十政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年10月18日

十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案

為嚴(yán)格規(guī)范征地管理，順利、穩(wěn)妥推進(jìn)我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更新工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案的通知》（鄂政辦電〔2018〕96號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化征地制度改革，通過(guò)調(diào)整更新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則。調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要保證被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要。二是科學(xué)性和客觀性原則。要在深入調(diào)查和科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，按照同地同價(jià)的要求，合理確定市、縣（市、區(qū)）以及不同級(jí)別征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，做好市域內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的總體平衡。三是程序合法性原則，根據(jù)原國(guó)土資源部《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》要求，調(diào)整成果要充分征求社會(huì)各界和基層群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格履行調(diào)查、聽(tīng)證、匯總、平衡程序。四是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)合理性原則。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)可承受力以及農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上調(diào)高不調(diào)低。五是新舊標(biāo)準(zhǔn)合理銜接原則。要對(duì)過(guò)去征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，合理確定調(diào)整幅度，防止新、舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過(guò)大而導(dǎo)致矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容和基本要求

以《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕12號(hào)）公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)整。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用征地區(qū)片綜合地價(jià)。

（一）工作內(nèi)容。

1．制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)方案。

（1）科學(xué)確定測(cè)算方法。全市制訂區(qū)片綜合地價(jià)。區(qū)片綜合地價(jià)主要依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地質(zhì)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，比較分析近年來(lái)征地樣點(diǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，劃分區(qū)片并測(cè)算綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。采用收益還原測(cè)算法、征地案例比較測(cè)算法和年產(chǎn)值倍數(shù)測(cè)算法（至少要選兩種方法）綜合分析測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定征地區(qū)片綜合地價(jià)。

（2）合理確定調(diào)整增幅。根據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值增幅、當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅、生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增幅等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，綜合考慮周邊省、市最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及增幅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高幅度、農(nóng)村居民人均可支配收入提高幅度等因素，測(cè)算本輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。

（3）確保區(qū)域內(nèi)綜合平衡。采取自下而上和自上而下的方式，由市級(jí)并上報(bào)省國(guó)土資源廳依據(jù)征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)控制線，分別進(jìn)行綜合平衡。縣域和市域征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)控制線，由省國(guó)土資源廳測(cè)算確定。

2．協(xié)調(diào)全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作同步推進(jìn)。

指導(dǎo)各地按照全省統(tǒng)一的技術(shù)方案和規(guī)定程序調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理控制征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，并做好與鄰近省、市接邊地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的綜合平衡工作。

3．履行全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的法定程序。

組織征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、聽(tīng)證、平衡、報(bào)批工作。

（二）基本要求。

我市全域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)一年產(chǎn)值變更為區(qū)片綜合地價(jià)，以鄂政發(fā)〔2014〕12號(hào)文件公布標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)實(shí)施調(diào)整，各縣、市區(qū)可參照上輪統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，劃定不同區(qū)片，確定合理的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]現(xiàn)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的執(zhí)行情況，可在現(xiàn)行等級(jí)區(qū)域的基礎(chǔ)上，以村行政界線為依據(jù)適當(dāng)歸并調(diào)整等級(jí)區(qū)域，征地區(qū)片覆蓋測(cè)算范圍內(nèi)所有集體土地。

（三）預(yù)期成果。

1．十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案；

2．十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及平衡報(bào)告；

3．十堰市域和縣（市、區(qū)）征地區(qū)片價(jià)表；

4．十堰市域和縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布圖。

三、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作（2018年8月31日前）。

1．組織全市負(fù)責(zé)人與技術(shù)骨干參加全省征地工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作方案和技術(shù)方案，掌握征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作要求和方法。

2．制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案并報(bào)經(jīng)市人民政府同意，啟動(dòng)調(diào)整工作。各縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)有關(guān)政策，收集準(zhǔn)備相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（二）縣（市、區(qū)）初步調(diào)整（2018年9月底前）。

1．資料收集，制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案。開(kāi)展內(nèi)部和外部資料、樣點(diǎn)資料調(diào)查和收集。

2．資料整理和成果編制。各單位對(duì)外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行量化計(jì)算和整理，編制初步成果報(bào)告和圖件等（式樣參考省廳培訓(xùn)下發(fā)的《湖北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)方案》），經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，9月30日前上報(bào)市政府。

具體包括：（1）XX縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整成果報(bào)告；

（2）XX縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)報(bào)告；

（3）XX縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度依據(jù)表；（4）XX縣（市、區(qū)）調(diào)整前后征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較表；

（5）XX縣（市、區(qū)）省際相鄰縣（市、區(qū)）調(diào)整前后征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表。

（6）XX縣（市、區(qū)）聽(tīng)證會(huì)材料，包括聽(tīng)證會(huì)公告、紀(jì)要、簽到表、照片；

（7）XX縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送區(qū)片價(jià)正式文件（上行文）。

提交成果除提供紙質(zhì)材料外，均需提供電子光盤(pán)。

（三）市域內(nèi)部平衡（2018年10月15日前）。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）初步測(cè)算成果進(jìn)行審查、調(diào)整和平衡，經(jīng)市政府同意后，以市為單位將平衡結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳。

（四）全省平衡與結(jié)果反饋（2018年11月底前）。

省國(guó)土資源廳對(duì)各市（州）上報(bào)成果進(jìn)行審查，在全省范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)整和平衡，平衡結(jié)果反饋各市、縣。

（五）縣級(jí)聽(tīng)證與成果二次上報(bào)（2018年12月15日前）。

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在省廳平衡時(shí)及時(shí)發(fā)布聽(tīng)證公告，根據(jù)省廳的平衡結(jié)果，向聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證會(huì)材料，依法組織聽(tīng)證，充分征求農(nóng)村基層組織和農(nóng)民代表的意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)和建議進(jìn)一步修改，形成正式成果。各縣（市、區(qū)）將正式成果報(bào)同級(jí)人民政府審核后報(bào)送市國(guó)土資源局匯總。

（六）市級(jí)聽(tīng)證與成果二次上報(bào)（2018年12月底前）。

市國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)發(fā)布聽(tīng)證公告，匯總各地修改后的成果，向聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證會(huì)材料，依法組織聽(tīng)證，將正式成果報(bào)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)送省人民政府審批，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。

（七）成果匯總上報(bào)與公布實(shí)施（2019年3月底前）。

省國(guó)土資源廳將正式成果進(jìn)行匯總審核后，形成匯總成果表報(bào)省政府批準(zhǔn)，省政府?dāng)M于2019年3月底前以正式文件的形式在全省公布實(shí)施。

四、組織形式

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)吳燁任組長(zhǎng)，市國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、人社、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。市發(fā)改委需提供2014—2017年農(nóng)民人均收入情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入等能反映本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的資料依據(jù)；市財(cái)政局需提供2014—2017年全市財(cái)政收入等相關(guān)資料；市規(guī)劃局需提供全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、中心城市規(guī)模等相關(guān)資料；市農(nóng)業(yè)局需提供2014—2017年本市主要農(nóng)作物年產(chǎn)量、主要農(nóng)作物價(jià)格和年產(chǎn)值、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》等相關(guān)資料；市統(tǒng)計(jì)局需提供2014—2017年《十堰市統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料；市人社局需提供2014—2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)格、醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)格、最低生活保障價(jià)格等居民生活保障資料，與市國(guó)土資源局共同完成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

各縣（市、區(qū)）政府和十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政落實(shí)，各縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）保障，確保全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作順利進(jìn)行。

附件：十堰市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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