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西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定實施方案的通知
寧政辦〔2018〕5號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西寧市人民政府辦公廳
2018年1月16日
西寧市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定實施方案
根據《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作方案的通知》（青政辦函〔2017〕230號），為有序推進我市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，確保任務指標完成，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，堅持新發(fā)展理念，堅持黨對一切工作的領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“四個扎扎實實”要求，著力推動“四個轉變”，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以永久基本農田為基礎，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——科學劃定，劃優(yōu)保優(yōu)。在坡度15度以下，集中連片面積不低于50畝，水土資源條件和生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)基礎設施比較完備，具有種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定的永久基本農田內，劃定小麥、青稞生產功能區(qū)和油菜生產保護區(qū)，將已經建成或規(guī)劃建設的高標準農田優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
——精準落地，建圖入庫。以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到田頭地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息，統(tǒng)一編號，建立“兩區(qū)”數字化地圖和數據庫。
——統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展。圍繞保糧油生產大縣、保糧油生產優(yōu)勢區(qū)、保糧油產能，正確處理當前與長遠、糧油作物與經濟作物、生產與生態(tài)之間的關系，充分調動各方面積極性，形成建設合力，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
——政策引導，農民參與。完善優(yōu)惠政策和保障體系，充分尊重農民意愿，保護農民土地的承包經營權，積極引導農民參與“兩區(qū)”劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展糧油生產。
——健全機制，建管并重。建立健全激勵和約束機制，強化“兩區(qū)”建設和管護，穩(wěn)定糧食和重要農產品種植面積，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
二、目標任務及劃定要求
（一）劃定任務
我市“兩區(qū)”劃定總面積70萬畝，三縣要根據當地實際情況，力爭2018年底前完成劃定工作。
1．糧食生產功能區(qū)。糧食生產功能區(qū)面積37萬畝，其中小麥35萬畝，青稞2萬畝。大通縣、湟中縣、湟源縣為小麥生產功能區(qū)，面積分別為18萬畝、15萬畝、2萬畝；湟源縣為青稞生產功能區(qū)，面積2萬畝。
2．重要農產品生產保護區(qū)。重要農產品生產保護區(qū)面積33萬畝，全部為油菜，大通縣20萬畝、湟中縣13萬畝。
（二）劃定要求
1．細化任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。根據省上下達的劃定任務，三縣要綜合考慮當地實際，盡快將劃定任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
2．以優(yōu)勢產區(qū)的生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域。以小麥、青稞、油菜生產優(yōu)勢區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，率先開展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實、劃到位，帶動劃定工作有力有序推進。
3．建立“兩區(qū)”電子地圖和數據庫?？h級人民政府要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，按照相關技術規(guī)程，將具體地塊表明“四至”及拐點坐標，統(tǒng)一編號，建檔立卡，登記造冊，上圖入庫，建立電子地圖和數據庫，實現信息化和精準化管理。
（三）建設任務
用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，主推技術到位率達到100%，優(yōu)新品種覆蓋率達到95%以上，化肥農藥施用量明顯下降，耕地質量顯著提高，農業(yè)生態(tài)環(huán)境切實改善，社會化服務體系較為完善，小麥、青稞生產基礎更加穩(wěn)固，油菜供給水平保持穩(wěn)定，糧油綜合生產能力不斷增強，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位的現代化“兩區(qū)”。
三、劃定工作步驟
（一）前期準備階段（2018年1月至2月）
1．制定方案（2018年1月）。制定印發(fā)全市“兩區(qū)”劃定實施方案，明確目標任務、工作步驟、時間安排、責任分工和保障措施等，并及時上報省農牧廳、省國土廳和省發(fā)改委備案。三縣政府按照市上工作方案，加緊制定細化本地“兩區(qū)”劃定實施方案，1月底前報市“兩區(qū)”劃定工作領導小組辦公室。
2．學習培訓（2018年2月）。按照省上統(tǒng)一安排分層次組織、參加“兩區(qū)”劃定技術培訓班，使“兩區(qū)”劃定技術人員準確掌握劃定的內容、方法和程序，熟練掌握有關規(guī)程、硬件設備、軟件操作，為“兩區(qū)”劃定提供技術保障。
（二）全面劃定階段（2018年2月至10月）
1．收集資料（2018年2月至4月）。收集現有永久基本農田劃定成果、土地利用現狀調查成果、土地利用總體規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、最新0.2米高分辨率影像和農村土地承包經營權確權登記頒證成果，國有農牧場土地使用權確權登記成果等成果的圖件、數據庫、文本及說明等基礎資料，涉密資料和數據必須按國家有關保密規(guī)定進行管理，在確保不發(fā)生失密、泄密的情況下，為精準劃定提供支撐。
2．摸底調查（2018年3月至4月）。以全省永久性基本農田劃定成果為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證成果數據，采取內業(yè)分析和外業(yè)核查方式，選擇相對集中連片、“四至”清晰的耕地，綜合確定初步劃區(qū)范圍和劃定面積。已經列入退耕還林還草、因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入“兩區(qū)”。
