您當前的位置：寧政辦〔2017〕242號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)市屬及三縣國有林場改革實施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)市屬及三縣國有林場改革實施方案的通知》
寧政辦〔2017〕242號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市市屬國有林場改革實施方案》及大通縣、湟中縣、湟源縣《國有林場改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：1．西寧市市屬國有林場改革實施方案
2．大通縣國有林場改革實施方案
3．湟中縣國有林場改革實施方案
4．湟源縣國有林場改革實施方案
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月2日
附件1
西寧市市屬國有林場改革實施方案
一、西寧市市屬國有林場基本情況
西寧市現(xiàn)有市屬國有林場5個，即西寧市北山林場、湟水林場、西山林場、納家山林場、塔爾山林場。其中北山林場位于西寧市城北區(qū)和城東區(qū)境內，湟水和西山林場位于西寧市城西區(qū)境內，塔爾山和納家山林場位于西寧市城東區(qū)境內。均隸屬于西寧市林業(yè)局，全部為正科級全額撥款事業(yè)單位。
（一）管理體制情況
市屬5個國有林場全部屬公益性事業(yè)單位，其中西寧市湟水林場、西寧市湟水森林公園、青海西寧湟水國家濕地公園管理中心同時掛牌，實行“三塊牌子、一套人員”的管理體制。北山林場掛牌北山美麗園管理中心，實行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制。
（二）人員及社會保障情況
2015年底，市屬國有林場共有編制134名，在職職工119人，退休106人。在職職工按文化程度分：本科及以上41人，占職工人數(shù)34.45%；大專29人，占職工人數(shù)的24.37 %；中專29人，占職工人數(shù)的24.37%；高中以下20人，占職工人數(shù)的16.81%。按職稱分：高級職稱9人，占職工人數(shù)的7.56%；中級職稱14人，占職工人數(shù)的11.76%；初級職稱25人，占職工人數(shù)的21.01%；技工61人，占職工人數(shù)的51.26%；其他10人，占職工人數(shù)的8.40%。按年齡分：30歲及以下20人，占職工人數(shù)的16.81%；31-40歲31人，占職工人數(shù)的26.05%；41-50歲45人，占職工人數(shù)的37.82%；51-60歲23人，占職工人數(shù)的19.33%。
社會保險參保情況，截止2015年底，市屬國有林場參保人員225人（在職119人，退休106人）。在職職工119人均已參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及住房公積金，參保率100%。
（三）森林資源情況
市屬國有林場經(jīng)營總面積27387畝，森林覆蓋率60.2%，活立木蓄積25562.2立方米，全部區(qū)劃為生態(tài)公益林。
按林場分：北山林場經(jīng)營面積7957畝，其中1957畝已頒布林權證（其中北山場區(qū)714畝、綠緣營林區(qū)1243畝）；北山美麗園6000畝為西寧市政府令128號確定為永久性綠地，未頒發(fā)林權證。
湟水林場經(jīng)營國有林地3205畝，其中省級森林公園1385畝，河灘林1820畝，全部頒發(fā)林權證。
西山林場經(jīng)營國有林地3677畝，已頒發(fā)林權證。
納家山林場經(jīng)營國有林地3578畝，其中，場部綠化區(qū)1598畝，城西馬圈溝1980畝，已頒發(fā)林權證。
塔爾山林場經(jīng)營國有林地8970畝，已頒發(fā)林權證。
（四）基礎設施情況
截止2015年底，市屬國有林場現(xiàn)有辦公用房1414.1平方米、職工宿舍1200平方米?，F(xiàn)有森林防火道路96.5公里（其中水泥路84公里、土路6公里、沙路5公里、磚路1.5公里），護林房27間（916平方米），防火物資庫10間（320平方米），瞭望塔8座（585平方米），滅火機具48套，泵站7座811平方米，管護汽車6輛，摩托車11輛。各林場共解決職工住房12583.9平方米。
按林場分：北山林場建有辦公室兩處，原場部辦公室建于1995年，面積328平方米，路家莊辦公室建于2013年，面積430平方米。建有護林點5處，護林房620平方米，均為磚混結構，生產(chǎn)管理用房112平方米，泵房3處，340平方米。瞭望臺3座，面積30平方米。林區(qū)內道路17.5km，均已硬化。
湟水林場現(xiàn)有森林防火道路8公里，護林房5間（306平方米），防火物資庫3間（120平方米），瞭望塔2座（360平方米），滅火機具4套，泵站2座200平方米，管護汽車2輛，摩托車1輛。
西山林場現(xiàn)有森林防火道路16.5公里（其中沙路5公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米），瞭望塔1座（20平方米），永久性防火宣傳牌217個，抽水機房3處，400方蓄水池2座，200方蓄水池3座。
納家山林場現(xiàn)有300平方米的辦公室及檔案室、庫房等基礎配套設施；場部有溫室4棟，占地面積1868平方米；現(xiàn)有護林房7間（140平方米），防火物資庫1間（20平方米），瞭望塔1座（60平方米），防火檢查站2座（90平方米）。
