十政辦發(fā)〔2014〕88號《十堰市人民政府辦公室關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦開展“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》

十政辦發(fā)〔2014〕88號



市人民政府辦公室

關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦開展“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建工作的

通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市禁毒委有關成員單位：

為了進一步落實針對吸毒人員的戒毒治療、康復指導、就業(yè)安置、救助服務等工作措施，解決吸毒人員管理控制難、戒斷鞏固難、融入社會難、執(zhí)法送戒難、社會救助難等問題，切實推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的落實，根據《禁毒法》、國務院《戒毒條例》和《關于在全省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中心戒毒社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（鄂禁毒委〔2014〕4號），以及市委辦公室、市政府辦公室《關于加強重點特殊人群服務管理的實施意見》（十辦發(fā)〔2014〕22號）精神，現就在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦全面開展“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建工作通知如下：

　　一、指導思想

以《中華人民共和國禁毒法》和國務院《戒毒條例》為指導，堅持“以人為本，依法管理，科學戒毒，綜合矯治，關懷救助”的原則，依托預防宣傳、戒毒治療、心理輔導、就業(yè)安置、生活救助、社會保障等“六位一體”戒毒康復體系，探索建立“管理、治療、保障、服務”緊密結合的社區(qū)戒毒和戒毒康復人員安置工作模式，努力幫助吸毒人員解除毒癮，回歸社會，為我市社會經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。

二、工作目標

按照“建設標準化、工作規(guī)范化、功能項目化、服務精細化、效能優(yōu)質化”的標準，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建集基層禁毒工作綜合管理服務和社區(qū)戒毒社區(qū)康復于一體，具備一定輻射、引領、示范作用，能夠為戒毒人員提供預防宣傳、教育管理、戒毒治療、心理輔導、就業(yè)安置、生活救助、社會保障等“一站式”綜合服務的基層禁毒工作平臺。2014年，全市要在工作任務重，基礎條件好的城區(qū)街辦和縣（市、區(qū)）城關鎮(zhèn)確定第一批15個“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建單位（茅箭區(qū)3個、張灣區(qū)3個、丹江口市2個，其他縣、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)各1個）。其中茅箭區(qū)二堰街辦中心戒毒社區(qū)、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)白浪街辦中心戒毒社區(qū)、鄖縣城關鎮(zhèn)中心戒毒社區(qū)、房縣城關鎮(zhèn)中心戒毒社區(qū)作為首批四個重點創(chuàng)建單位要在11月底前完成，其余11個創(chuàng)建單位要在2015年6月底以前完成。其他地方根據禁毒工作的需要，參加第二批創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建內容

（一）創(chuàng)建標準。創(chuàng)建“中心戒毒社區(qū)”要本著“落實責任，著力推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履責；健全機制，著力發(fā)揮職能部門工作優(yōu)勢；規(guī)范流程，著力推進禁毒基層基礎建設；精細管理，著力提高對吸毒人員的管理和服務水平”的原則，加強扶持指導，樹立典型樣板，發(fā)揮引領示范作用，全力打造“黨委政府領導，禁毒委組織協調，相關部門各司其職，禁毒社工盡職履責，社會力量廣泛參與”的社區(qū)戒毒康復工作格局。要按照“七有”的標準，推動中心戒毒社區(qū)實體化建設。一是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的辦公場所，懸掛統(tǒng)一制作的標識標牌，配備文件柜、電話、電腦等辦公設施。二是要有穩(wěn)定的專項工作經費保障，能夠滿足日常辦公和社區(qū)戒毒康復人員日常管理需要。三是按照20∶1的比例標準，配備穩(wěn)定的專職禁毒社工（可招聘文職人員或協警），并招募一定數量的禁毒志愿者，負責戒毒康復人員管理服務工作。四是設有固定的、統(tǒng)一制作的禁毒宣傳櫥窗，組織開展經常性的禁毒宣傳教育活動，普及禁毒知識。五是建立健全完備的吸毒人員信息登記管理制度，按照規(guī)定將戒毒康復人員納入動態(tài)管控、就業(yè)安置、救助服務等信息錄入系統(tǒng)，有條件的應當建立“吸毒人員社會化管理系統(tǒng)”。六是制定有領導責任制、成員單位工作責任制、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作程序，輪值救助等一系列規(guī)章制度，并按規(guī)定制作上墻。七是有工作效果。社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員戒斷鞏固率、社會面阿片類戒毒康復人員就業(yè)安置率、社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率、強制隔離戒毒人員出所銜接率等指標高于全省平均水平10%以上。

