策的重大問(wèn)題，按黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。涉及我軍事人員的涉外突發(fā)公共事件按黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定辦理。涉及全國(guó)全省而又需要市政府協(xié)辦的突發(fā)事件，按上級(jí)有關(guān)指示辦理。
1．3．1 境外發(fā)生的涉及我市機(jī)構(gòu)和人員的突發(fā)事件
重大國(guó)際、地區(qū)及駐在國(guó)形勢(shì)變化突發(fā)事件以及重大安全威脅突發(fā)事件，如境外發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事沖突、暴亂、流血政變、恐怖襲擊、劫持、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，嚴(yán)重威脅邢臺(tái)籍留學(xué)生及我市其它駐境外機(jī)構(gòu)、人員生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，或者造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的。
1．3．2 在我市發(fā)生的涉外突發(fā)公共事件
（1）針對(duì)在邢外國(guó)人或由在邢外籍人員發(fā)起的重大政治性社會(huì)性事件，如大規(guī)模非法集會(huì)、游行、示威、嚴(yán)重的蓄意破壞襲擊、群體性沖闖公共設(shè)施等事件。
（2）突發(fā)的各類嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，嚴(yán)重威脅境外在邢機(jī)構(gòu)和人員生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益或造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的。
1．4 涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)服從我國(guó)外交大局和國(guó)家整體利益，最大程度地維護(hù)外國(guó)在我市境內(nèi)以及我市在境外機(jī)構(gòu)、人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其合法權(quán)益，避免或減少損失。
1．5 涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈、爭(zhēng)取主動(dòng)的方針，由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分工，密切配合，快速反應(yīng)，果斷處置。
2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2．1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置
設(shè)立邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
總指揮：邢臺(tái)市政府分管外事副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成員單位：市政府新聞辦公室、市公安局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市人事局、市民政局、市旅游局、市民宗局等。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急指揮部成員，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。
市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“外事應(yīng)急辦”）設(shè)在市政府外事僑務(wù)辦公室，作為應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。市政府外事僑務(wù)辦公室副主任擔(dān)任辦公室主任。
2．2 職責(zé)分工
市政府外事僑務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)承接全邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件報(bào)告以及對(duì)突發(fā)涉外事件的監(jiān)控工作；及時(shí)向外交部、河北省政府外事辦公室、邢臺(tái)市政府請(qǐng)示匯報(bào)重大涉外突發(fā)事件處置工作的政策、規(guī)定，提出處置涉外突發(fā)公共事件的建議；與外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)和交涉；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)部門做好涉外突發(fā)公共事件處置工作；對(duì)突發(fā)事件涉及的外國(guó)人進(jìn)行安撫、溝通；聯(lián)絡(luò)、接待傷亡外國(guó)人的家屬；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定對(duì)外表態(tài)口徑，做好外國(guó)記者的管理工作。
市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道和宣傳工作，根據(jù)指揮部的部署，組織開(kāi)展對(duì)外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)依法、及時(shí)、妥善做好重大涉外突發(fā)的刑事、治安、災(zāi)害、交通事故、外國(guó)人死亡等事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，做好外國(guó)機(jī)構(gòu)、人員的安全保衛(wèi)工作，做好相關(guān)案件的偵破工作，查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)拒不配合處置工作的機(jī)構(gòu)和人員采取必要的強(qiáng)制措施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好本單位承辦的國(guó)際會(huì)議等重大涉外活動(dòng)的安全防范和突發(fā)事件的處置工作；配合相關(guān)部門處理與因經(jīng)貿(mào)事宜來(lái)訪的外籍人士有關(guān)的涉外突發(fā)公共事件。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉外突發(fā)公共事件處置過(guò)程中應(yīng)急資金保障工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大涉外突發(fā)事件中需要救治外國(guó)人的醫(yī)療救治工作，評(píng)估外國(guó)人病情，提出外國(guó)人可否離邢回國(guó)等意見(jiàn)。
市教育局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)外國(guó)專家、外國(guó)留學(xué)生的安撫、管理和安全保衛(wèi)等工作；協(xié)助有關(guān)單位做好涉外突發(fā)公共事件的善后處理工作。
市人事局：負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件中有關(guān)外國(guó)專家的管理、安撫工作；負(fù)責(zé)對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
市民政局：負(fù)責(zé)涉外突發(fā)公共事件外國(guó)人遺體的處理事宜。
市旅游局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅行社、星級(jí)酒店等單位開(kāi)展涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處理，做好來(lái)邢游客的安全防范工作，配合有關(guān)部門做好受影響外國(guó)游客的救助、安置工作。
市民宗局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉外民族宗教事務(wù)。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和重大涉外突發(fā)事件處置工作的需要，組織做好涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)工作。
一般性涉外事件，按照職責(zé)分工，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)處理。
各縣（市、區(qū)）政府、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游局等部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的處置重大涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
3．信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3．1 建立緊急情況報(bào)告制度
發(fā)生重大涉外突發(fā)事件時(shí)，市直有關(guān)單位或事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府和市外事應(yīng)急辦。
任何單位不得瞞報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)涉外突發(fā)公共事件。
3．2 信息收集