塔爾山林場現(xiàn)有辦公樓建于2015年，為兩層磚混結構樓房，建筑面積386.25平方米，上下共計10間；共有混凝土路14公里，簡易護林土路6公里；磚混結構瞭望塔1座（70平方米），護林房3處4間（建筑面積97平方米），物資庫3處4間（建筑面積137平方米）；林場無交通工具。
（五）存在的主要問題
1．森林資源管護資金標準偏低，護林員偏老齡化。市屬5個國有林場所管轄區(qū)域靠近城區(qū)，人員密集，均存在管護人員和管護資金不足，護林員工資明顯偏低的問題?，F(xiàn)臨聘護林員年齡偏大，年齡55—70歲，且均未參加社會、醫(yī)療等基本保險，存在人員安全隱患。其中北山林場管理的北山美麗園6000畝區(qū)域的養(yǎng)護經(jīng)費未落實。
2．森林撫育和管理有待進一步加強。市屬國有林場經(jīng)營的森林均為人工林，經(jīng)過幾十年的生長，存在灌叢密度過大、生產(chǎn)力低、火險等級高、病蟲害易滋生等問題，亟待開展撫育措施，提高森林健康等級。森林資源數(shù)據(jù)管理以省市開展的資源清查為主，未開展各場所屬森林的固定樣地監(jiān)測，存在資源數(shù)據(jù)更新不及時的問題。
3．人才隊伍建設有待進一步加強。市屬國有林場是西寧城區(qū)綠化和林業(yè)重點工程建設的主力軍，目前的人才隊伍建設不能滿足實際生產(chǎn)的需要，尤其是良種培育、新品種引進、森林近自然經(jīng)營、水利設施建設、生態(tài)建設等方面的人才緊缺，一定程度上影響了國有林場的持續(xù)健康發(fā)展。其中北山林場、湟水林場因承擔濕地管理、景區(qū)管理等多種職能需要進一步優(yōu)化內部崗位設置。
4．基礎設施建設有待進一步加強。目前林場防火道路、供電、飲水安全、森林防火、生產(chǎn)用房、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施薄弱，不能滿足林場正常生產(chǎn)需要，急需新建或購置。普遍存在林區(qū)道路偏窄，不符合防火道路建設標準；護林房年久失修，部分管護區(qū)域護林房缺失；部分林場缺少職工宿舍、瞭望塔和物資庫；生活用水用電和灌溉設施需維修或新建；缺少防火監(jiān)控等問題。
北山林場今后還需建設森林防火道路10公里；護林房3間（60平方米），防火物資庫3處（45平方米），瞭望塔3座（50平方米）。
湟水林場今后還需對原有鍋爐房和供暖管線改造，場部購買燃氣鍋爐1臺及輔助設施，并安裝調試；建設森林防火道路8公里；對2間護林房（186平方米）、1座瞭望塔（60平方米）進行維修改造。
西山林場今后還需建設森林防火道路14.5公里（其中沙路3公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米）。
納家山林場今后還需建設森林防火道路2公里；護林房1間（20平方米）；防火物資庫2間（80平方米）；瞭望塔1座（80平方米）。
塔爾山林場今后還需建設森林防火道路6公里，護林房2間（50平方米），防火物資庫5間（50平方米），瞭望塔3座（180平方米）。塔爾山林場無生產(chǎn)管理車輛，移動信號覆蓋不全，影響防火通訊。
二、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個絕對”，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動力，以強化基礎設施建設為前提，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的具有西寧特色的國有林場改革發(fā)展之路。
（二）基本原則
堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
堅持創(chuàng)新機制、改善民生。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善和落實對國有林場的各項扶持政策，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
堅持因地制宜、精準施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設實際，強化國有林場基礎設施建設，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持政府牽頭、部門協(xié)同。市政府對市屬國有林場改革負總責，市林業(yè)局牽頭，市級相關職能部門配合，形成合力，共同推進改革。
（三）改革的總體目標
2017年底前完成改革各項任務。到2020年實現(xiàn)以下目標：
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，到2020年，市屬國有林場林地保有量穩(wěn)定在2.6萬畝，森林蓄積量年增長率達到6%，森林蓄積量達33230.86立方米，森林植被碳儲量達到1500萬噸。林種、樹種趨于合理，森林資源質量明顯提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能顯著增強，生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益得到充分發(fā)揮，使我市國有林場步入生態(tài)、經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。
