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十政辦發(fā)〔2015〕5號
十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)《全市土地整治專項治理行動工作方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關部門：
《全市土地整治專項治理行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2015年1月14日
全市土地整治專項治理行動工作方案
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于開展全省土地整治專項治理行動的通知》（鄂政辦電〔2014〕136號）精神，確保完成我市土地整治專項治理任務，特制定本方案。
一、指導思想
堅持圍繞服務科學發(fā)展大局，抓住關鍵、標本兼治、懲防并舉原則，有計劃、有步驟地開展專項治理工作，以問題為導向，堅持一個步驟不少，一個環(huán)節(jié)不省，一個標準不降，切實做到“不虛、不空、不偏”，嚴格依法清理查處土地整治存在的突出問題，探索建立全方位監(jiān)管體系和長效機制，促進我市土地整治事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務
（一）整治重點。重點治理工程招投標、資金管理使用、工程質(zhì)量及進度等土地整治關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。
1、工程招投標方面。著力治理圍標串標、買標賣標、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為；規(guī)避招標、虛假招標，以及不按規(guī)定范圍、方式和組織形式招標行為；徇私枉法、濫用職權干預或插手招投標行為。
2、資金管理使用方面。著力治理資金未專賬核算、專款專用問題；挪用、擠占項目資金問題；超范圍開支、超合同支付工程款問題；資金核銷把關不嚴、核算不規(guī)范問題；白條列支、以借代撥、資金滯留等問題。
3、工程質(zhì)量及進度方面。著力治理監(jiān)理單位不認真履行合同責任，監(jiān)管乏力問題；施工單位不按圖紙和工序施工、虛報工程量、偷工減料，導致工程建設質(zhì)量低劣問題；不按工期計劃施工、竣工及申報驗收問題；后期管護責任不落實、經(jīng)費無保障、工程破損嚴重問題。
（二）依法查處。把嚴格依法查處違法違規(guī)行為貫穿專項治理全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對圍標串標、買標賣標、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)企業(yè)，實行信用登記和黑名單制度，嚴格懲處，對影響惡劣的企業(yè)取消其在十堰市域內(nèi)從業(yè)資格并報省國土資源廳備案。嚴肅查辦利用職務便利違規(guī)插手項目招投標、資金使用、徇私枉法、權錢交易的黨員干部，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。
（三）健全機制。通過專項治理，查找和發(fā)現(xiàn)土地整治監(jiān)管存在的缺陷和漏洞，以構建全方位監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制為根本，研究提出強化關鍵環(huán)節(jié)管理的具體措施，上升為制度成果，上升為治本之策。積極推行項目招投標“資格審查，明標明投，搖號中標，全程監(jiān)督”模式，進一步完善湖北省土地整治項目施工招投標辦法，公平、公開、科學、擇優(yōu)選擇施工隊伍。深化土地整治實施模式創(chuàng)新，進一步推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社自建、農(nóng)民自建、以獎代補試點工作。建立項目跟蹤審計機制，規(guī)范資金使用管理，確保?？顚Ｓ谩?br />
三、工作步驟
（一）自查階段（2015年2月底前）。各縣市區(qū)政府（管委會）根據(jù)省政府辦公廳通知精神建立聯(lián)席會議制度，制定實施方案，圍繞主要目標任務，全面開展自查自糾，既不放大問題，也不遺漏問題，重點查找工程招投標、資金管理使用、工程質(zhì)量及進度等方面存在的突出問題，并分類梳理匯總。在此基礎上，分析主要原因，提出治理措施，明確整改重點、時限和措施，形成自查報告和整改方案，于2月底以前分別報市政府和市國土資源局審查備案。
（二）整改階段（2015年3月至5月）。一是自行整改。各縣市區(qū)政府（管委會）針對自查清理的問題，按照整改方案，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行整改。對針對重大違法違規(guī)行為依法依紀嚴肅查處，有針對性制定和完善制度。二是督促整改。市政府組織專班對各地整改情況進行跟蹤督辦和檢查驗收，對治理措施不力、不落實的地方，重點督查，促其整改；對掩蓋問題或弄虛作假的，實行嚴格的責任追究。同時，整理總結專項治理中有效措施和經(jīng)驗，及時推廣，推動專項治理工作深入開展。
（三）總結階段（2015年6月）。一是總結分析。各縣市區(qū)政府（管委會）整改工作完成后，及時對專項治理情況進行系統(tǒng)總結，形成專項治理情況總結報告，于6月底以前分別報市政府和市國土資源局審查備案。二是建章立制。各縣市區(qū)（管委會）在系統(tǒng)總結的基礎上，深入分析因制度不完善造成的問題，研究提出標本兼治的措施，建立健全規(guī)章制度和長效機制，鞏固專項治理成果，強化對土地整治全方位監(jiān)管的針對性、系統(tǒng)性和有效性。
四、工作要求
這次專項整治行動時間緊、任務重、要求高。各級政府，各有關部門要迅速行動起來，切實加強組織領導，確保專項整治行動取得實效。
（一）落實領導責任。市政府建立土地整治專項治理工作聯(lián)席會議制度，常務副市長龍良文為總召集人，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長為副總召集人，市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市公安局、市國土資源局、市財政局、市審計局、市公共資源交易監(jiān)管局、市信訪局等部門負責人為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設在市國土資源局。各縣市區(qū)（管委會）也要成立相應的工作機構，按照政府統(tǒng)一領導、部門各負其責要求，建立責任機制，明確任務分工，合力推進落實。各縣市區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)專項整治工作負總責。政府分管領導要親自抓，結合工作實際，建立聯(lián)席會議制度，緊扣目標任務，分析存在的突出問題，制定具體實施方案，明確完成工作時限；定期召開聯(lián)席會議，聽取聯(lián)席成員單位工作匯報，研究解決重點問題。
（二）加強部門協(xié)作。各地要充分調(diào)動聯(lián)席成員單位積極性，形成工作合力，共同推動。市農(nóng)辦要加強政策指導；監(jiān)察、公安部門要全程參與，加強案件查處力度；財政、審計部門要安排專人，對挪用、擠占項目資金、資金核銷把關不嚴等問題加強審計；公共資源交易管理部門要加強對招投標領域的監(jiān)管；信訪部門要對群眾反映的突出問題進行協(xié)調(diào)督辦；國土資源部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，主動向當?shù)卣畢R報，及時向相關部門通報工作進展情況，爭取支持。
（三）加強檢查督導。市政府將組織專班對縣市區(qū)（管委會）自查和整改情況跟蹤督辦，各地要組織相關部門對專項行動開展階段性檢查。市國土資源局要把握時間節(jié)點，全程跟蹤，對問題突出的縣（市、區(qū)）進行現(xiàn)場督辦，并及時向市政府和聯(lián)席會議匯報情況。對工作走過場，敷衍應付、整改不力的單位，將責令整改，追究相關責任，并取消下一年度土地整治計劃。
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