十政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

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十政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

《十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年5月22日

十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

實(shí) 施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕54號(hào)）文件精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）要求，進(jìn)一步明確“十三五”期間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)、工作職責(zé)、方法和有關(guān)要求，確保實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的決策部署，結(jié)合中央、省委和市委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)的總體要求,以全面提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)體系，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化。按照“以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)”的思路，在竹山縣、鄖陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)示范縣（區(qū)），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“十三五”農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑和積累經(jīng)驗(yàn)，為深化“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開(kāi)放十堰、幸福十堰”建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

“十三五”期間，全市各縣（市、區(qū)）每年選擇不低于總數(shù)5%的行政村（約92個(gè)）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全市新增796個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，約占村總數(shù)的43%。統(tǒng)籌整合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站、黨員群眾服務(wù)中心和綜治中心建設(shè)面積原則上不低于500平方米。

1.農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制建立健全。由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，不改變村民自治性質(zhì)，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)權(quán)責(zé)邊界明晰的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制全面建立。多元主體參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道暢通，民主協(xié)商形式多樣，協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化逐步實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村社區(qū)基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。每?jī)赡曛辽傩掳l(fā)展1名黨員，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展“雙十星”爭(zhēng)創(chuàng)和“支部主題黨日”活動(dòng)，黨的組織生活制度健全完善，不斷深化做合格黨員、建合格支部。村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上，基層黨建工作保障不斷增強(qiáng)。

3.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本建成。全市所有農(nóng)村社區(qū)都擁有集便民服務(wù)室、綜合服務(wù)社、日間照料中心、司法室、視頻監(jiān)控室、調(diào)解室（心理咨詢(xún)室）、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、婦女（兒童）之家和體育健身活動(dòng)場(chǎng)所等功能布局合理，方便為黨員群眾辦事服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站。所有農(nóng)村社區(qū)道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化和供排水及生活污水處理設(shè)施、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

4.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)村社區(qū)延伸，“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)、鄰里守望和自助互助及志愿服務(wù)體系基本建立，探索公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，已建成的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“日常辦事不出村”。

5.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)社會(huì)組織得到培育和孵化，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)基本建立。到2020年,努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

6.農(nóng)村社區(qū)信息化水平不斷提升。農(nóng)村社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)覆蓋率達(dá)到50%以上；農(nóng)村社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。

7.農(nóng)村社區(qū)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村社區(qū)綜治中心、司法行政工作室等綜治、法治機(jī)構(gòu)全面建立，農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本健全，“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)，“十星級(jí)文明戶(hù)”“文明家庭”等文明創(chuàng)建和“平安村（社區(qū)）”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常，農(nóng)村社區(qū)法治、文化、居民生產(chǎn)生活和居住環(huán)境等條件明顯改善。引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)遵守公序良俗，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

8.農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。試點(diǎn)的貧困村出列、貧困戶(hù)全部脫貧。到2019年，每戶(hù)貧困戶(hù)有1項(xiàng)以上增收致富的主業(yè)，貧困戶(hù)年人均可支配收入達(dá)到所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上。

（三）基本原則

1.以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

2.黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4.科學(xué)謀劃、分類(lèi)施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。

5.改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、網(wǎng)格化、規(guī)范化。

二、工作任務(wù)和相關(guān)部門(mén)職責(zé)

（一）明確試點(diǎn)定位，健全完善農(nóng)村社區(qū)治理體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類(lèi)資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、由村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，厘清農(nóng)村社區(qū)事務(wù)清單，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)（責(zé)任單位：市民政局、市委農(nóng)辦）。依法加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的民主決策、民主監(jiān)督制度。廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市委農(nóng)辦）。

（二）拓寬參與渠道，促進(jìn)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶(hù)制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局）。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。促進(jìn)流動(dòng)人口參與農(nóng)村社區(qū)管理，依法保障符合條件的非本村戶(hù)籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利（責(zé)任單位：市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市委組織部、市發(fā)改委）。吸納非戶(hù)籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶(hù)籍居民更廣泛地參與民主決策（責(zé)任單位：市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。根據(jù)輻射范圍適度、服務(wù)管理方便、服務(wù)功能齊全等原則，按照辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化的要求，結(jié)合人口規(guī)模，因村制宜，整合組織、民政、司法、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站和黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，方便為黨員群眾辦事服務(wù)。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、重復(fù)建設(shè)、建村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市民政局、市文體新廣局、市委政法委、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市司法局、市供銷(xiāo)社）。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神，資源共享，整合農(nóng)村基層綜合服務(wù)網(wǎng)、“三萬(wàn)”農(nóng)村網(wǎng)格化、農(nóng)村科技網(wǎng)、農(nóng)村供銷(xiāo)網(wǎng)、農(nóng)村黨員活動(dòng)中心等各類(lèi)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)建設(shè)。逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)。試點(diǎn)村不掛農(nóng)村社區(qū)標(biāo)牌、不刻農(nóng)村社區(qū)印章，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站統(tǒng)一應(yīng)用“中國(guó)社區(qū)”和“社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心”標(biāo)識(shí)（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。