生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。職工綜合辦公用房達到人均15平方米，綜合生活用房達到人均20平方米，完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。
管理體制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式
市屬國有林場位于西寧市南北兩山，管轄林地均為淺山地區(qū)人工林，共同構筑了西寧市綠色生態(tài)屏障，其功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，繼續(xù)按公益類事業(yè)單位管理。編制134名，保持現(xiàn)有編制不變。明確市屬國有林場邊界、林地權屬等，并將北山美麗園6000畝林地頒發(fā)林權證，并納入公園綠地管理范圍。
（二）推進國有林場政事分開
林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關系的基礎上，繼續(xù)按公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制。保持現(xiàn)有國有林場正科級建制不變。
（三）鼓勵引導國有林場合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，重點發(fā)展森林旅游，配套完善基礎設施。鼓勵國有林場發(fā)展林下種植和林木種苗，以市場為導向，以培育抗旱和觀花樹種為主，定向培育苗木。建立森林資產(chǎn)評估、交易、監(jiān)管機構，完善相應的配套政策，促進國有林場森林資源資產(chǎn)的合理流轉，吸引市場資金參與國有林場建設。逐步落實森林資源管護承包責任制，穩(wěn)定所有權，放活使用權。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以引入市場機制，采取委托、林場職工承包或向社會招標等形式，發(fā)展多種經(jīng)營項目，林場負責對養(yǎng)護和經(jīng)營進行管理監(jiān)督、檢查、考核，從而吸引更多的資金量，集中力量創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)營效率和發(fā)展后勁。經(jīng)營收入實行“收支兩條線”，對上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，在優(yōu)先保障彌補繼續(xù)經(jīng)營項目成本支出的前提下，其余部分由市財政部門以安排項目的形式給予支持，用于林場森林資源保護、自身再發(fā)展。
（四）逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制
國有林場公益林日常管護以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，制定符合林場實際的管護方案，通過合同、委托等方式面向社會合作組織和家庭為主的社會力量購買服務。公益林管護方式因地制宜采取專職護林員、聯(lián)戶管護、管護隊和管護站等多種形式，結合精準扶貧工作要求聘用聯(lián)點扶貧對象參與森林管護，幫助貧困家庭增加收入。林業(yè)行政主管部門和國有林場、國有林場和管護人員層層簽訂公益林管護合同，明確管護職責。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。
（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體系
建立森林資源監(jiān)管體制，層層簽定管護目標責任書。市林業(yè)局對各國有林場的森林管護工作進行督導檢查，及時發(fā)布管護工作情況通報，并每年定期發(fā)布森林資源質量、數(shù)量消長情況通報。建立績效考評機制，主要從森林資源保護管理、資金管理與使用、森林資源增減變化、檔案建設與管理等四大項以及責任落實、合同簽定、管護記錄、資金使用、森林面積和蓄積等20個小項進行考核評分，通過對森林管護工作（護林巡山記錄等）開展日常巡查、重點項目（森林培育、國有林場改革資金項目、基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）和重要節(jié)點的重點督查、以及年度省市聯(lián)合核查相結合（簡稱三查法），用量化的數(shù)據(jù)指標，衡量各單位的森林管護成效。
研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，編制3-5年的國有林場森林經(jīng)營方案，開展森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測研究。大力開展場外造林，不斷增加森林資源總量，同時科學經(jīng)營森林，加強低產(chǎn)低效林分的改造，合理調整林種和樹種結構，大力發(fā)展鄉(xiāng)土、優(yōu)良樹種，積極營造混交林，有效提高森林質量。
（六）加強國有林場基礎設施建設
將5個國有林場基礎設施建設納入全市建設計劃，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金和整合涉及林業(yè)的各類基本建設投資，分別完成林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設，開展森林健康經(jīng)營。
