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十政辦發(fā)〔2014〕109號
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市農(nóng)村道路交通安全建設年活動方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《全市農(nóng)村道路交通安全建設年活動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2014年12月31日
十堰市農(nóng)村道路交通安全建設年活動方案
為認真貫徹落實全國農(nóng)村道路交通安全工作會議和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村道路交通安全建設年活動方案〉的通知》（鄂政辦函〔2014〕106號）、《市人民政府關(guān)于加強全市道路交通安全管理工作的實施意見（試行）》（十政發(fā)〔2014〕34號）精神，全面加強和改進全市農(nóng)村道路交通安全工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案：
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導，緊緊依靠地方黨委政府，緊密結(jié)合平安湖北建設、城鄉(xiāng)一體化建設，大力推動農(nóng)村道路交通安全管理體制機制創(chuàng)新，著力解決農(nóng)村道路交通安全突出問題，逐步建立“黨委政府牽頭總攬、綜治部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、基層組織責任包保、人民群眾廣泛參與”的農(nóng)村道路交通安全工作新格局。
二、工作目標
建立健全農(nóng)村交通安全社會化管理體系，推進農(nóng)村道路交通安全隱患整改，改善農(nóng)村道路交通秩序，增強農(nóng)村群眾交通安全意識，落實農(nóng)村交通安全監(jiān)管責任，提升農(nóng)村交通安全水平，預防和減少農(nóng)村道路交通事故，保障農(nóng)民群眾平安出行。
三、工作任務與措施
（一）建立道路交通安全“大交管”工作機制。2015年5月30日前，各級人民政府完成農(nóng)村道路交通安全“大交管”社會化管理體系基礎建設，做到“七個落實”，市交管委將組織專班進行檢查和全面考核評價，并上報市委、市政府。
一是落實工作機構(gòu)。各地按照屬地管理原則，根據(jù)《關(guān)于進一步加強我市道路交通安全管理機制建設的實施意見》（十政辦發(fā)[2013]188號）精神，成立相應的道路交通安全管理委員會(以下簡稱“縣交管委”)，由政府分管副縣(市、區(qū))長牽頭負責。
二是落實工作力量。各地交管委辦公室統(tǒng)一調(diào)配專職人員，負責協(xié)調(diào)、推進、檢查、督導全縣(市、區(qū))的農(nóng)村道路交通安全管理工作。
三是落實管理職責。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立“道路交通安全管理辦公室”（以下簡稱“交管辦”），實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手農(nóng)村交通安全管理責任制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門全員參與管理農(nóng)村交通安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名專職副鎮(zhèn)長具體抓落實，在“縣交管委”指導下，主導本轄區(qū)農(nóng)村道路交通管理日常工作，依托公安派出所、交警中隊、村組干部，整合執(zhí)勤執(zhí)法力量，經(jīng)常性地開展農(nóng)村道路交通安全巡查管控，積極主動配合交警開展聯(lián)合整治、安全宣傳教育、險路險段排查整治，由單純的查車況、糾違法轉(zhuǎn)型為保暢通、防事故為主要內(nèi)容的全面管理。
四是落實勸導人員。每個行政村至少設立1處勸導點，明確2名村干部兼任本村鄉(xiāng)村道路交通安全管理員（原則上由村支部書記、村委會主任擔任），負責本村道路、車輛及駕駛?cè)藛T的摸底排查、安全檢查和勸導工作，加強對農(nóng)村紅白喜事、趕集慶典等群體活動的督導申報、安全宣傳和管理等工作。
五是落實工作經(jīng)費。各地根據(jù)自身財力，通過“以錢養(yǎng)事”、政府購買服務等方式，統(tǒng)籌解決配合開展農(nóng)村道路交通安全管理工作的相關(guān)管理員和勸導員等所需經(jīng)費。
六是落實專門裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責為農(nóng)村道路交通安全管理配置必需的辦公設備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，為日常辦公和執(zhí)勤執(zhí)法提供財政保障。
