您當前的位置：十政辦發(fā)〔2017〕21號《十堰市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》
十政辦發(fā)〔2017〕21號
市人民政府辦公室
關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見：
一、目標任務
以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，全面落實市縣兩級人民政府（管委會）、職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門和用人單位的主體責任，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，建立職責清晰、權責統(tǒng)一、問責有力的保障農(nóng)民工工資支付長效機制，到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（一）全面落實工資支付主體責任。各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工承擔工資支付責任，應嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設單位應按合同約定及時足額支付工程款，并督促施工總承包企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付責任。
（二）全面實行實名制勞動用工管理制度。各類企業(yè)應當依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同。在工程建設領域，推行適合建筑行業(yè)特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
（三）建立健全農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地指定銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。設立農(nóng)民工工資專用賬戶應作為建設單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。施工總承包企業(yè)根據(jù)工程進度按季向建設單位申報人工費計劃，建設單位按照施工總承包企業(yè)提供的人工費計劃數(shù)額，提前將下一季度的人工費預撥到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，施工總承包企業(yè)按月足額將農(nóng)民工工資支付給農(nóng)民工本人。工資專用賬戶應在人社部門和住建、交通運輸、水利、國土資源等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，專款專用，不得辦理其他結算業(yè)務。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向備案部門報告，備案部門應督促建設單位或施工總承包企業(yè)立即改正。
（四）落實銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。對于用工周期短，不能實行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
（五）建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控和報告制度。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，推動勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，依托基層管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，原則上每月排查一次，并將排查情況及時上報。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應當向本企業(yè)工會或職工說明情況，并就工資補發(fā)有關事項協(xié)商一致后，及時向當?shù)厝松绮块T、行業(yè)監(jiān)管部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，結合企業(yè)工資支付監(jiān)督監(jiān)控情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。各地對農(nóng)民工工資支付情況實行季度報告制度。
（六）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工資保證金的繳納、使用和監(jiān)管的具體辦法按照十堰市人民政府相關文件執(zhí)行，各縣市區(qū)人民政府（管委會）可根據(jù)本區(qū)域的不同情況，制定工資支付保證金的繳納、使用和監(jiān)管的具體辦法，報市政府備案后執(zhí)行。工資保證金由建設單位或施工總承包企業(yè)繳納，按照工程項目所在地實行屬地管理，建立工資保證金專戶，由當?shù)厝松绮块T監(jiān)管。工資保證金應在核發(fā)工程項目施工許可證前，按照當?shù)卣?guī)定的比例繳納，繳納金額最高不超過200萬元。建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。
（七）完善和落實清償欠薪責任制度。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位、施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位、施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
（八）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人社部門及行業(yè)監(jiān)管部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入省、市信用信息公共服務平臺或人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)監(jiān)管部門誠信信息平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。
（九）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、依法查處拖欠工資案件
（十）加大欠薪案件查處力度。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。
（十一）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。注重發(fā)揮公安機關在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，公安機關要及時介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關要提前介入處理。對查證屬實涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
（十二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。
（十三）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監(jiān)控，對有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對越級上訪的，當?shù)卣畱皶r派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
六、改進建設領域工程款支付管理
（十四）加強建設領域市場監(jiān)管。工程建設項目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設項目的全過程監(jiān)管。對違反相關規(guī)定不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不落實實名制管理、不按規(guī)定履行工資支付責任、違法轉(zhuǎn)包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設項目主管部門要視其情節(jié)采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場等方式予以處理或處罰，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。
（十五）加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域，推行工程款支付擔保制度，擔保金額應當與施工單位履約金額相當。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。
（十六）規(guī)范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。實行“先結算、后備案”制度，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設項目主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權屬登記。建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。
（十七）實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。
七、加強組織領導
（十八）落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，實行市人民政府負總責，各縣市區(qū)人民政府（管委會）具體負責的工作體制。各縣市區(qū)人民政府（管委會）主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為具體責任人。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標責任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大項目、重大案件進行重點督查。
（十九）完善部門協(xié)調(diào)機制。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要建立健全由政府負責同志牽頭、相關部門參與的部門聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)和研究全面治理農(nóng)民工工資的重大問題，設立部門聯(lián)席會議辦公室，作為政府全面治理拖欠農(nóng)民工工資的常設機構，辦公室設在人社部門，會議成員單位指派專人負責做好拖欠農(nóng)民工工資的治理工作，定期組織開展專項檢查和督促檢查。工作協(xié)調(diào)機構成員單位要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。人社部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議案件調(diào)解裁決力度。住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理和分賬管理等制度規(guī)定，負責督辦企業(yè)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程款結算爭議等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，將保障農(nóng)民工工資支付工作專項經(jīng)費納入同級財政預算。公安機關要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件立案偵辦和突發(fā)事件應急處置工作，依法處置違法討薪行為。其他相關部門要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二十）強化問責追責。健全問責制度，把問責追責作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手，推動各級政府主體責任和部門監(jiān)管責任落實。對保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實不到位，導致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的地方和單位，采取約談、公開通報等方式，督促整改到位。對組織領導不到位、責任履行不落實、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或群體性事件、造成不良社會影響的，從嚴追究相關地方政府和部門的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴格追究項目負責人責任。對黨政機關及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十一）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
附件：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題主要任務分解表 點擊下載
2017年4月5日
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