西寧市市屬國有林場基礎設施建設規(guī)模表
|
序號 |
項目 |
單位 |
建設內容及規(guī)模 |
建設年限 |
投資（萬元） |
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1 |
道路 |
北山林場 |
林區(qū)防火道路水泥硬化2200米，寬3.5米。 |
2017年 |
110 |
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湟水林場 |
將現(xiàn)有道路拓寬，達到防火道路建設標準，規(guī)模為8公里。 |
2017年 |
160 |
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西山林場 |
完成林場寬3.5米6.3公里的道路路面拓寬工程，將現(xiàn)有路面擴成寬4.5米、完成新建寬4.5米的混凝土防火通道路面12.5公里。 |
2017年 |
200 |
||
|
納家山林場 |
硬化路面300米。 |
2017年 |
30 |
||
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塔爾山林場 |
現(xiàn)有的14公里混泥土道路拓寬，6公里簡易土路改造成混泥土路面。 |
2017年 |
200 |
||
|
小計 |
700 |
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2 |
供電工程 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺：新架線桿8個，更換電線400米。 |
2017年 |
15 |
|
湟水林場 |
生活用電線路維修。 |
2017年 |
10 |
||
|
西山林場 |
更換300KW變壓器一臺，185銅芯電纜21公里，其它供電設施一套。 |
2017年 |
28 |
||
|
納家山林場 |
6處護林房供電設施改造。 |
2017年 |
90 |
||
|
小計 |
143 |
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|
3 |
灌溉設施 |
湟水林場 |
新建灌溉管網(wǎng)，覆蓋面積1385畝。 |
2017年 |
69.25 |
|
西山林場 |
改造水利老化管道18公里，全部改換成60鍍鋅鐵管，改造泵房112 米?及購置臥式離心多級泵2臺，水泵輔助設備2套，新建1000方蓄水池2個。 |
2017年 |
386 |
||
|
納家山林場 |
改造灌溉泵站1座，維修管道。 |
2017年 |
50 |
||
|
小計 |
505.25 |
||||
|
4 |
人飲工程 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺：新建人飲工程，修建自來水管道1200米，抽水泵1臺，蓄水池1座(10噸），抽水房1間。 |
2017年 |
20 |
|
湟水林場 |
護林房自來水管網(wǎng)改造。 |
2017年 |
15 |
||
|
西山林場 |
完成200方飲水蓄水池一座 |
2017年 |
12 |
||
|
納家山林場 |
護林房自來水管網(wǎng)改造。 |
2017年 |
30 |
||
|
塔爾山林場 |
管護站點鋪設用水管道共計4000米。 |
2017年 |
20 |
||
|
小計 |
97 |
||||
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5 |
生產(chǎn)管理用房 |
北山林場 |
路家莊林區(qū)：新建生產(chǎn)管理用房200平方米，磚混結構。 |
2017年 |
40 |
|
西山林場 |
新建車庫、管理房共計160平方米 |
2017年 |
25.6 |
||
|
納家山林場 |
新建職工宿舍200平方米。 |
2017年 |
56 |
||
|
塔爾山林場 |
新建職工宿舍150平方米，公廁24平方米，購置0.5T天然真空鍋爐1臺，修建鍋爐房30平方米。 |
2017年 |
100 |
||
|
小計 |
221.6 |
||||
|
6 |
森林防火 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺新建護林房1處，磚混結構，面積50平方米。小有山新建護林房（帶生產(chǎn)管理房）6處，面積440平方米，磚圍墻150米。 |
2017年 |
74 |
|
湟水林場 |
護林房危房改造維修186平方米；瞭望臺改造維修1座，面積60平方米。 |
2017年 |
25 |
||
|
西山林場 |
新建護林房140平方米；防火物資庫100平方米。 |
2017年 |
38.4 |
||
|
納家山林場 |
新建防火物資庫120平方米、瞭望塔80平方米。 |
2017年 |
56 |
||
|
塔爾山林場 |
新建護林房3處共計75平方米；物資庫3處共計30平方米；瞭望塔3處共計120平方米；修建300噸消防水池9處，配備消防栓。 |
2017年 |
74 |
||
|
小計 |
267.4 |
||||
|
7 |
監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng) |