3．核實舉證（2018年5月）。三縣按照劃定標準和任務，綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa銷平衡等情況，以永久基本農田劃定成果和土地承包經營權確權登記頒證成果為基礎，將“兩區(qū)”面積細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，初步確定“兩區(qū)”的片塊和地塊邊界。根據綜合分析判斷情況，確定重點核查區(qū)域，開展實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，全面掌握片塊內農業(yè)基礎設施狀況和作物類型等相關信息，并登記造冊。
4．開展劃定（2018年6月至8月）。三縣要嚴格按照全國《糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定技術規(guī)程（試行）》工作流程，按照省上統(tǒng)一招標安排，由中標的測繪單位在各自范圍內同時開展劃定工作，疊加相關規(guī)劃成果，通過人工研判和綜合分析，對片塊和地塊賦予預編碼，標明“四至”及拐點坐標、面積，制成劃定工作底圖。工作底圖與實際存在偏差的，核實后予以修改，確保劃定的片塊和地塊圖、數據、實地一致。對外業(yè)調查核實成果進行整理，面積量算，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質圖件和公示公告材料。
5．公示公告（2018年9月）。將公示公告材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（組）審核，審核通過后在劃定涉及的村（場）內進行張榜公告公示。對提出異議的，中標單位要及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次公告公示。無異議后，由村委會、國有農牧場等在公示公告圖件上進行簽章確認。及時整改檢查中發(fā)現的問題，完善灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。
6．設立標牌（2018年9月底前）。三縣對“兩區(qū)”劃定成果統(tǒng)一設計標志牌、界樁。標志牌標明“兩區(qū)”類型、編號、面積、建成年份、建設地點、建設與管護單位、責任單位和立牌單位，并標注“兩區(qū)”標識。“兩區(qū)”標志牌一經建立，任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自改變。
7．成果入庫（2018年10月）。劃定的“兩區(qū)”基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后整合入庫。三縣“兩區(qū)”數據庫等電子信息統(tǒng)一報市“兩區(qū)”劃定領導小組辦公室備案。市級“兩區(qū)”劃定成果紙質資料信息以及電子信息報省“兩區(qū)”劃定領導小組辦公室備案。
（三）成果上報階段（2018年11月至12月）
1．檢查驗收（2018年11月底前）。“兩區(qū)”劃定數據庫質量檢查驗收采取內業(yè)審核、內業(yè)檢測和實地抽查相結合的方式進行。按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序，開展數據資料和圖件質量檢查。檢查驗收按照每個縣不低于劃入“兩區(qū)”農田總面積50%的比例進行，抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農田總面積5%的比例進行。重點檢查劃定地塊以及相關檔案信息的真實性、完整性和準確性。
2．成果匯交（2018年12月底前）。“兩區(qū)”劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為基本單元，在2018年底前完成劃定工作，并保證數據的完整性和有效銜接，由縣政府統(tǒng)一向市級“兩區(qū)”劃定領導小組辦公室上報本級和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定任務完成進度和劃定成果。市“兩區(qū)”劃定領導小組辦公室對各地上報數據庫進行質量檢查，并匯總有關文檔、電子數據等資料，經市“兩區(qū)”劃定領導小組審核同意后，上報省“兩區(qū)”劃定領導小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。由市“兩區(qū)”劃定工作領導小組負責“兩區(qū)”劃定重大決策部署、工作協調、檢查落實，建立綜合協調機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任。工作領導小組辦公室具體承擔“兩區(qū)”劃定日常工作。三縣要相應成立領導小組及辦公室，切實加強組織領導，認真謀劃，精心部署，做到職責分工明確、人員落實、經費到位，確保按時、保質保量完成劃定工作任務。各成員單位要指定專門機構負責和專人聯絡，召開領導小組辦公會和成員單位聯席會，打破職能條塊，協同配合作戰(zhàn)，在調取土地二調、集體土地確權等涉密數據與圖紙時，一律簡化程序、特事特辦、隨用隨調。
（二）明確責任分工。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府及相關部門要明確責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進“兩區(qū)”劃定工作。三縣政府要對“兩區(qū)”劃定、建設和管理負總責，加強指導、協調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位?？h農牧局要牽頭開展劃定工作，負責方案制定、任務下達、經費爭取、組織協調和日常工作。市農牧和國土部門按照省上要求和考核辦法，進行劃定工作的督查、驗收、考核，配合技術支撐單位做好上圖入庫工作。市、縣發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協調，做好政策謀劃和項目支持，銜接落實相關配套政策。市縣財政要加強財政補貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向，用足用好中央、省級資金，縣級財政要安排“兩區(qū)”劃定工作經費，保障工作正常開展。水務、統(tǒng)計部門做好相關配合工作。
（三）抓好督導宣傳。建立“兩區(qū)”劃定工作定期上報制度，自本方案下發(fā)之日起，由農牧部門牽頭，實行每月末逐級報送制，市農牧和扶貧開發(fā)局負責向省農牧廳報送“兩區(qū)”劃定進展情況，并抄送省國土資源廳和省發(fā)展改革委。市農牧和扶貧開發(fā)局、市國土局、市發(fā)改委要組成聯合督導組，適時赴三縣開展專項督導。要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經驗、好典型。
（四）完善工作機制。三縣要高度重視“兩區(qū)”的農業(yè)科技進步，加快提高“兩區(qū)”農業(yè)科技裝備水平。大力推進建管機制創(chuàng)新、經營主體創(chuàng)新和支持政策創(chuàng)新，促進農業(yè)資源合理利用與綠色生態(tài)保護的農業(yè)補貼政策體制和經營運行機制，推進“兩區(qū)”農業(yè)保險工作。研究建立“兩區(qū)”工作成效考核評價機制，加強對“兩區(qū)”劃定、建設、管護關鍵環(huán)節(jié)的考核，要將“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效納入地方年度績效考評內容中，并建立績效考核和責任追究制度。
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