您當前的位置：寧政辦〔2018〕146號《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關于西寧市貫徹青海省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案措施的通知》
《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關于西寧市貫徹青海省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案措施的通知》
寧政辦〔2018〕146號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
市發(fā)改委《西寧市貫徹<青海省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案>的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年8月22日
（此件公開發(fā)布）
西寧市貫徹《青海省物流業(yè)降本增效專項行動
實施方案》的措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）和《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于青海省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案的通知》（青政辦〔2017〕188號）精神，推動物流業(yè)降本增效，努力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，進一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定我市貫徹《青海省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案》的措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，大力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，忠實踐行“兩個絕對”，以推動物流業(yè)降本增效為重點，加強物流資源優(yōu)化配置，提升物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，構建和完善物流服務體系，推動供給側結構性改革，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧營造良好發(fā)展環(huán)境。
二、重點任務
（一）優(yōu)化行業(yè)行政審批制度。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，深入推進物流領域行政審批制度改革，簡化審批流程，加強事中事后監(jiān)管，不斷改進、提升服務效率和水平，營造公平、公正的準入環(huán)境。加強對具有相同或相似管理對象、管理事項物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質的清理、歸并和精簡。加快推進“多證合一”“一照一碼”“先照后證”改革，進一步簡化物流企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營布局。探索建立物流領域審批事項的全程網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本。（市市場監(jiān)管局、市編辦、市交通局、市郵管局、市發(fā)改委按職責分工負責）進一步簡化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點備案制度。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務經(jīng)營許可脫鉤政策。（市郵管局負責）
（二）創(chuàng)新管理方式和手段。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率，建立健全道路貨運從業(yè)人員從業(yè)資格與誠信管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，積極推進年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，探索實行車輛道路運輸證異地年審。與全國同步實現(xiàn)跨省、市大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。落實國家有關優(yōu)化低危氣體道路運輸管理政策，促進安全便利運輸。（市交通運輸局負責）加強物流運營信息管理，提升物流公共信息服務和運行監(jiān)測水平；加強道路運政管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與全國互聯(lián)互通；督促物流企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化對貨物安檢、托運信息登記等安全管理制度落實情況的監(jiān)督指導，指導快遞企業(yè)建立并實行快件受理和安全檢查制度。（市交通局、市公安局、市郵管局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（三）合理管控貨運車輛通行。綜合考慮城市配送需求、城市道路交通狀況等因素，合理確定配送車輛通行、?？?、卸貨區(qū)域和時段，科學規(guī)劃和設置車輛通行標志標線，完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。對生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，給予優(yōu)先通行便利。研究出臺郵政快遞車輛通行管理辦法，為快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。推進公路超限超載治理工作，加大貨運車輛運行監(jiān)控與治超執(zhí)法力度。（市公安局、市交通局、市商務局、市郵管局按職責分工負責）
（四）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權和車輛超限運輸處罰標準，避免重復罰款。將貨車超限超載違法檢查處罰，引導至公路超限檢測站進行。公路超限檢測站設置要科學合理，符合治理工作實際。（市交通局、市公安局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關規(guī)定繳入國庫，落實罰繳分離。（市財政局、市交通局、市公安局按職責分工負責）嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責等措施。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設備。（市交通局、市公安局按職責分工負責）完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制。（市財政局、市交通局、市公安局按職責分工負責）完善公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（市交通局、市公安局按職責分工負責）研究推動貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據(jù)法律法規(guī)進行合并，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）提升行業(yè)監(jiān)管水平。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。加快西寧市物流公共信息平臺等服務平臺建設，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在物流市場監(jiān)管體系建設運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理，加強事中事后監(jiān)管，提高物流運行監(jiān)測、預測預警、公共服務能力，推進實現(xiàn)貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。（市經(jīng)信委、市交通局、市公安局、市發(fā)改委、市綜治辦等按職責分工負責）
（六）落實物流領域增值稅政策。按照國家“營改增”改革要求，鞏固“營改增”改革的減稅成果，鼓勵開展無車承運人（試點），推廣高效物流新模式。全面落實無車承運業(yè)務按照交通運輸服務繳納增值稅政策。將企業(yè)新增不動產(chǎn)進項稅額納入抵扣范圍；一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發(fā)票（不含財政票據(jù)）抵扣進項稅額。從事交通運輸業(yè)的個體工商戶，按照相關規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票。進一步消除重復征稅，規(guī)范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。（市財政局、市稅務局、市交通局按職責分工負責）
（七）降低和規(guī)范物流領域收費。落實重點物流企業(yè)和甩掛運輸試點企業(yè)合法裝載車輛公路通行費優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，保障整車合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費、快速通行。嚴格貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》。（市交通局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（八）降低物流用地成本。完善落實物流業(yè)用地政策，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。對納入省、市和各縣區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點物流項目用地，在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。合理規(guī)劃布局物流設施用地，科學確定用地規(guī)模和強度，提高土地利用效率。全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（市國土局、市財政局、市規(guī)建局按職責分工負責）