5個林場 |
安裝監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設。 |
2017年 |
500 |
|
8 |
有害生物防治 |
5個林場 |
無人機、移動終端、太陽能測報燈、標本制作陳列等監(jiān)測設施設備；藥劑藥械庫、車載式噴霧器、對講機、打藥機等防治設施建設。 |
2017年 |
310 |
|
9 |
森林健康經(jīng)營 |
5個林場 |
開展間伐、修枝、復壯、病蟲害防治等森林經(jīng)營措施。 |
2017年 |
1000 |
|
10 |
森林旅游 |
北山林場 |
北山場區(qū)：新建北山煙雨景區(qū)游步道路1100米，其中從后門公廁至山神廟300米，從電溝渠西側至杏樹彎800米。原有臺階道路兩側增設游人防護欄2000米。 |
2017年 |
100 |
|
湟水林場 |
配套完善基礎設施，修建游人登山棧道等。 |
2017年 |
100 |
||
|
小計 |
200 |
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11 |
塌方治理工程 |
北山林場 |
北山危巖體場區(qū)塌方治理，修建毛石擋墻，長1200米，平均高3米，厚度1米；路家莊段北側滑坡區(qū)域新建綠網(wǎng)2000米，警示牌10個。 |
2017年 |
225 |
|
12 |
供暖工程 |
湟水林場 |
購買燃氣鍋爐1臺及輔助設施，并安裝調試。 |
2017年 |
105 |
|
合計 |
4274.25 |
（七）加強國有林場人才隊伍建設
市屬5個國有林場在職職工119人，目前的崗位設置為管理崗位12個，專業(yè)技術崗位77個，工勤崗位53個，專業(yè)技術等級設置為專業(yè)技術高級14個、中級39個、初級24個。市屬國有林場崗位設置基本符合人力資源和社會保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關于國有林場崗位設置管理和指導意見》（人社部〔2015〕54號）比例要求，故此次改革崗位設置不做調整，同時湟水林場、北山林場在承擔國有林場職能之外，還承擔濕地公園管理、旅游風景區(qū)管理、森林公園管理等多種職能，在保持總體崗位不變的情況下，對其管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位進行內部細化調整。
參照國家支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才。通過項目聘用的形式，引進行業(yè)領軍或技術人才，同時積極培養(yǎng)國有林場“本土化”人才，建立健全專業(yè)技術人員動態(tài)考核機制，制定評分細則，采取“競爭上崗、能上能下”的聘用方式，實行動態(tài)管理。
四、改革成本預算和籌資渠道
（一）改革成本預算。本次市屬國有林場改革總成本約需4324.25萬元?；A設施建設等費用4274.25萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可預見性費用等共計50萬元。
（二）籌資渠道。設立國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于林場改革。一是中央、省級財政國有林場改革補助資金2380.45萬元；二是整合有關項目資金1643.8萬元；三是由政府統(tǒng)籌解決資金300萬元。
五、改革實施步驟和時間安排
2017年10月份完成我市市屬國有林場改革工作，11至12月通過省級驗收。
（一）宣傳發(fā)動和調查摸底階段：2015年6月至12月，采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，發(fā)動國有林場職工踴躍參與和支持改革，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造國有林場改革的濃厚氛圍。開展國有林場基本情況調研、搜集資料工作，抽調相關人員，深入國有林場調查所屬國有林場資源資產(chǎn)、人員結構、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、債權債務、社會保障等基本情況，掌握第一手資料，結合實際，從經(jīng)濟、人員、資源、管理、經(jīng)營等方面查找各林場普遍存在的共性問題。
（二）實施改革工作階段：2016年1月至2017年10月，編制《西寧市市屬國有林場改革實施方案》，各林場按照方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革。各有關部門主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。市林業(yè)局要集中精力投入改革，落實責任。
（三）評估驗收階段：2017年10月，市國有林場改革領導小組加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對照青海省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區(qū)內國有林場改革工作，同時做好查缺補漏和掃尾總結工作，11月申請省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。
六、措施保障