（二）社區(qū)功能?！爸行慕涠旧鐓^(qū)”要以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任主任，綜治、公安、衛(wèi)生、民政、司法、人力資源和社會保障等部門負責人為成員，依法對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員開展管理和服務，建立動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、就業(yè)指導、教育宣傳等“六位一體”的立體管控網絡。一是要落實網格管理。依托“三實”和社區(qū)警務建設，將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員管控工作納入網絡化管理，社區(qū)民警、網絡管理員、禁毒社工實時、動態(tài)掌控戒毒康復人員的現實表現，對戒毒、康復人員實施定期上門走訪，督促戒毒、康復人員履行戒毒、康復協議，對人戶分離、下落不明的吸毒人員及時轉遞、納入管理，做到不漏管、不失控。二是要落實戒毒、康復治療。美沙酮維持治療門診要與”中心戒毒社區(qū)”建立信息交流和工作聯動機制，按照就近服藥的原則，實施社區(qū)戒毒、康復人員100%維持治療計劃，提升收治量，提高維持治療率。衛(wèi)計委、藥監(jiān)等部門要加強戒毒醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，充分運用社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構、自愿戒毒醫(yī)療機構、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構開展戒毒治療和服務。三是要落實心理矯正。每季度要組織戒毒機構或衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員在“中心戒毒社區(qū)”開展戒毒咨詢和心理矯正，建立社區(qū)民警、網格管理員、司法矯正員、禁毒社工半強制性管控，與“戴托普”模式（戒毒模式）互助心理干預、矯正等多種措施相互補充、互為依托的行為、心理矯正模式。四是要落實就業(yè)扶持。要組織開展調查摸底，加強對社區(qū)戒毒康復人員的就業(yè)、失業(yè)信息登記，明確就業(yè)扶持對象，開展職業(yè)技能培訓，落實培訓補助，積極探索建立就業(yè)安置基地、安置點以及戒毒康復場所促進就業(yè)的工作機制，鼓勵企業(yè)吸納，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)公益崗位就業(yè)，想方設法幫助戒毒、康復人員融入社會。五是要落實救助服務。不斷深化“百千萬”關愛救助行動，會同有關部門按照國家有關規(guī)定落實醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及社會救助等保障政策，改善戒毒、康復人員的生活條件，緩解因毒致貧特困家庭、因毒病殘戒毒、康復人員的現實困難。六是要落實教育宣傳。在創(chuàng)建工作中，既要教育戒毒、康復人員遠離毒品，樹立戒毒信心，構筑起心理防線，鞏固戒毒康復效果，更要向人民群眾詮釋毒品危害，普及禁毒知識，傳播人文戒毒理念，爭取人民群眾對戒毒、康復工作的支持。各級禁毒辦要采取多種措施，大力宣傳和推廣一批“中心戒毒社區(qū)”建設的成功經驗，不斷擴大優(yōu)秀典型的輻射、引領和示范作用。

（三）工作機制。要按照“創(chuàng)新思路，健全體系，完善機制”的要求，加強頂層設計，推動“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建向縱深發(fā)展。一是要建立健全輪值救助機制，每月向戒毒、康復人員開展“輪值援助”，每季度開展心理矯正，為戒毒、康復人員提供戒毒治療、心理矯治及社會救助服務。二是要建立健全聯動服務機制，定期召開相關部門會議，互通信息，交流情況，研究探討問題，凝聚共識，聯動服務。三是要建立健全信息共享機制，實現吸毒人員社會化管理系統(tǒng)與社會管理服務信息系統(tǒng)資源共享，吸毒人員動態(tài)跟蹤管理服務和各個環(huán)節(jié)的無縫銜接。四是要建立健全培訓考核機制，開展社區(qū)禁毒工作人員培訓和考核，實行資格認證和持證上崗，提升工作技能和管理能力，提高禁毒戒毒管理服務質量和水平。五是要建立健全督導考核機制，加強檢查督導和年度考評、表彰獎勵，及時協調解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，推進創(chuàng)建工作理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。#PAGE_BREAK#