市直各有關(guān)單位、事發(fā)地政府接到涉外突發(fā)公共事件發(fā)生的有關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)、了解、收集、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。事發(fā)地在國(guó)外的，市政府外事僑務(wù)辦公室應(yīng)及時(shí)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，獲取事發(fā)地有關(guān)信息和事態(tài)的發(fā)展情況。
3．3 信息報(bào)送
（1）接到轄區(qū)內(nèi)涉外突發(fā)公共事件信息后，事發(fā)地人民政府應(yīng)即時(shí)或最遲不超過(guò)1小時(shí)向市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市政府外事僑務(wù)辦公室和有關(guān)部門；市政府在接報(bào)后及時(shí)或最遲不超過(guò)1小時(shí)向省政府報(bào)告，同時(shí)由市政府外事僑務(wù)辦公室報(bào)省政府外事辦公室。
（2）境外涉我突發(fā)事件信息，有關(guān)單位應(yīng)即時(shí)向市政府外事僑務(wù)辦公室報(bào)告，市政府外事僑務(wù)辦公室即時(shí)或最遲不超過(guò)2小時(shí)向市政府報(bào)告，并抄送有關(guān)單位和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
4．處置措施
4．1 境外涉我突發(fā)事件的處置措施
（1）由市政府外事僑務(wù)辦公室向省政府外事辦公室、外交部匯報(bào)，及時(shí)與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系，了解事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模和傷亡人員人數(shù)、姓名、狀況、國(guó)內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式以及財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，協(xié)助或參與安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)等工作，跟蹤、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
（2）機(jī)構(gòu)和人員派出單位的主管部門視情并經(jīng)市政府同意后，以市政府或市政府領(lǐng)導(dǎo)名義向受害公民及其家屬發(fā)慰問(wèn)函電等。
（3）根據(jù)“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，有關(guān)單位協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國(guó)、地區(qū)處理善后事宜。
（4）市外事僑務(wù)辦公室視情通過(guò)外交部及時(shí)與事發(fā)國(guó)、地區(qū)當(dāng)局交涉，尋求國(guó)際、地區(qū)合作和援助。
（5）市政府新聞辦、市外事僑務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)部門，制定、發(fā)布對(duì)外表態(tài)口徑，提供新聞稿，受理境外記者采訪，視情適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。
（6）根據(jù)“屬地管轄”原則，有關(guān)單位立即安排做好我境外人員回國(guó)后的接收、安置、撫恤等后續(xù)工作。
4．2 境內(nèi)涉外突發(fā)公共事件的處置措施
（1）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府迅速組織力量控制局面，制止事態(tài)發(fā)展。
（2）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭做好現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報(bào)傷亡人員數(shù)量、姓名、國(guó)籍、狀況、財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作。
（3）縣（市、區(qū)）政府迅速向市政府和市政府外事僑務(wù)辦公室報(bào)告。市政府外事僑務(wù)辦公室接報(bào)后，立即派人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事件進(jìn)行研判，并及時(shí)向市政府報(bào)告，提請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本預(yù)案的請(qǐng)示主要包括以下內(nèi)容：事件概況、啟動(dòng)建議、涉外應(yīng)急指揮部成員名單。同時(shí)向省政府外事辦公室請(qǐng)示并通過(guò)外交渠道向外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，適時(shí)安排其官員赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)探視。
（4）應(yīng)急指揮部通知各相關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作，各相關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，24小時(shí)值班，時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò)暢通。
市外事應(yīng)急辦根據(jù)指揮部和上級(jí)主管部門指示精神和事件的具體情況，迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項(xiàng)處置工作。
（5）市外事應(yīng)急辦匯總各類有關(guān)涉外突發(fā)事件的信息，向總指揮和副總指揮報(bào)告，并通報(bào)各相關(guān)部門和單位。
（6）由總指揮或受委托的副總指揮召集會(huì)議，督促檢查各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)執(zhí)行到位。
（7）按外交部和省政府外事辦公室指示安排接待死亡、受傷外國(guó)人的家屬來(lái)華探視、處理后事。
4．3 應(yīng)急結(jié)束
涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作完成以及危險(xiǎn)因素消除后，市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部綜合各方面意見(jiàn)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮部通知相關(guān)部門和單位。
5．應(yīng)急善后
5．1 善后處置
涉外突發(fā)公共事件善后處置工作包括所涉及的在邢外籍人員或我市在境外人員的安撫、補(bǔ)償，協(xié)調(diào)涉及諸方的各種關(guān)系，消除事件后果和影響。
5．2 調(diào)查和總結(jié)
有關(guān)部門按照程序組成專門調(diào)查組，對(duì)事件真相進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地查清事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，并形成書(shū)面調(diào)查總結(jié)報(bào)告，報(bào)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府外事辦公室。
5.3 對(duì)于出色完成應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰。
5.4 對(duì)于違反外事紀(jì)律的單位和人員，要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)或相應(yīng)的行政處分。
6．應(yīng)急保障
按邢臺(tái)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
市外事應(yīng)急辦
聯(lián) 系 電 話：3288139 （涉外科）
3288135 （秘書(shū)科）
傳 真：3288135
本預(yù)案由市政府外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。
附件：
邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部成員名單
總 指 揮：李 博 市政府副市長(zhǎng)
副總指揮：張保剛 市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成 員：李志怡 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦公室主任
賈 仲 市公安局副局長(zhǎng)
任玉波 市商務(wù)局局長(zhǎng)
徐蘭軍 市財(cái)政局局長(zhǎng)
李子民 市政府外事僑務(wù)辦公室副主任
孫清水 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
陳同計(jì) 市教育局副局長(zhǎng)
李 光 市人事局黨組成員、外國(guó)專家局局長(zhǎng)
魏會(huì)敏 市民政局副局長(zhǎng)
董 進(jìn) 市旅游局副局長(zhǎng)
魏鳳巧 市民宗局局長(zhǎng)
邢臺(tái)市涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府外事僑務(wù)辦公室，辦公室主任由市政府外事僑務(wù)辦公室副主任李子民兼任。
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