（一）切實加強對國有林場改革工作的領導。為確保此次改革順利進行，市政府成立西寧市國有林場改革領導小組，市政府分管領導為組長，市發(fā)改、林業(yè)、財政、編辦、人社、國土、房產(chǎn)、交通、水務、農(nóng)牧、旅游、供電等有關單位領導為國有林場改革領導小組成員。領導小組負責貫徹落實青海省關于國有林場改革工作的部署，制定我市國有林場改革實施方案和計劃，統(tǒng)籌安排全市國有林場改革工作，協(xié)調各部門統(tǒng)一開展工作，研究和解決我市國有林場改革推進中的重大問題。領導小組各成員單位按照各自工作職責解決好國有林場改革的政策、資金、措施等問題。領導小組辦公室設在市林業(yè)局，辦公室工作職責為承擔全市國有林場改革的日常組織管理，指導和協(xié)調全市國有林場改革的推進實施，負責全市國有林場改革的資料收集、統(tǒng)計分析、聯(lián)系協(xié)調、檢查督辦、信息交流、人員培訓等工作。
（二）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進。領導小組辦公室要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進改革。
（三）規(guī)范操作，保障職工權益。堅持把保護培育森林資源和維護職工正當利益放在首位。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監(jiān)督權、做好政策引導。要嚴格按有關法律政策規(guī)定使用國有林場的改革資金，禁止挪用與改革無關的方面使用。
（四）加強森林資源保護，加大行政執(zhí)法力度。完善森林資源管理制度，建立并逐步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災三大體系，加強林業(yè)有害生物防控；保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地，確保國有林場土地不流失，解決林場與周邊村莊權屬界線歷史遺留問題；加大行政執(zhí)法力度，堅決查處損壞林木、侵占林地等違法行為。
附件2
大通縣國有林場改革實施方案
一、國有林場基本情況
大通縣現(xiàn)有三個國有林場，即大通縣東峽林場、寶庫林場、實驗林場，三個林場均隸屬于大通縣林業(yè)局管理。
（一）管理體制情況
全縣國有林場全部屬公益性事業(yè)單位。在大通縣東峽林場、寶庫林場基礎上建成青海省大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)、大通國家森林公園。大通縣東峽林場、寶庫林場實行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制，與大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)管理局東峽管護站、寶庫管護站合署辦公。
（二）人員及社會保障情況
全縣國有林場現(xiàn)有在冊職工總人數(shù)為97名；其中在崗職工91人。三個林場現(xiàn)有退休職工共計45名，2016年4月起全部由社保負擔。
按林場分為：大通縣東峽林場現(xiàn)有在冊職工39人，其中在職職工39名。均已參加養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險。
寶庫林場現(xiàn)有在冊職工人數(shù)為12人，其中在職職工10人。均已參加養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險。
實驗林場現(xiàn)有在冊職工人數(shù)為46人，其中在職職工42人。均已參加養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險。
（三）森林資源情況
全縣國有林場林地總面積186.98萬畝，其中國有186.98萬畝。森林蓄積量81.3萬立方米。區(qū)劃天然林面積為128.93萬畝，占林場總面積的68.97%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為57萬畝，占林場總面積的30.48%。
按林場分為大通縣東峽林場林地總面積37.97萬畝，林地性質全部為國有，森林蓄積量54.66萬立方米，區(qū)劃天然林面積22.4萬畝，占林場總面積的58.99%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為14.53萬畝，占林場總面積的38.27%。
寶庫林場林地總面積135.04萬畝，森林蓄積量12.99萬立方米。區(qū)劃天然林面積為102.93萬畝，占林場總面積的76.22%；區(qū)劃的生態(tài)公益林面積為32.10萬畝，占林場總面積的23.77%。
大通縣實驗林場林地總面積13.97萬畝，林地性質全部為國有，森林蓄積量13.65萬立方米，區(qū)劃天然林面積3.6萬畝，占林場總面積的25.77%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為10.37萬畝，占林場總面積的74.23%。
（四）基礎設施情況
全縣國有林場現(xiàn)有辦公用房2635平方米、宿舍1104平方米、生產(chǎn)用房7430平方米，其中：危房2750平方米，防火道路40公里，已實施國有林場危舊房改造84戶；
