您當前的位置：邢政〔2009〕24號《邢臺市人民政府關于印發(fā)〈邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃〉的通知》
邢臺市人民政府
關于印發(fā)《邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃》的通知
邢政〔2009〕24號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
《邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃》已經市政府第15次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十月二十六日
邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃
為加速擴張工業(yè)經濟規(guī)模、提升工業(yè)經濟結構、構建現代工業(yè)體系，市政府決定組織實施邢臺市2009－2012年工業(yè)倍增計劃，即以2008年為基期，力爭到本屆政府任期末，分別實現全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額翻一番的目標，特制訂本計劃。
一、實施工業(yè)倍增計劃的重要性和緊迫性
2008年，全市全部工業(yè)增加值完成528.1億元，占GDP的53.4%，對全市經濟增長的貢獻率達到61%。規(guī)模以上工業(yè)上繳稅收53.2億元，占全部財政收入的52%，全部工業(yè)對財政收入增長的貢獻率為50%，是全市經濟發(fā)展的主要支撐。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，未來一段時期，工業(yè)仍將是拉動全市經濟社會發(fā)展的主要支撐力量。實施工業(yè)倍增計劃，是立足發(fā)展階段、加快推進“科學發(fā)展、富民強市”步伐的現實選擇。
雖然近年來我市工業(yè)取得了較快發(fā)展，但市場主體較少、總量規(guī)模不大、產業(yè)結構不優(yōu)、質量效益不高、發(fā)展方式粗放等工業(yè)經濟不大不強的狀況沒有得到根本轉變，特別是與全省平均水平和兄弟市比，增長速度仍慢，差距還在拉大。必須以高于全省平均水平的速度，加快推進工業(yè)倍增計劃實施。
二、基本思路和指導原則
（一）基本思路
以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以工業(yè)整體倍增和產業(yè)全面提升為目標，按照國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃、河北省重點產業(yè)調整振興規(guī)劃實施意見確定的發(fā)展方向和重點，圍繞調優(yōu)增量、做強存量、減少排量，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，建設產業(yè)基地、聚集區(qū)和重大支撐項目，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，著力構建優(yōu)勢突出、集聚發(fā)展、競爭力強、拉動力大的現代工業(yè)體系，推動全市工業(yè)倍增發(fā)展。
（二）指導原則
——遵循規(guī)律，注重引導。以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)擴張?zhí)嵝У闹黧w作用和市場配置資源的基礎性作用。以產業(yè)政策為引領，著重加強規(guī)劃指導和政策引導，主動為企業(yè)發(fā)展和產業(yè)倍增拓展空間、構筑平臺、打造環(huán)境。
——明確目標，分類實施。根據國內外產業(yè)發(fā)展趨勢、遵循國家產業(yè)政策，認真分析不同行業(yè)的產業(yè)基礎、資源稟賦、要素支撐、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，在確保全市工業(yè)四年倍增前提下，分別制訂不同行業(yè)發(fā)展目標。
——突出重點，支持率先。對符合產業(yè)政策導向、市場發(fā)展方向的重點企業(yè)和潛力較大、條件較好、愿望較強的重點縣域給予重點扶持，支持其在市統(tǒng)一制訂的倍增目標基礎上，實現率先倍增。
——優(yōu)化結構，提高效益。把產業(yè)升級作為實施工業(yè)倍增的重要目標，整合資源，扶優(yōu)汰劣，推進集約節(jié)約和循環(huán)發(fā)展；瞄準產業(yè)高端，推進產業(yè)、產品、企業(yè)從低技術水平轉向高技術水平、從低附加值轉向高附加值、從低增長狀態(tài)轉向高增長狀態(tài)。
——推進創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動倍增。提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，支持產學研聯合，支持自主創(chuàng)新能力建設。引導和鼓勵企業(yè)家拓寬視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，做大做強。