（四）豐富服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)政府公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，制定完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄和清單。依托社區(qū)綜合服務(wù)站，不斷豐富和完善居民生產(chǎn)生活、就業(yè)商貿(mào)、信息咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、社區(qū)扶貧、法律咨詢(xún)、家庭教育、美德實(shí)踐、計(jì)生衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助殘等服務(wù)內(nèi)容（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市扶貧辦、市衛(wèi)計(jì)委、市司法局、市婦聯(lián)）。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)體辦事窗口建設(shè)、完善信息“進(jìn)村入戶(hù)”功能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)，構(gòu)建實(shí)體辦事窗口、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端和自助終端融合的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村居民提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃?xì)?、自?lái)水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。積極探索建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。積極開(kāi)展公益創(chuàng)投，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市民政局、市財(cái)政局）。

（五）推動(dòng)志愿服務(wù)，建立“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。村委會(huì)成員全面兼職農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作者，通過(guò)內(nèi)生外購(gòu)等形式加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)能力（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部）。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)黨員和居民群眾參加志愿服務(wù)。支持群團(tuán)組織開(kāi)展各種形式各具特色的公益活動(dòng)（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)）。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)自助互助服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用（責(zé)任單位：市民政局、市人社局）。摸清社區(qū)留守兒童、婦女和老人底數(shù)，建立“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，掌握人員動(dòng)態(tài)信息。大力培育和發(fā)展針對(duì)社區(qū)“三留守”人員的互助類(lèi)、志愿類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決留守人員生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市衛(wèi)計(jì)委）。

（六）借力精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。抓住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，采取“公司（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”的模式，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足居民多樣化生活需求，為社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)崗位。研究制定培育村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道的具體辦法。組織國(guó)土、水利、旅游等部門(mén)，對(duì)村集體“三資”進(jìn)行全面清理，建立臺(tái)賬，規(guī)范管理。提高閑置集體資產(chǎn)、資源利用率，對(duì)無(wú)償占用、低價(jià)發(fā)包的集體資產(chǎn)、資源，依法收回，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式發(fā)包、租賃，增加集體收入。積極探索推行股份制改造、公司化運(yùn)作等模式，加強(qiáng)集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市扶貧辦、市國(guó)土資源局、市水利局、市旅游委、市委組織部、市財(cái)政局）。

（七）強(qiáng)化法治文化，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)（責(zé)任單位：市司法局、市民政局）。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，加快農(nóng)村社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)的安裝和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（責(zé)任單位：市委政法委、市民政局）。開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”等主題活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求。深入開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“文明家庭”等文明創(chuàng)建和“平安村（社區(qū)）”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開(kāi)展文明社區(qū)、和諧社區(qū)等精神文明建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)公序良俗（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市文明辦、市婦聯(lián)）。改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。完善社區(qū)公共設(shè)施、綠化美化建設(shè)，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路硬化和路燈亮化及交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和河道潔化建設(shè)。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色建設(shè)和田園風(fēng)光（責(zé)任單位：市住建委、市委政法委、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市民政局、市交通局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市供銷(xiāo)社、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）。

三、方法步驟

（一）結(jié)合實(shí)際，制定方案（2017年5月底前）。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)用前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和保障措施，搞好責(zé)任分工，建立部門(mén)幫扶制度，制定有針對(duì)性便于實(shí)際操作的試點(diǎn)工作方案，印發(fā)基層單位實(shí)施。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)（2017年6月至2020年底）。十堰市普遍實(shí)行“一村一社區(qū)”模式。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來(lái)人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化督辦，嚴(yán)格考核（2017年至2020年每年年底前）。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收和績(jī)效考核機(jī)制。每年年底前，根據(jù)十堰市農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)組織專(zhuān)班對(duì)各地明確的省扶持的農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收采用100分制，90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為合格，80分以下為不合格。

四、有關(guān)要求

各縣（市、區(qū)）要緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“綠滿(mǎn)十堰”行動(dòng)等工作，統(tǒng)籌資源，精心組織，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督查和績(jī)效考核等工作。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，縣級(jí)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要把試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為加強(qiáng)和改善民生的重點(diǎn)工作內(nèi)容，列入工作考核目標(biāo)，采取得力措施，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成推進(jìn)合力。

（二）加強(qiáng)資源整合。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源、資金，拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌利用政府投入、村集體經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)資金，提高資金使用效率。推進(jìn)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)。探索在條件成熟的地方設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)示范創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）要按照《民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（民函〔2016〕245號(hào)）要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引路、輻射帶動(dòng)的作用，推動(dòng)新形勢(shì)下我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

附件：1.十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村名單點(diǎn)擊下載

2.十堰市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 點(diǎn)擊下載