按林場分為：東峽林場現(xiàn)有辦公用房796平方米，宿舍704平方米，生產(chǎn)用房4500平方米。其中：危房320平方米，現(xiàn)有辦公樓、住宿二棟，日光節(jié)能溫室6棟，智能溫室2棟，輕基質車間一座。辦公室已全部配備電腦、打印機等辦公設施，辦公設施齊全，辦公條件優(yōu)良。五隊四圃經(jīng)多年發(fā)展已基本改造完畢，有固定的辦公和值班場所，配備了電腦、打印機等辦公設施；防火道路20公里；林場有防火運輸車2輛，防火指揮車1輛，四輪拖拉機2輛，手扶拖拉機1輛，摩托車5輛，裝袋機3臺，炭化機1臺。
寶庫林場現(xiàn)有辦公用房716平方米、宿舍400平方米、生產(chǎn)用房220平方米，其中危房220平方米；防火道路11公里；已實施國有林場危房改造84戶；
實驗林場現(xiàn)有辦公用房1123平方米、生產(chǎn)用房2710平方米，其中危房2210平方米；防火道路9公里；有車庫、倉庫、種子庫、種檢室等建筑物，總面積286平方米。
實驗林場場部辦公室已全部配備電腦、打印機等辦公設施。林場有防火指揮車1輛，公務用車1輛，雙排車1輛。
（五）債務情況
三個國有林場全部為全額撥款事業(yè)單位，無負債，無貸款，財務狀況良好。
（六）存在問題
1．林場行政級別低，協(xié)商林區(qū)事務存在障礙。國有林場林區(qū)分布在大通縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置級別為股級，在林區(qū)事務協(xié)商中是一個障礙。林區(qū)設置的林業(yè)派出所為副科級，派出所依附林場開展工作，林場要依靠林業(yè)派出所保護森林資源，在行政級別上管理不順，通過國有林場深化改革提升林場的級別。
2．林場技術職稱配備比例不合理。林場現(xiàn)有在崗職工中專業(yè)技術人員49人，其中高級職稱6人，中級職稱28人，初級職稱15人。由于事業(yè)單位高、中、初級專業(yè)配制比例的限制，使更多具備中級職稱的專業(yè)技術人員無法晉升到高級職稱，挫傷了職工工作和科研試驗的主動性和積極性。
3．職工平均年齡偏大，尤其缺少從事資源管護的職工。林場職工平均年齡44歲，已面臨年齡結構的老齡化。職工年齡偏大，部分職工業(yè)務水平和技能不高，專業(yè)技術工作開展較緩慢。三個林場男職工只有46人，除從事管理和司機崗位的男職工外，在管護一線從事護林工作的男職工更少。隨著近年來達到退休年齡的職工不斷增加，林場參與資源管護的職工也越來越少。
4．基礎設施落后。修建的天保工程管護站和公益林工程管護站，由于建設標準低，使用年限長，目前出現(xiàn)屋頂漏水、破舊等現(xiàn)象，并且管護站缺乏必要的供暖設施、取暖設備和辦公設備，職工生活條件落后，這些不利因素都直接影響了護林隊伍的穩(wěn)定。
5．林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三個國有林場林下產(chǎn)業(yè)起步晚而且發(fā)展緩慢，主要產(chǎn)業(yè)有森林旅游、中藏藥材種植、林下雞養(yǎng)殖、食用菌栽培和種苗繁育等，雖然種苗繁育已初步形成一定規(guī)模，但由于苗圃土層薄，基礎設施差，育苗成本不斷增加，創(chuàng)造的收入有限。
6．職工培訓力度不夠，創(chuàng)新能力有限。林場專業(yè)技術人員相對較少，由于1998年以后大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，近年來分配到林場專業(yè)技術人員較少，造成專業(yè)技術工作出現(xiàn)斷層。每年職工除參加林業(yè)局舉辦的專業(yè)技術培訓和縣人事局舉辦的公修課培訓外，幾乎沒有機會參加其他的培訓，無法更新觀念，無法了解新形勢下林業(yè)發(fā)展的新趨勢、新科技、新產(chǎn)品。
二、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個絕對”，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動力，以強化基礎設施建設為條件，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收的國有林場改革發(fā)展之路。建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在高原生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明做出更大貢獻，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持生態(tài)保護、強化責任。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，落實嚴格的國有林場生態(tài)保護責任，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
——堅持創(chuàng)新機制、改善民生。創(chuàng)新管理體制，搞活培育機制，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善和落實對國有林場的各項扶持政策，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