四、工作要求

（一）成立領導小組。市政府成立分管副市長任組長，市禁毒辦主任、市公安局分管局長為副組長，市綜治、財政、公安、衛(wèi)生、民政、司法、衛(wèi)計委、人力資源和社會保障等部門分管領導為成員的“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組。領導小組辦公室設在市禁毒辦，具體負責全市“中心戒毒社區(qū)”創(chuàng)建置工作的組織、協調。各縣市區(qū)也要成立相應的工作領導小組，明確相關職能部門的職責，按照創(chuàng)建的內容要求組織落實。

（二）明確工作職責。根據《戒毒條例》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。要成立工作領導小組、健全工作機制、規(guī)范工作制度和工作流程，要按照20：1的比例，配齊禁毒專職社工，落實人員、經費保障，落實社區(qū)戒毒（康復）各項工作。要負責戒毒、康復人員就業(yè)安置工作的落實。要通過各種生產、服務性企業(yè)等多種途徑，建立戒毒康復人員就業(yè)安置工作機制。要采取集中安置、分散安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和政府提供公益性崗位等措施，使社區(qū)戒毒康復人員最大限度實現就業(yè)。綜治部門要將社區(qū)戒毒工作作為社會管理的重要組成部分，納入綜治考核內容之中，并負責組織對此項工作的檢查考核。衛(wèi)計委負責指導醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構參與對吸毒人員、社區(qū)戒毒、康復人員的戒毒康復治療工作；組織開展藥物維持治療和吸毒監(jiān)測工作。司法部門負責對吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員開展法制宣傳教育，做好社區(qū)戒毒康復人員的心里矯治和法律援助，配合公安機關開展吸毒人員的登記工作。公安機關負責對吸毒人員進行檢測和登記，實行動態(tài)管理；責令吸毒成癮人員接受社區(qū)戒毒和決定強制隔離戒毒，責令解除強制隔離戒毒人員接受社區(qū)康復；參與社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復人員的日常管理；配合衛(wèi)生部門開展戒毒藥物維持治療工作。民政部門負責指導基層組織將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作納入社區(qū)建設和社區(qū)管理，并納入考評內容；促進和指導社會工作者參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作；根據社區(qū)村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和戒毒主管部門的意見，將生活困難符合社會救助條件的吸毒人員家庭納入救助范圍，對因病因災的吸毒人員，采取臨時救助措施予以救助。財政部門負責將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作的吸毒人員戒毒康復、醫(yī)療救助、禁毒社工報酬和正常辦公等必要經費納入財政預算。人力資源和社會保障部門負責對吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員提供必要的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，根據社區(qū)村居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門意見，提供一定比例的免費培訓和就業(yè)照顧。同時，要把吸毒成癮人員在社區(qū)戒毒或康復期間的戒毒治療、生活保障納入公共醫(yī)療服務保障和社會救助體系，以幫助他們樹立生活信心，增強他們戒掉毒品的決心。工商和稅務部門要積極支持戒毒康復人員在就業(yè)安置過程中企業(yè)和安置點開辦的各項工作，積極支持社區(qū)戒毒康復人員自主創(chuàng)業(yè)，并在辦理證照和稅收上提供優(yōu)惠政策。

（三）加強協調配合。各級政府要從構建和諧社會的高度，認真履行職責，積極協調相關部門，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時總結各地好的做法和經驗，加強協調指導和推動工作。相關單位和部門要將創(chuàng)建“中心戒毒社區(qū)”工作作為社會管理工作的主要任務，牢固樹立“一盤棋”的思想，密切協作，形成合力，確保創(chuàng)建工作順利推進。

（四）抓好檢查驗收。各縣市區(qū)禁毒辦要加強創(chuàng)建工作的組織協調和督導檢查，做好自查自評，市禁毒辦將組織對各地中心戒毒社區(qū)創(chuàng)建工作情況進行檢查驗收，綜合得分在80分以上的為達標。對在創(chuàng)建工作中，組織有力、效果明顯的單位將給予表彰和獎勵，對行動遲緩的地方和單位，將通報批評。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦中心戒毒社區(qū)建設達標驗收標準

