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邢臺市人民政府關(guān)于進一步加強政府專職消防隊建設(shè)的意見
邢政發(fā)〔2016〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為進一步規(guī)范政府專職消防隊伍建設(shè)管理，切實提高滅火救援能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專職消防隊建設(shè)管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)提出以下意見：
一、隊伍性質(zhì)體制
（一）隊伍性質(zhì)。本意見所稱政府專職消防隊是指除公安消防隊以外，由政府批準建立，以政府財政保障承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化消防隊伍。
根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專職消防隊建設(shè)管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號）文件精神，鼓勵多種形式組建專職消防隊伍：可依托現(xiàn)有企事業(yè)單位建立專職消防隊，或通過政府購買基層公共管理和社會服務(wù)的方式解決。如確需政府批準設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的專職消防機構(gòu)，應(yīng)按照精簡高效的原則，在現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)限額和事業(yè)編制總量內(nèi)解決，并按機構(gòu)編制管理程序報批。
對達到《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2011）的政府專職消防隊或達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GA/T998-2012）一級建設(shè)標準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊，經(jīng)市公安機關(guān)消防機構(gòu)驗收合格后，對符合事業(yè)單位登記條件的，要積極向本級事業(yè)單位登記管理機關(guān)申報設(shè)立登記，取得事業(yè)單位法人資格。各地事業(yè)單位登記管理機關(guān)要結(jié)合本地實際，對符合登記條件的政府專職消防隊做好登記工作，做到成熟一個，登記一個。
政府專職消防員包括消防專職隊員和消防文職人員。消防專職隊員在公安消防隊、政府專職消防隊從事火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等相關(guān)工作；消防文職人員在公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防管理機構(gòu)從事宣傳培訓(xùn)、文書檔案管理、窗口受理和協(xié)助消防監(jiān)督檢查等工作。
（二）管理體制。各級政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府專職消防隊伍建設(shè)工作，將政府專職消防隊伍建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實工作責(zé)任制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。各縣（市、區(qū)）政府建立的政府專職消防隊，由同級財政全額撥款保障、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)具體管理，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等公共服務(wù)職能。
二、人員征召聘用
（一）崗位設(shè)置。政府專職消防隊的崗位設(shè)置，遵循按需設(shè)崗、職責(zé)明確、比例科學(xué)、配置均衡的原則。一般可設(shè)置：指揮員（正/副隊長、指導(dǎo)員、隊長助理）、正（副）班長、駕駛員、戰(zhàn)斗員、供水員、通信員、裝備技師、安全員等；消防文職人員崗位設(shè)為輔助消防檢查、宣傳教育培訓(xùn)、文秘、檔案管理、窗口受理等。
（二）招收聘用。公安消防部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，報請同級政府批準后，由當?shù)厝松绮块T、公安機關(guān)組織招聘政府專職消防員，或者由公安消防部門直接招聘。人員招收一般定于每年的9月份。
建站規(guī)模達到《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2011）二級消防站標準的縣（市），消防專職隊員配備不得少于30人；建站規(guī)模達到一級消防站標準的縣（市），消防專職隊員配備不得少于45人；建站規(guī)模達到特勤消防站建站標準的縣（市），消防專職隊員配備不得少于60人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GA/T 998—2012）二級站配備至少10人，一級站配備至少15人。各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)文職人員按照省消防總隊要求配備。
（三）勞動關(guān)系。政府專職消防員實行勞動合同制度，自建立勞動關(guān)系一個月內(nèi)（含試用期和入職培訓(xùn)），公安機關(guān)或消防部門、取得事業(yè)單位法人資格的政府專職消防隊應(yīng)當依法與其訂立勞動合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動保護、勞動報酬、社會保險、勞動紀律、試用期等內(nèi)容。初期勞動合同一般為5年，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同或連續(xù)工作滿10年，訂立無固定期限勞動合同。
政府專職消防員不宜采用勞務(wù)派遣的用工方式。
三、執(zhí)勤訓(xùn)練管理
（一）執(zhí)勤訓(xùn)練。政府專職消防隊以單編執(zhí)勤為主，實行24小時執(zhí)勤制度，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。不具備單編執(zhí)勤條件的政府專職消防隊實行混編執(zhí)勤，并逐步向單編執(zhí)勤過渡。消防專職隊員實行等級戰(zhàn)備制和“三班兩運轉(zhuǎn)”的執(zhí)勤模式，消防文員實行8小時工作制。
（二）管理模式。市公安機關(guān)消防機構(gòu)成立非現(xiàn)役人員管理機構(gòu)，組建非現(xiàn)役人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和非現(xiàn)役人員管理工作辦公室，負責(zé)對全市政府專職消防隊統(tǒng)一管理。
政府專職消防員的崗位等級與職業(yè)技能等級掛鉤，由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應(yīng)國家職業(yè)資格的初級、中級、高級、技師和高級技師。
政府專職消防員應(yīng)當參加《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格；指揮員還應(yīng)取得相應(yīng)的公安消防崗位資格。晉級除應(yīng)取得相應(yīng)崗位等級的國家職業(yè)資格外，本年度考核應(yīng)為稱職以上，并經(jīng)過晉級培訓(xùn)、考核合格。晉級培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，由市公安消防支隊確定。
（三）業(yè)務(wù)管理。政府專職消防員的管理、教育、訓(xùn)練等工作由各級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)，主要開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育以及體能、技能和應(yīng)用性實戰(zhàn)訓(xùn)練。