七是落實管理制度。逐級建立責任包保、定期研判、聯(lián)席會議、考核評價工作機制，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責任主體并領導協(xié)調(diào)，農(nóng)村派出所牽頭路面執(zhí)法，勸導員落實安全勸導的層層監(jiān)管機制，實現(xiàn)機制健全、機構(gòu)人員落實、管理制度完善、經(jīng)費保障到位、考評考核過硬的農(nóng)村道路交通安全管理工作格局。
（二）大力推進農(nóng)村正規(guī)客運建設。由市交通運輸局牽頭，力爭2015年底前，全市行政村“村村通”正規(guī)客運班線。一是推動對農(nóng)村客運的政策扶持。全面落實國家對農(nóng)村客運線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價補貼政策，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。二是推動農(nóng)村客運班線擴大覆蓋范圍。大力推進農(nóng)村客運通鄉(xiāng)、通村、通組和城鄉(xiāng)公交一體化。三是推動農(nóng)村客運發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村客運企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小學校等簽訂長期合同，開展通勤車、校車、公交車等多種經(jīng)營，開行學生上下學班線、趕集班線、喜慶活動班線、職工通勤班線等，形成經(jīng)營活力，降低票價，解決一些群眾集中出行的難題，力求農(nóng)民出行方便快捷。四是推動農(nóng)村客運規(guī)范化發(fā)展。嚴格落實湖北省交通運輸廳、公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督局《關(guān)于落實農(nóng)村客運安全通行條件和車輛運行管理的通知》（鄂交運[2014]750號）精神，規(guī)范公路通行技術(shù)條件、客運車輛技術(shù)條件和運行要求、班線客運駕駛員從業(yè)條件等，嚴格農(nóng)村客運車輛管理和安全監(jiān)管，加大對農(nóng)村客運無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、坑客宰客甩客等擾亂客運市場秩序行為的打擊力度，鼓勵農(nóng)村客運走公司化、組織化、規(guī)范化發(fā)展道路，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益、保安全”。
（三）大力推進生命防護工程建設。由市交通運輸局牽頭，力爭2015年底前，完成“三大防護工程”建設。一是完成全市現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道中型以上橋梁中危橋、村道大型橋梁中危橋的改造任務。二是完成農(nóng)村公路亟需解決的危險路段安保工程建設任務。交通運輸、安監(jiān)、公安交管部門緊密配合，在沒有完成生命防護工程建設之前，必須采取在急彎、陡坡、臨水、臨崖路段設置警示提示標牌，在交叉路口安裝減速帶，在路邊堆放土堆石塊、種樹、打樁等臨時應急安全防護措施，確保道路安全。三是不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級道路交通安全隱患排查治理長效機制，不斷推進生命防護工程建設，切實有效解決農(nóng)村群眾“無安全路走”的問題。
（四）大力推進交通安全防控體系建設。由市公安交通管理局牽頭，市交通運輸局配合，在2015年底前，完成“三大防控體系建設”。一是2014年完成全市重點國省道、高速公路、交通安全防控體系建設以及省際卡口交通執(zhí)法服務站建設。二是2015年完成全部國、省道交通安全防控體系建設，建成通過公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、通過公安交通集成指揮平臺指揮、通過交通安全執(zhí)法服務站攔查的三位一體公路交通安全防控體系。三是推動公路交通警務變革，構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、人防技防互補、全時空全覆蓋的現(xiàn)代公路交通安全防控體系。
（五）大力推進農(nóng)村宣傳陣地建設。由市公安局牽頭，力爭2015年底前，在全市農(nóng)村地區(qū)建成比較完備的交通安全宣傳服務體系。一是完善傳統(tǒng)宣傳陣地建設。每個縣、鄉(xiāng)、村都要做到交通安全“六個一”：村組大喇叭每周一講，電視臺廣播站每月一播，行政村至少一處墻體標語板報、村口至少一處警示提示標牌，學校幼兒園至少一處宣傳板報，每學期至少一次交通安全課。二是大力推動新媒體宣傳。將交通法律法規(guī)、安全常識、駕駛技能、事故案例、安全提示等內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村群眾特點，通過標語橫幅、廣播電視、進村入校反復宣傳、廣泛傳播；利用電影、網(wǎng)絡、短信、微博、微信等現(xiàn)代媒體，向農(nóng)村群眾開展廣泛宣傳；收集農(nóng)村客貨運駕駛?cè)?