2014年11月13日

附件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦中心戒毒社區(qū)建設達標驗收標準

項目	內容	依據	得分	合計
組織 保障 20分	縣市區(qū)成立了由政府分管領導任組長，綜治、公安、司法、民政、衛(wèi)生、財政、人力資源和社會保障等部門組成的工作領導小組,以政府的名義出臺了政策性、制度性、保障性文件,將中心戒毒社區(qū)建設工作納入綜治考核之中（3分）；將中心戒毒社區(qū)經費納入了本級財政預算（5分）；每年召開會議專題研究禁毒工作不少于2次（2分）。	檢查相關文件、憑證、會議記錄。每少一項按分值扣分。
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦成立由分管領導任組長、相關職能部門組成的中心戒毒社區(qū)工作領導小組，制定了創(chuàng)建工作計劃，明確了相關職能部門的職責任務（2分）；按照1：20配齊專職的禁毒社工（3分）。	查看文件、禁毒專職社工名冊、聘用合同，工資賬目，抽查社工對社區(qū)戒毒社區(qū)康復知識掌握情況。沒少一項按分值扣分。
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦明確了領導小組、社區(qū)（村）和衛(wèi)生、民政、勞動保障、司法、公安、財政、教育、工會、共青團、婦聯等相關職能部門和中心戒毒社區(qū)管理人員工作職責，實行工作責任制（3分 ）；規(guī)范了輪值救助、聯動服務、信息共享、考核培訓等機制和制度，并將有關工作制度上墻（ 2分）。	檢查相關文件、實地查看，未明確相關單位職責的扣3分，制度未上墻的扣2分
設施 配套 20分	有不少于15平方米固定的辦公場所（4分）；有必備的辦公設施（辦公桌椅、文件柜、電話、電腦、打印機等）（4分）；有統(tǒng)一的標示標牌（4分）；有固定的統(tǒng)一制作的宣傳櫥窗（4分）；由規(guī)范的工作臺賬（4分）。	實地查看，未達到的，每少一項按分值扣分。
工作 效果 60分	轄區(qū)內吸毒人員全部納入了管理，逐人建立工作臺賬，及時維護吸毒人員信息狀況把社區(qū)戒毒康復工作納入年度整體工作績效考評。10分	實地查看檔案，查詢動態(tài)管控系統(tǒng)。未將社區(qū)戒毒工作納入整體工作考核扣5分；無工作臺賬扣2分；信息維護不及時一次扣0.5分；無轄區(qū)吸毒人員登記冊的扣2分。
	認真落實了幫教管控機制，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復逐人制定幫教計劃，落實了強制隔離戒毒出所銜接，簽訂了社區(qū)戒毒社區(qū)康復協議、定期尿檢、定期談話、關懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施。10分	社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員檔案完善，發(fā)現1人臺賬不全的扣1分；落實“五個一”工作機制。即：每周與社區(qū)戒毒（康復）人員“見一次面”；定期對社區(qū)戒毒（康復）人員做“一次尿檢”；每月對社區(qū)戒毒（康復）人員開展“一次法制教育”；每季度開展“一次心理咨詢”；每半年開展“一次評估”。發(fā)現一次不全的扣0.5分。
工作 效果	戒毒康復措施得到有效執(zhí)行，社區(qū)戒毒（康復）報到率達到90%以上，對社區(qū)戒毒（康復）人員按照規(guī)定程序和要求進行吸毒檢測的比例達到90%以上。5分	社區(qū)戒毒執(zhí)行率＝正在執(zhí)行人數/應報到執(zhí)行人數。按比例計分。未達到的按比例扣分。
	建立信息報送制度，按照有關規(guī)定及時將人員管控、就業(yè)安置、救助服務等信息報送公安機關錄入系統(tǒng)，做到情況明、信息準。10分	每發(fā)現1條信息更新不及時扣0.01分，最高減3分。偽造尿檢記錄或者有其他弄虛作假行為，每發(fā)現1人減0.5分。派出所民警對動態(tài)管控信息錄入、維護工作未掌握扣1分。
	廣泛開展多種形式的禁毒宣傳教育工作，制定年度禁毒宣傳計劃，經常性組織開展禁毒宣傳教育活動，設有固定的禁毒宣傳、園地和專欄。5分	無宣傳計劃扣2分；街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設有禁毒宣傳教育櫥窗（宣傳牌），社區(qū)（村）設有禁毒宣傳欄。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無宣傳牌的扣1分，社區(qū)無宣傳欄的扣1分；街道、社區(qū)未開展宣傳活動的扣1分。
	戒毒成果得到有效鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員戒斷三年未復吸率達到90%以上(10分)，社會面阿片類戒毒康復人員就業(yè)安置率達到80%以上。（10分）	安置率＝正在就業(yè)阿片類吸毒人數/轄區(qū)社會面阿片類吸毒人數。戒斷3年未復吸率得分＝5分*本單位戒斷3年未復吸率。按比例計分。

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