市公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)全市政府專職消防員管理、教育、訓(xùn)練計劃的制定、檢查、考核工作;
各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)所轄政府專職消防員管理、教育、訓(xùn)練工作。
四、保障措施
（一）組織保障。各縣（市、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），將政府專職消防隊伍建設(shè)列入政府任期目標，認真組織實施；公安、編委辦、財政、人社、教育等部門要按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持政府專職消防隊伍發(fā)展的政策，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作措施，推動政府專職消防隊伍健康發(fā)展。要建立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、編委辦、財政、人社、教育、消防等部門相關(guān)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開不少于兩次專題會議，調(diào)度、督導(dǎo)政府專職消防隊伍建設(shè)；建立工作協(xié)調(diào)例會制度，加強部門之間的溝通和聯(lián)系，定期通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的難題。
（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)按《河北省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<地方消防經(jīng)費管理辦法>的通知》（冀財行〔2012〕168號）規(guī)定，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費執(zhí)行分檔保障指導(dǎo)標準。具體如下：
邢臺市本級執(zhí)行設(shè)區(qū)市級第三檔標準，5萬元/人·年；
橋西區(qū)、沙河市執(zhí)行縣（市、區(qū)）第一檔標準，5萬元/人·年；
橋東區(qū)、寧晉縣執(zhí)行縣（市、區(qū)）第二檔標準，4.5萬元/人·年；
其余縣（市）執(zhí)行縣（市、區(qū)）第三檔標準，4萬元/人·年。
（三）人員經(jīng)費保障。人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、撫恤費、被裝費、住房公積金等。各地財政部門要結(jié)合實際建立和量化政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，各地政府應(yīng)保障專職消防隊人員經(jīng)費，并結(jié)合財力情況適當為專職消防隊員發(fā)放一定高危補貼。
政府專職消防員工資待遇實行等級工資制，具體包括為：基本工資、崗位補貼、訓(xùn)練津貼、夜間執(zhí)勤補貼、高危補貼、服裝伙食和績效津貼等，制定最低工資參考標準，工資隨當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展逐步增加。
基本工資：沙河市每人每月工資不少于2700元；南宮市、邢臺縣、清河縣、隆堯縣、寧晉縣每人每月工資不少于2500元；任縣、內(nèi)丘縣、臨西縣、南和縣每人每月工資不少于2300元；臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、新河縣、柏鄉(xiāng)縣、大曹莊管理區(qū)每人每月工資不少于2000元。
崗位補貼：隊長每月不少于1500元，副隊長每月不少于1000元。班長、駕駛員、裝備技師每月不少于200元。
訓(xùn)練津貼：專職消防隊員訓(xùn)練津貼每人每月不少于200元，設(shè)立訓(xùn)練標兵獎金，根據(jù)訓(xùn)練考核成績，按不低于30%的人員比例進行發(fā)放。
夜間執(zhí)勤補貼：晚上23時至次日早6時，出警時間超過1個小時的，按照每次每人不少于5元的標準發(fā)放夜間執(zhí)勤補貼。
高危補貼：按每人每月不少于400元標準發(fā)放。
服裝伙食費：每兩年為政府專職消防隊員發(fā)放一次春秋和冬季服裝，每年發(fā)放一次夏季服裝，服裝費不低于每人每年1500元?；锸迟M參照現(xiàn)役士兵標準執(zhí)行。
績效津貼：績效考核實行日打分、月小結(jié)、年總評，月考核成績作為當月績效獎發(fā)放依據(jù)，全年績效考核成績與工資福利、晉級晉職、評先評優(yōu)“三掛鉤”，做到獎勤罰懶。
政府專職消防隊站建設(shè)、器材裝備購置等項目所需經(jīng)費，由各地按照《城市消防站建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》等國家標準及有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)項目建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，按照現(xiàn)行財政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費渠道予以保障。
（四）保險保障。政府專職消防隊人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金，具體標準參照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人身意外傷害保險參照現(xiàn)役消防隊員相關(guān)標準執(zhí)行。
政府專職消防員參加消防相關(guān)崗位職業(yè)技能鑒定取得執(zhí)業(yè)資格證書的，可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)補貼。
（五）政治待遇保障。政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當按照《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷及撫恤待遇。符合烈士申報條件的，按規(guī)定申報。
（六）部門保障。民政部門負責(zé)落實政府專職消防員被評為烈士后的撫恤優(yōu)待，申請撫恤經(jīng)費，辦理相關(guān)撫恤手續(xù)。公安、建設(shè)、房管、教育等部門應(yīng)在政府專職消防員戶口遷移、住房保障、申請子女入學(xué)入托等方面給予優(yōu)先辦理。
五、離隊安置
要加強政府專職消防員離隊安置工作。在專職消防員招聘上，參照市直事業(yè)單位工作人員招聘程序執(zhí)行，面向社會公開招聘。對工作滿15年或工作滿10年但不滿15年且取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的政府專職消防員，經(jīng)考核優(yōu)秀的，由人社部門會同公安消防機構(gòu)優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)崗至其他企事業(yè)單位工作。
政府專職消防員合同解除參照《中華人民共和國勞動法》第四章勞動合同的解除和終止內(nèi)容執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際制定政府專職消防員離隊安置具體落實意見。
六、考核驗收
市政府將政府專職消防隊伍建設(shè)作為政府考核的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查，適時組織考核驗收，對未按期完成任務(wù)的，予以通報批評。對未落實建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救、造成重特大火災(zāi)事故的，以及災(zāi)害事故得不到妥善處理，造成惡劣社會影響的，依法追究行政、刑事責(zé)任。
邢臺市人民政府
2016年3月17日
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