——擴大開放，借力發(fā)展。把借力發(fā)展作為推進工業(yè)倍增的重要手段，聚集、發(fā)揮全市各級各部門和全民之力，切實加大招商引資力度，千方百計引進戰(zhàn)略投資者，通過加強與國內外大集團、大公司合資合作，帶動現有產業(yè)做大做強做優(yōu)，推進形成新的強勢產業(yè)和企業(yè)。
三、主要目標和重點任務
（一）主要目標
1.工業(yè)經濟總量倍增。到2012年，全市重點工業(yè)項目累計投入1000億元，全部工業(yè)增加值達到1060億元，比2008年翻一番（增加值以按可比價格計算的增長速度為準，四年翻一番，即年均增長18.9%，下同），工業(yè)化水平進入中期階段。規(guī)模以上工業(yè)增加值710億元、實現利稅320億元，均比2008年翻一番。到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2008年基礎上增加一倍，達到1810個。其中年銷售收入億元以上企業(yè)380個，比2008年翻一番；超百億元企業(yè)達到10個，50—100億元企業(yè)達到10個，分別比2008年增加兩倍以上（詳見附件1）。
2.工業(yè)結構全面提升。到2012年，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值年均增長30%以上，達到80億元；規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)經費累計投入100億元以上，年均增長40%。形成年銷售收入超千億元產業(yè)3個，“3＋1”主導產業(yè)（先進裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產業(yè)）占全部工業(yè)比重達到65%以上。80%以上的規(guī)模以上企業(yè)進入各類產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），形成30個定位明確、功能完善的產業(yè)聚集區(qū)，其中超百億元的10個。中國名牌產品和馳名商標總數均增長2倍以上，分別達到10個和20個。單位工業(yè)增加值能耗水平居省內先進行列，在2008年的基礎上再下降20%（詳見附件2）。
（二）重點任務
1.優(yōu)先發(fā)展“3＋1”產業(yè)。整合資源、集中力量、重點培育“3＋1”主導產業(yè)，爭取到2012年形成先進裝備制造、新能源和煤鹽化工3個銷售收入千億元級產業(yè)，4個產業(yè)增加值接近700億元，占GDP比重提高到38%以上。先進裝備制造業(yè)，搶抓國家和省振興裝備制造業(yè)機遇，以中鋼邢機被列入全省裝備制造第一大基地為契機，進一步做大中鋼邢機優(yōu)勢，重新振興汽車工業(yè)，促進裝備制造業(yè)與鋼鐵業(yè)互動，重點抓好冶金軋輥及大型鑄鍛件制造、汽車制造、緊固件標準件制造、船用特種型鋼及船結構件等四大基地，電線電纜、軸承、自行車、汽摩配件、機械加工等五大產業(yè)群和一批重大項目建設，努力把我市建設成全省重要的先進裝備制造業(yè)基地。到2012年，全市先進裝備制造業(yè)主要指標力爭年均增長30%以上，銷售收入達到1000億元，增加值達到240億元，利稅達到85億元以上。新能源產業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成與安裝的完整光伏產業(yè)鏈，重點建設寧晉、開發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產業(yè)基地；支持光源、三環(huán)等光熱制造企業(yè)提升技術水平，擴張企業(yè)規(guī)模；以風電機組、關鍵零部件兩大領域為重點，支持中鋼邢機公司開發(fā)生產兆瓦級及以上風電整機，逐步把我市建成在國內具有重要地位和較強競爭力的新能源產業(yè)制造、研發(fā)及應用示范基地。到2012年，全市新能源產業(yè)主要指標力爭年均增長50%以上，銷售收入達到1100億元，增加值達到250億元，利稅達到120億元以上。煤鹽化工產業(yè)，按照基地化、集約化、規(guī)?；l(fā)展思路，做大做強煤化工，謀劃開發(fā)鹽化工，重點建設好旭陽、建滔、沙河3個煤化工業(yè)園和寧晉（新河）1個鹽化工業(yè)園，逐步把我市建成國內重要的煤鹽化工基地。到2012年，全市煤鹽化工產業(yè)主要指標力爭年均增長50%以上，銷售收入達到1000億元，增加值達到160億元，利稅達到75億元以上。新型建材工業(yè)，走改造提升、淘汰落后、聯合重組的路子，大力發(fā)展優(yōu)質浮法玻璃，重點發(fā)展玻璃深加工產品，支持新型干法水泥發(fā)展，建設全國最大的玻璃生產及深加工基地、河北南部最大的優(yōu)質干法水泥生產基地。到2012年，全市建材產業(yè)主要指標力爭年均增長30%左右，銷售收入達到300億元，增加值達到75億元，利稅達到30億元。
