十政辦發(fā)〔2018〕31號

市人民政府辦公室

關于印發(fā)十堰市財政專項扶貧資金管理實施辦法的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰市經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市財政專項扶貧資金管理實施辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

2018年4月10日

十堰市財政專項扶貧資金管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧的脫貧目標，依據《中華人民共和國預算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》，制定本實施辦法。

第二條 財政專項扶貧資金指的是:各級財政預算安排的主要用于支持精準扶貧、精準脫貧的資金以及納入統(tǒng)籌整合扶貧范圍的資金。

第三條 財政專項扶貧資金堅持精準使用，圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，以脫貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實使資金惠及貧困人口。

第四條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、精準使用、提高效益、加強監(jiān)管的原則，構建覆蓋扶貧資金的預算下達、資金撥付、政府采購、項目實施、績效評價等全過程的管理體系。依照現行財政體制，財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”?？h級政府是財政專項扶貧資金安排、使用和管理主體。

第二章 預算安排與資金分配

第五條 市、縣級財政建立與本地經濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，根據本地脫貧攻堅需要和財力情況，在年度預算中優(yōu)先安排一定規(guī)模的財政扶貧資金，并切實加大投入。資金投入情況納入財政專項扶貧資金績效評價內容。

第六條 中央、省級財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配，并提前下達下一年度相關扶貧資金，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。市級財政專項扶貧資金主要指城區(qū)農村專項扶貧資金和精準扶貧以獎代補資金，城區(qū)農村專項扶貧資金按照城區(qū)農村貧困人口、農業(yè)人口、農民人均可支配收入、貧困村個數等因素分配資金；精準扶貧以獎代補資金主要按照市委、市政府深入推進精準脫貧實施意見相關政策獎勵到縣（市、區(qū)）。縣級財政專項扶貧資金分配管理可結合本地實際確定。

每年分配資金選擇的因素和權重，根據當年扶貧開發(fā)工作重點適當調整。

（一）貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數量、年度易地扶貧搬遷人口規(guī)模及農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標。貧困村、貧困人口數量、易地扶貧搬遷人口規(guī)模等因素，以市扶貧攻堅領導小組辦公室認定數據為準；農民人均純收入、地方人均財力等因素以統(tǒng)計部門公布的上年度數據為準。

（二）政策任務主要包括：國家、省、市扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務、貧困革命老區(qū)和貧困少數民族鄉(xiāng)（村）發(fā)展等。

（三）脫貧成效主要包括：扶貧開發(fā)工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果、貧困縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌使用財政資金支持精準扶貧成效考核結果。

第三章 資金支出范圍與下達

第七條 各縣（市、區(qū)）要按照國家、省、市扶貧開發(fā)政策要求，結合當地扶貧開發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產業(yè)、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。

各縣（市、區(qū)）根據脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金。

第八條 縣級可根據扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費，不足部分由地方財政解決，保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和項目主管部門不得從扶貧資金中提取項目管理費。

項目管理費專項用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費開支。

市級財政安排的“四雙”幫扶工作經費，專項用于市直“四雙”駐村幫扶工作隊扶貧工作經費。

第九條 加強信息化管理，財政、扶貧部門要將財政專項扶貧資金分配、下達、撥付等信息及時錄入相關信息管理平臺，同時扶貧部門要利用精準扶貧大數據管理平臺對扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數據分析、績效考核實行動態(tài)監(jiān)控，保障財政扶貧資金精準、安全、規(guī)范和有效運行。

財政專項扶貧資金（含項目管理費）嚴禁用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設備。

（三）各種獎金、津貼和福利補助。

（四）彌補企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（六）彌補預算支出缺口和償還債務。

（七）大中型基本建設項目。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

第十條 市財政局商市扶貧辦及其他扶貧項目管理部門，擬定市級財政專項扶貧資金各支出方向的分配方案，報市政府審批后，在法定時限內及時撥付資金。

第十一條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，按照《省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號）、《省財政廳關于貫徹落實〈省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見〉的通知》（鄂財農發(fā)〔2015〕127號）、《關于進一步推進統(tǒng)籌使用財政資金的指導意見》（鄂財農發(fā)〔2017〕25號）有關要求，加強項目庫建設，落實統(tǒng)籌資金的職責分工及工作機制，規(guī)范有序推進統(tǒng)籌使用資金，集中財力支持精準扶貧。

第十二條 各地要創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資產收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十三條 各地應當加快預算執(zhí)行，通過建立提前下達、分期下達、分批撥付、先預撥后清算機制，資金預撥、分年驗收、分年結算機制及資金按任務完成情況同比例下達的激勵機制，加快資金撥付進度，提高資金使用效益。資金撥付進度作為財政專項扶貧資金績效考核的重要指標。

結轉結余的財政專項扶貧資金，按照財政部、省財政廳關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定管理。

第十四條 財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十五條 財政專項扶貧資金使用管理相關部門，根據職責分工履行管理職責：

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會同相關部門開展績效評價。

（二）扶貧部門負責提供扶貧發(fā)展方向相關因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績效評價工作；匯總掌握財政專項扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關情況。

（三）項目主管部門負責提供項目支出方向的相關因素及資金分配建議方案；負責資金和項目使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰主管、誰負責”的要求和權責對等原則落實監(jiān)管責任；及時將年度資金使用管理情況報送同級財政部門和扶貧部門。

（四）項目實施單位依法依規(guī)使用資金，對項目和數據真實性、資金使用合規(guī)性、報賬資料完整性和最終結果負責。

第十六條 縣（市、區(qū)）扶貧項目主管部門應根據精準扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結合本地實際與扶貧發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項目庫，并根據資金情況滾動安排。

縣（市、區(qū)）扶貧項目主管部門會同財政部門，根據省、市下達到縣（市、區(qū)）的財政專項扶貧資金，按要求提出本年度財政專項扶貧資金項目安排計劃，明確項目建設內容、資金具體用途、投資補助標準等內容，并按有關規(guī)定和程序在收到財政資金撥付文件后30日內上報備查（案）。

第十七條 規(guī)范報賬程序，按照“誰用錢、誰負責、誰報賬”的原則，落實資金報賬制有關要求。

第十八條 財政專項扶貧資金使用管理按照省財政廳、省扶貧辦制定的績效評價年度實施方案實行績效評價?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素。

第十九條 全面推行公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，擴大公開內容，創(chuàng)新公開方式，通過報紙媒體、微信公眾號等方式，進行政策宣傳和公開公示，接受社會監(jiān)督，提高公開效果。

第二十條 按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數據、誰使用資金，誰負資金管理的主體責任”原則和統(tǒng)籌使用后的實際支出方向，明晰財政部門、項目主管部門與項目實施單位的監(jiān)管責任。市、縣級財政、扶貧、發(fā)展改革及其他扶貧項目管理部門按照工作職責，定期或不定期開展扶貧資金項目檢查，要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好資金和項目審計、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協同監(jiān)管機制，逐步實現監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數，減輕基層負擔，推動形成監(jiān)管全覆蓋。

第二十一條 違反本辦法的單位和個人，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第五章 附則

第二十二條 各縣（市、區(qū)）可根據本辦法，結合本地實際制定具體實施辦法并報上級主管部門備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒呤胸斦鲐氋Y金管理辦法》（十政辦發(fā)〔2004〕46號）同時廢止。其他有關規(guī)定與本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市財政局會同市扶貧辦負責解釋。

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本文關鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)