、面包車摩托車駕駛?cè)恕⑧l(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、學校老師等農(nóng)村重點群體聯(lián)系方式，開展經(jīng)常性短信點對點宣傳，起到以點帶面的作用。三是大力推廣教育勸導查糾機制。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、國省道交叉路口等節(jié)點路段廣泛設立交通安全勸導站，嚴把出鎮(zhèn)關(guān)、村口關(guān)、上路關(guān)；抓住節(jié)假日、春運等重點時段，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部包片、駐隊、守點，采取手機拍照舉報交通違法等教育勸導機制，大力勸阻農(nóng)村交通違法行為。通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強化農(nóng)村交通安全服務，切實提高農(nóng)村群眾安全意識。
（六）大力推進農(nóng)村交通安全考核機制建設。力爭2015年底前，將農(nóng)村道路交通安全工作，層層納入各級政府和有關(guān)部門考核評價體系和責任追究機制。一是納入安全生產(chǎn)年度考核。由市安監(jiān)部門牽頭，推動各地將農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)控制指標，同步納入到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村基層組織的考核中。二是納入社會治安綜合治理年度考核。各地要對年度工作成效顯著、無一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報表彰獎勵；對年度考核排名連續(xù)2年末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，約談主要負責人，并通報批評；對轄區(qū)責任道路發(fā)生一次死亡3人以上交通事故或同一道路一年內(nèi)交通事故死亡達3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行安全生產(chǎn)和綜合治理一票否決，取消其當年精神文明建設、黨風廉政建設和社會管理綜合治理等其他綜合性評先評優(yōu)資格，取消其安全生產(chǎn)第一責任人（黨政主要領導）和直接責任人當年評先評優(yōu)資格。三是納入公安、交通、教育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門的行業(yè)考核。要積極推動將農(nóng)村道路隱患整治率、農(nóng)村客運班線通達率、農(nóng)村校車開通率、農(nóng)機交通事故發(fā)案率等內(nèi)容納入各行業(yè)部門和各級政府的考核，推動農(nóng)村交通安全基礎建設。四是納入責任追究機制。對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失300 萬元以上道路交通事故的，除按照事故調(diào)查情況追究相關(guān)責任單位和人員責任外，還要按照《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》的規(guī)定，逐一倒查相關(guān)地方黨委、政府負責人和行業(yè)監(jiān)管部門負責人的責任。對行政不作為、慢作為、整改不到位的要追究相關(guān)部門領導責任。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地、各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想，提高認識，結(jié)合農(nóng)村道路交通特點，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，提高工作水平，扎扎實實地開展好農(nóng)村道路交通安全建設年活動。
（二）廣泛動員，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要深入廣大農(nóng)村地區(qū)調(diào)查研究、廣泛動員，努力營造良好的活動氛圍，形成強大的輿論聲勢，促進建設年活動順利開展。
（三）強化考核，及時總結(jié)。各地要將建設年活動納入安全生產(chǎn)年度目標考核。建設年活動期間，市政府將組織督導組對各地推進情況進行督導檢查。2015年1月6日前，各縣市區(qū)人民政府要上報建設年活動方案和工作聯(lián)絡員（姓名、單位、職務、電話、郵箱）至市公安交通管理局；每季度末上報活動進展情況；2015年12月10日前，要上報建設年活動工作總結(jié)，所有工作信息一律上報市公安交通管理局（聯(lián)系人：但海京，電話：8897063，郵箱：1462335253@qq.com）。
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