2.加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極采用高新技術和先進適用技術改造鋼鐵、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著力提高技術、工藝和裝備水平，延長產業(yè)鏈條，提高產品質量檔次和附加值，加快推動現有產業(yè)產品向高端價值鏈演進。鋼鐵工業(yè)，上大壓小、扶優(yōu)汰劣，全面推進企業(yè)組織結構、工藝裝備及產品結構的戰(zhàn)略性調整。推進現有企業(yè)加盟國內省內大型鋼鐵集團，積極開發(fā)生產不銹鋼、重熔鋼、冷軋板、高端線材等高端產品。實施鋼鐵深加工工程，逐步實現700萬噸粗鋼全部加工轉化增值。重點支持邢鋼、德龍、龍海、吉泰四大鋼鐵企業(yè)做專做精、做大做強。在鋼鐵總量穩(wěn)定在現有產能的基礎上，通過提升單位產品附加值和勞動生產率，到2012年，全市鋼鐵工業(yè)增加值達到150億元，利稅達到60億元。紡織服裝工業(yè)，走“花色多品種、產品深加工”的路子，推進產品檔次、技術工藝和產業(yè)集中度“三提升”。逐步更新改造現有紗錠，增加精梳紗比重，開發(fā)60支以上高檔紗，大力發(fā)展新型纖維；壓縮有梭織機，增上劍桿、噴氣等先進無梭織機，開發(fā)西服、襯衣等高檔面料；加快印染后整理設備改造，提高功能性面料、裝飾用布和床上用品比重。重點建設寧晉織染服裝、清河羊絨、巨鹿紡織三大基地。到2012年，全市紡織服裝工業(yè)增加值達到60億元，利稅達到20億元以上。食品工業(yè)，大力開發(fā)休閑、綠色、環(huán)保、安全食品和飲品，重點支持今麥郎、燕南等骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加快東方食品城等園區(qū)建設，建成河北省瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地和糧油加工基地。到2012年，全市食品工業(yè)增加值達到50億元以上，利稅達到10億元以上。醫(yī)藥工業(yè)，重點支持恒利、復星、君臨、國金、扁鵲等醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。重點建設恒利制藥園區(qū)，逐步建設成為中藥現代化提取基地。到2012年，全市醫(yī)藥工業(yè)增加值達到9億元，利稅達到4億元。
3.積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)。順應國際產業(yè)發(fā)展趨勢，著眼于占據產業(yè)發(fā)展高端和全面提升產業(yè)發(fā)展水平，著力打造環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，通過依托現有優(yōu)勢企業(yè)開展自主創(chuàng)新和在招商引資中引進大項目好項目、引進新技術、引進人才智力等，不斷開拓新的產業(yè)領域，培育發(fā)展國家支持的高新技術產業(yè)和代表產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)。
四、主要推進措施
（一）實施重點工業(yè)項目建設“雙千”工程，打造工業(yè)倍增的強大支撐?！半p千”工程，即到2012年四年間，實施重點工業(yè)項目突破1000項，完成投資突破1000億元。2009年，重點抓好217個重點工業(yè)項目建設，確保當年計劃投資218億元全面完成。繼續(xù)加大項目謀劃和前期工作力度，確保重點工業(yè)項目梯次跟進，為“雙千”工程實施做好充足的項目準備。加快研究出臺和實施“雙千” 工程配套推進政策措施，一是對符合國家產業(yè)政策和我市產業(yè)發(fā)展方向的重點工業(yè)建設項目，在建設用地指標上予以傾斜和優(yōu)先支持。二是對新建的重點工業(yè)企業(yè)，建設期內城市基礎設施配套費和其它行政事業(yè)性收費市本級收入部分給予一定比例的減免。三是設立市級產業(yè)結構調整和振興專項資金，支持列入市“3＋1”主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目和企業(yè)加快發(fā)展。四是鼓勵現有企業(yè)上新項目和技改項目，其新上項目和技改項目享受與新建工業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。五是抓住國家出臺擴大內需相關政策和實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃以及省實施重點產業(yè)調整振興實施意見的機遇，做好項目篩選和申報工作，積極爭取上級資金和政策支持。六是優(yōu)先保證重點工業(yè)項目的用電需求，對重點工業(yè)項目開通“綠色通道”，實施特事特辦，統(tǒng)籌安排設計、施工和報裝接電。七是對總投資10億元以上的工業(yè)生產性大項目，采取一事一議辦法，給予更大幅度的優(yōu)惠和獎勵。
