十政辦發(fā)〔2016〕80號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》

　

十政辦發(fā)〔2016〕80號

市人民政府辦公室

關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門:

扶持建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是精準扶貧的重要載體。根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號）和《中共十堰市委十堰市人民政府關(guān)于深入推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》（十發(fā)〔2015〕8號）等文件要求，為進一步做好全市建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，依托精準扶貧戰(zhàn)略帶動農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照“穩(wěn)定就業(yè)一人、脫貧致富一戶”的總體要求，通過技能培訓促進就業(yè)、拓寬渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善服務(wù)幫扶就業(yè)、政策激勵支持就業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)機會，確保建檔立卡貧困外出務(wù)工人員求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、管理有機制、脫貧有保障。

二、工作目標

到2018年，建檔立卡貧困戶有培訓意愿的外出務(wù)工人員就業(yè)技能培訓率達90%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達75%以上；有創(chuàng)業(yè)意愿并具有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)成功率達60%以上。實施建檔立卡貧困人員技能培訓計劃，40歲以下有勞動能力的培訓覆蓋面達到95 %以上，有轉(zhuǎn)移條件的每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)至少1人，年人均務(wù)工收入3萬元以上。

三、扶持政策

（一）根據(jù)貧困需求，制定具體幫扶計劃。建立建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫。按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶開展摸底調(diào)查，及時掌握就業(yè)、失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求等，分類建庫，分類管理，精準提出幫扶計劃，分類施策。

（二）強化建檔立卡貧困戶和農(nóng)民工就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊密結(jié)合建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、需求和地域經(jīng)濟特色，結(jié)合現(xiàn)有培訓政策，開發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。將有就業(yè)要求和培訓愿望的農(nóng)村勞動者，納入就業(yè)技能培訓范圍。建檔立卡貧困戶初高中畢業(yè)生參加中職學歷教育學費全免，按規(guī)定享受國家助學金和“雨露計劃”補貼。

（三）開展就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道。建立區(qū)域勞務(wù)合作機制。以建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員相對集中地區(qū)為中心，開展輸出輸入地勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮十堰籍人員作用，強化對口協(xié)作幫扶，在就業(yè)崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧、服務(wù)平臺建設(shè)等方面達成合作協(xié)議，引導建檔立卡貧困人員有計劃、有組織實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對通過市場或協(xié)作幫扶難以就業(yè)的，各縣市區(qū)人社部門可開發(fā)一批保潔、保安、環(huán)保等公益性崗位托底安置就業(yè)，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

（四）推動創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵和帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1、運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對開辦個體工商戶，合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的建檔立卡貧困人員，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度最高可給予10萬元，合伙經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可按每人最高10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額財政貼息。

2、鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，拓展創(chuàng)業(yè)空間。對農(nóng)村貧困人員新開辦農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)3人、正常經(jīng)營半年以上的，每戶給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按每吸納一人給予2000元、每戶農(nóng)家樂最高可給予2萬元的補助。建檔立卡貧困人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，經(jīng)工商注冊并正常經(jīng)營6個月以上的，給予2000元創(chuàng)業(yè)補貼。

3、積極支持建檔立卡貧困大學生自主創(chuàng)業(yè)。對貧困大學生自畢業(yè)學年起3年內(nèi)在我市初次創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。參加市級以上創(chuàng)業(yè)項目大賽獲獎的，可申報2萬元至20萬元的無償扶持。高校畢業(yè)貧困生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。建檔立卡貧困高校畢業(yè)生進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按國家規(guī)定給予每平方米每天1元的場租、水電費補貼。對每平方米每天場租、水電費用不足1元的，據(jù)實補貼，補貼面積不超過50平方米，補貼期限不超過3年；對畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)貧困生在孵化基地以外創(chuàng)業(yè)的按照每年3600元標準給予場租補貼，補貼時間不超過3年。

4、依托農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動建檔立卡貧困人員創(chuàng)業(yè)。通過建立農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)園形式，帶動貧困人員就近就地創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和貧困人員、大學生村官等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。對建檔立卡貧困人員開設(shè)網(wǎng)店給予創(chuàng)業(yè)補貼、小額信貸支持。對從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、經(jīng)營指導、融資服務(wù)等支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）強化社保政策幫扶，實施養(yǎng)老保險的兜底扶貧。