（九）加強物流樞紐建設。結合“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌綜合交通樞紐和物流節(jié)點城鎮(zhèn)布局，圍繞鐵路、公路、民航交通樞紐和我市重點產(chǎn)業(yè)，加大物流站場、貨場建設，加強與交通基礎設施的配套銜接，強化交通樞紐的物流功能，打造區(qū)域性物流樞紐，構建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。進一步強化西寧國家二級物流園區(qū)布局城市地位，推進青海朝陽高端生活資料物流園區(qū)、絲綢之路國際物流城、北川工業(yè)物流園建設，把西寧建設成為服務全省、輻射全國的“一帶一路”重要物流樞紐城市。（市發(fā)改委、市交通局、市經(jīng)信委、市商務局、各縣區(qū)政府等按職責分工負責）
（十）完善城市物流配送體系。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式，推廣應用高效便捷物流新模式。整合利用商貿(mào)、供銷、交通、郵政等現(xiàn)有倉儲、運輸?shù)任锪髻Y源，完善城市物流配送網(wǎng)絡。加強城市末端網(wǎng)點配送建設，鼓勵支持第三方企業(yè)在學校、社區(qū)、機關、寫字樓等快件相對集中的地方配置智能快件箱、信報箱，鼓勵快遞企業(yè)通過智能快件箱開展投遞作業(yè)。探索推進“快郵”合作，提高郵政基礎設施利用率。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，提升倉儲、分揀、包裝、配送等作業(yè)效率和倉儲管理水平。鼓勵充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數(shù)。（市商務局、市郵管局、市發(fā)改委、市交通局、市供銷聯(lián)社、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（十一）健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。引導推動物流企業(yè)、貨運企業(yè)、連鎖企業(yè)、電商企業(yè)和郵政快遞企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點配送網(wǎng)絡，鼓勵多站合一、資源共享。推進農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的支持力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。（市商務局、市郵管局、市供銷聯(lián)社、市交通局、各縣區(qū)政府等按職責分工負責）
（十二）大力推進物流標準化建設。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準。鼓勵在快速消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領域，推廣使用符合國家標準的托盤，對與標準托盤相關聯(lián)的現(xiàn)有倉儲、轉運設施和運輸工具等物流設施設備進行標準化改造。大力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。大力宣傳貫徹落實各類物流標準，并加強推廣應用。積極推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數(shù)，從商貿(mào)領域向制造業(yè)領域延伸，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備的推廣應用（市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）積極推進物流車輛標準化。繼續(xù)加強治理超限超載運輸工作，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。積極引導企業(yè)推廣使用符合標準的配送車型，推動配送車型向標準化、廂式化發(fā)展，促進貨運車輛標準化、輕量化。（市交通局、市公安局、市經(jīng)信委按職責分工負責）
（十三）加強冷鏈物流體系建設。促進冷鏈運輸標準化器具推廣應用，支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施設備建設，支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)推廣應用全溫控監(jiān)控設備，建設冷鏈物流公共信息服務平臺，提高全市冷鏈物流流通率和運輸率。鼓勵新建低耗節(jié)能型冷庫和對現(xiàn)有冷庫進行智能化改造，加強智能冷鏈物流能力建設。（市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市財政局按職責分工負責）
（十四）鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵物流信息平臺創(chuàng)新運營服務模式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術在物流領域的應用，推動改造傳統(tǒng)業(yè)務模式和管理系統(tǒng)，促進物流信息的互聯(lián)互通和開放共享。支持建設運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等專業(yè)化、特色化物流信息平臺，提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務。支持重點物流企業(yè)、物流園區(qū)通過建設信息平臺，優(yōu)化內部管理，整合物流資源，創(chuàng)新交易結算模式，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息高效匹配，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運輸效率。推動物流信息平臺與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通局、市商務局、市網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
（十五）完善物流行業(yè)信用體系。依托西寧市公共信用信息共享交換平臺，加強物流行業(yè)與公安、市場監(jiān)管、交通、金融、司法等部門的信息共享，推動物流信用信息共享和應用。建立物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，建立企業(yè)信用分類管理制度，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過“信用西寧”網(wǎng)站及時向社會公開。全面落實省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省交通運輸廳等40家部門聯(lián)合簽署的《青海省關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，及時貫徹國家對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（市經(jīng)信委、市交通局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局、市稅務局、市郵管局等按職責分工負責）
（十六）促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。貫徹落實《中國制造2025青海行動方案》，支持第三方物流發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)面向制造業(yè)轉型升級需求，拓展提升綜合服務能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細化、專業(yè)化物流服務，促進制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展，提高企業(yè)運營效率。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流面向社會提供公共物流服務。實施“兩業(yè)”聯(lián)動工程，鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過物流流程優(yōu)化再造，降低成本。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市郵管局等按職責分工負責）
（十七）推進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強商貿(mào)物流基礎設施建設，以商貿(mào)發(fā)展帶動物流發(fā)展，以物流發(fā)展支撐商貿(mào)發(fā)展。運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理位置服務等信息技術，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，建立覆蓋實體店、電商、移動端和社交媒體的全渠道營銷體系，促進線上線下融合發(fā)展，降低實體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。構建覆蓋大型商圈、大型批發(fā)市場和連鎖企業(yè)的物流配送體系，拓展倉儲、加工、配送、電子商務、展示交易等功能，逐步推廣共同配送。搭建電商物流綜合服務平臺，打造快遞轉運中心和分撥中心，積極發(fā)展社區(qū)電商物流。（市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市財政局按職責分工負責）
（十八）加大資金支持力度。加大中央預算內投資、專項建設基金、省級服務業(yè)引導和信息化建設資金爭取力度，發(fā)揮政府投資示范帶動作用，積極支持具有公益性和公共性、帶動示范作用強的多式聯(lián)運轉運設施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流信息化、物流基礎設施等物流項目建設。鼓勵金融機構探索適合物流業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務方式，加大銀企對接，擴大信貸投放，為物流業(yè)項目建設和物流企業(yè)提供更加便利的融資服務。（市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市金融辦、市交通局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
本措施自2018年9月21日起實施，實施期為2018-2020年。
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