（二）實施招商引資“三百”工程，借助外力推動工業(yè)倍增。“三百”工程，即到2012年四年間，每年謀劃100個重點工業(yè)招商項目，積極推介100家重點工業(yè)企業(yè)，密切聯系100名重點客戶，力促招商引資不斷取得新突破。一是抓住當前我國沿海發(fā)達地區(qū)外向型企業(yè)轉向國內市場機遇，密切關注長三角、珠三角、閩三角的資本和產業(yè)轉移趨勢，按照產業(yè)招商選商原則，積極引進核心企業(yè)，主動承接轉移。二是抓住國家實施京津冀都市圈規(guī)劃機遇，引導我市的工業(yè)企業(yè)主動接軌京津，在承接產業(yè)轉移、融通資金、引進人才等方面，加強與京津以及我省冀東經濟區(qū)的實質性合作。三是大力引進戰(zhàn)略投資者。針對尚未與我市開展合作的國內外大集團、大公司，研究其業(yè)務領域和投資方向，尋找與我市產業(yè)的對接點，爭取開展合作。特別要切實加強與已建立合作關系的中鋼、中煤、中鹽、建滔、松宮等大企業(yè)的溝通聯系，促其進一步擴大投資規(guī)模。
（三）大力發(fā)展產業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），構建工業(yè)倍增的主平臺。落實市政府關于每個縣（市）至少要謀劃、規(guī)劃一個5－10平方公里產業(yè)聚集區(qū)要求，到2012年爭取建成30個定位明確、功能完善的產業(yè)聚集區(qū)。有關部門要按照優(yōu)化產業(yè)布局、推進產業(yè)聚集、資源集約節(jié)約的原則，提出全市重點建設的30個產業(yè)聚集區(qū)，明確發(fā)展定位，制訂和完善建設規(guī)劃；爭列省級產業(yè)聚集區(qū)，爭取上級有關支持；將產業(yè)聚集區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為其留足發(fā)展空間。盡快研究出臺相關政策，加大對產業(yè)聚集區(qū)的支持力度，一是對落戶產業(yè)聚集區(qū)工業(yè)項目依率計征的耕地占用稅和契稅等，財政部門可部分用于補貼支持項目建設。二是凡落戶市定30個重點產業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)項目均享受“無費區(qū)”政策，對廠房建設中的基礎設施配套費、人防工程建設費等行政事業(yè)性收費能免收的一律免收，不能免收的按最低限收取。三是督促“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其它新建項目在聚集區(qū)建設，引導分散布點工業(yè)企業(yè)向產業(yè)聚集區(qū)搬遷。自2010年起，上述項目選址不在聚集區(qū)內的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。涉及重大項目跨行政區(qū)域聚集的，可試行稅收收入由流出地與流入地分享政策。四是省下達我市的各類建設用地指標和我市通過其他方式獲得的建設用地指標，優(yōu)先向產業(yè)聚集區(qū)傾斜。五是產業(yè)聚集區(qū)管理機構負責為入區(qū)企業(yè)提供全過程審批代辦服務，加快建設現代物流、信息化、標準質量檢測等功能性公共平臺，提升產業(yè)聚集區(qū)服務水平。
（四）加大結構調整力度，推進工業(yè)經濟在倍增中優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，認真落實《邢臺市人民政府關于促進產業(yè)升級的指導意見》（邢政〔2008〕6號），繼續(xù)貫徹“增量調優(yōu)、存量調強”方針，按照重點在增量中調結構的要求，采取綜合措施，加快我市產業(yè)升級步伐，在工業(yè)倍增中全面提升產業(yè)競爭力。一是實施龍頭工程。研究出臺相關政策，支持現有骨干企業(yè)依托優(yōu)勢，進一步加大投入，加快擴張；支持中小企業(yè)加快成長，盡快上規(guī)模、上檔次、上水平，逐步使每一個產業(yè)都有1個以上銷售收入超50億元乃至超百億元的領軍企業(yè)。對進入當年中國企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、河北省百強、邢臺市50強的企業(yè)和新達到規(guī)模以上企業(yè)標準的企業(yè)，在土地、信貸、用電等要素供給上給予重點支持，對企業(yè)家分別給予一定的物質和精神獎勵。二是實施名牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極爭創(chuàng)中國名牌產品和中國馳名商標，開發(fā)一批高檔次、高質量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產品，改造提升一批傳統(tǒng)產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的知名產品，增強企業(yè)競爭力。對獲得國家級名牌和馳名商標或國家級技術進步二等獎的企業(yè)，以市政府名義獎勵有功人員。三是把好新上項目關。提高項目準入門檻，按產業(yè)制定土地投資強度標準，凡達不到標準的新上項目一律不批；嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度，凡達不到標準的一律不批；凡高耗能、高排放、低效益的“兩高一低”項目一律不批。四是推進節(jié)能減排。落實國家產業(yè)政策，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能、污染行業(yè)淘汰落后產能步伐。大力發(fā)展循環(huán)經濟，圍繞余熱余壓利用、廢棄物無害化處理和減少生產排放等，推廣應用一批先進、成熟、適用技術，推進產業(yè)、企業(yè)循環(huán)式生產和清潔生產。建設一批循環(huán)經濟試點園區(qū)和試點企業(yè)，2009年新發(fā)展市級循環(huán)經濟園區(qū)3個、循環(huán)經濟企業(yè)5個。