1、落實好《十堰市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》，嚴格實行“先保后征”，確保居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實施“全民參保登記計劃”，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的貧困人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險。對在城區(qū)務(wù)工的勞動年齡段扶貧對象，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的，積極吸納其參加職工醫(yī)保；尚未就業(yè)的，其本人可自愿選擇參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并為他們提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

2、鼓勵市內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困戶勞動力，依法簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三項保險單位應繳部分的補貼，補貼期限為：對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休，其余人員最長不超過3年。鼓勵小微企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困大學生，依法簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。對通過非全日制、臨時性和彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)并參加社會保險的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)人員社會保險補貼，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市直相關(guān)部門要按本實施意見要求，結(jié)合實際，制定具體措施辦法，把貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作落到實處。各縣市區(qū)要成立工作專班，主要領(lǐng)導要親自抓，逐級分解任務(wù)，扎實推進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）明確工作職責。各縣市區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作，精準統(tǒng)計建檔立卡外出務(wù)工人員信息，大力組織建檔立卡貧困人員有序輸出，積極開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作。人社部門負責綜合協(xié)調(diào)工作，建立建檔立卡外出務(wù)工人員信息庫，牽頭建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員技能培訓、崗位對接、權(quán)益保障工作，落實各項穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。財政部門積極安排穩(wěn)定就業(yè)資金，確保工作順利進行。其他部門按照各自的工作職責強化配合，協(xié)調(diào)行動，共同做好建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作。各級各部門要制定考核辦法，工作考核與年度目標任務(wù)掛鉤，建立督辦機制，加強督辦檢查。

（三）搭建“服務(wù)超市”。在各縣市區(qū)組建農(nóng)民工服務(wù)中心，搭建“就業(yè)服務(wù)超市”，提供“培訓－就業(yè)－維權(quán)”一站式服務(wù)。完善建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)信息庫。加強縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強化與企業(yè)的勞務(wù)對接。開通“就業(yè)培訓大蓬車”，送崗位、送信息、送培訓、送政策，開辟建檔立卡貧困人員就業(yè)招聘綠色通道。創(chuàng)建鄉(xiāng)村“就業(yè)扶貧車間”，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就地就近創(chuàng)業(yè)，帶動周邊建檔立卡貧困人口就業(yè)，享受吸納建檔立卡貧困人員企業(yè)的扶持政策。依托縣級農(nóng)民工維權(quán)中心，免費為建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員提供維權(quán)服務(wù)。拓寬輸出領(lǐng)域，加大有組織、成建制地輸出。

（四）強化技能培訓。按照“一人一技”、“培訓一人，就業(yè)一人”的要求，整合“技能就業(yè)培訓”、“雨露計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等培訓資源，完善訂單式、定向式“校校合作”、“校企合作”培訓模式，開設(shè)“企業(yè)訂單班”、“田間產(chǎn)業(yè)培訓班”、“家庭培訓課堂”，開展務(wù)工就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供創(chuàng)業(yè)項目推介、開業(yè)指導、企業(yè)孵化、后期跟進等“一條龍”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）促進就地就業(yè)。堅持三產(chǎn)融合，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過易地搬遷改善生存環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位、完善社保解除后顧之憂等辦法，引導建檔立卡外出務(wù)工人員就近就地務(wù)工。加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成“農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”模式，促進建檔立卡貧困人員在家門口就業(yè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培植建檔立卡貧困人員增收的新興產(chǎn)業(yè)。

（六）資金保障。各級財政部門要統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金扶持農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，所需資金可從就業(yè)、扶貧、貼息資金中列支，主要用于建檔立卡貧困外出務(wù)工人員培訓期間生活補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、維權(quán)保障、失業(yè)生活救助、意外傷害保險、留守老人小孩生活救助等方面的支出。

附件：促進建檔立卡貧困人員穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點任務(wù)分工安排

2016年7月27日

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)