（五）加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，激發(fā)工業(yè)倍增的內在活力。一是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結構調整的重要抓手，支持企業(yè)技術研發(fā)機構等自主創(chuàng)新體系建設；引導企業(yè)加大對研究開發(fā)和引進技術消化吸收的投入，切實掌握和發(fā)展一批共性關鍵技術、一批專有核心技術和一批自主知識產權技術；鼓勵企業(yè)與科研、設計院所聯合開發(fā)先進適用技術和高新技術產品，加快科技成果轉化進程；切實落實企業(yè)技術創(chuàng)新投入所得稅前抵扣政策，把企業(yè)研發(fā)投入作為市各類項目立項的重要依據。企業(yè)研發(fā)經費占當年銷售收入比重在3%以上的，創(chuàng)新項目經有關部門立項的，經企業(yè)申請，同級財政部門按項目開發(fā)費用的一定比例予以補貼；對列入市級以上的重點技改項目和科技開發(fā)項目，在項目竣工投產兩年內，其地方財政分享所得稅收入的50%用于支持企業(yè)發(fā)展。二是加強人才隊伍建設，著力培育一支高素質、善經營、懂管理的企業(yè)家隊伍，引進和培養(yǎng)一批經營管理人才和工程技術人才，建立促進企業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。市政府每年組織一批優(yōu)秀青年管理人才和技術人才，到國外或國內大專院校進行培訓。
（六）完善投融資體系，強化金融對工業(yè)倍增的支撐功能。一是積極發(fā)揮國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方股份制商業(yè)銀行、農村信用社等銀行業(yè)金融機構主渠道作用。搭建銀企互動平臺，加強重點企業(yè)、重點項目與各類金融機構的對接與合作，努力保障建設資金、流動資金供給。人民銀行、銀監(jiān)局要根據國家產業(yè)政策導向和國家貨幣信貸政策要求，圍繞推進工業(yè)倍增計劃實施，合理引導信貸投向，督促銀行業(yè)金融機構加大對地方工業(yè)發(fā)展的信貸投放。積極吸引域外股份制商業(yè)銀行來邢臺增設分支機構。二是努力創(chuàng)造條件，推動企業(yè)直接融資。有關部門要積極協調解決企業(yè)上市過程中的土地、環(huán)保、稅收、股權確認等問題，培育企業(yè)上市融資，積極推動符合條件的骨干企業(yè)發(fā)行短期融資券或推動申請銀行間債券市場融資。三是著力解決中小企業(yè)融資難問題。進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善擔保機構資本金擴充機制，擴大擔保機構擔保能力。有條件的縣（市）政府要積極探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持成長性中小企業(yè)發(fā)展。逐步建立和完善地方性法人金融機構支持中小企業(yè)的風險補償機制。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資機構、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等機構。確保到2012年，每縣都有一家新型農村金融機構。四是加強金融生態(tài)環(huán)境建設。積極創(chuàng)建促進金融業(yè)健康發(fā)展的政治環(huán)境、法律環(huán)境，加大社會誠信建設，努力營造銀企共贏的發(fā)展環(huán)境。
（七）切實加強組織領導，形成推進工業(yè)倍增的強大合力。成立邢臺市推進工業(yè)倍增計劃領導小組，由市政府分管領導任組長，下設領導小組辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責倍增計劃的實施工作。各縣（市、區(qū)）也要從推進“科學發(fā)展、富民強市”的戰(zhàn)略高度，充分認識實施全市工業(yè)四年倍增計劃的重要性和緊迫性，把實施倍增計劃納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃，切實加強對工業(yè)經濟的領導。市鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）進一步加大力度，推進率先倍增。要進一步加強和完善相應工作機制，定期研究重大項目，部署重點工作，協調解決關鍵問題。要對目標任務進行量化分解，完善考核辦法，加大考核力度，確保各階段目標任務的完成。
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