——堅持強化基礎、精準施策。根據(jù)各地林業(yè)生態(tài)建設實際，探索不同區(qū)域、不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。強化國有林場基礎設施建設，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持政府牽頭、部門協(xié)同。大通縣改革辦對國有林場改革負總責，制定改革措施。大通縣林業(yè)局負責制定全縣林場改革方案，三個國有林場負責制定各國有林場改革方案，各級職能部門互相配合，形成合力，共同推進改革。
（三）改革的總體目標
2017年底前完成改革各項任務。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加5萬畝以上，森林蓄積量增長2.5萬立方米以上，杜絕商業(yè)性采伐，森林質量顯著提升。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。
——管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源，維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，國有林場繼續(xù)按照從事公益服務一類事業(yè)單位管理。在國有資產(chǎn)不流失的前提下，加大國有林場土地權屬糾紛調處力度，妥善解決歷史遺留權屬問題。
（二）推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關系的基礎上，改革后的國有林場行政隸屬關系不變，但要理順林場和三個林業(yè)派出所的隸屬關系。三個林場所管轄的林區(qū)分布在大通縣9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，林場設置級別為股級，在林區(qū)事務協(xié)商中是一個障礙。林區(qū)設置的林業(yè)派出所為副科級，派出所依附林場開展工作，林場要依靠林業(yè)派出所保護森林資源，在行政級別上不順，通過國有林場深化改革提升林場的級別，將由現(xiàn)在的股級提升為副科級。
（三）推進國有林場事企分開。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，對國有林場經(jīng)營活動進行分類指導。
根據(jù)事業(yè)單位管理要求，將經(jīng)營性業(yè)務從林場剝離出去，對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由國有林場自主經(jīng)營。對森林旅游、野生動植物繁育加工、中藏藥材種植利用等可以市場化的經(jīng)營活動，林場以資源入股等形式聯(lián)合社會資本成立自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，采用公司制管理。鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。嚴格實行“收支兩條線”管理。對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，同級財政全部返還給林場，其中60%用于林場自身發(fā)展、保護和擴大森林資源；40%用于聘用護林員的績效工資。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會資本和家庭為主的社會力量購買服務。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。
（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度。按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市（州）三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。建立大通縣國有林場績效考評制度，對國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進行年度考評。將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會監(jiān)督。要求各林場全面建立職工崗位目標責任制度。落實對場長的森林資源離任審計。編制國有林場森林培育方案，探索多種形式的場外造林，不斷增加森林資源。加快研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃。
（六）加強國有林場基礎設施建設多渠道投入保障機制。國有林場基礎設施建設要體現(xiàn)生態(tài)建設需要。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，加大對林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，按全縣森林旅游發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排森林公園、森林旅游區(qū)的公路和供電設施。
（七）加強國有林場人才隊伍建設。根據(jù)人力資源和社會保障部和國家旅林業(yè)局印發(fā)的《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，適當放寬國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。全縣國有林場崗位設置為管理崗位5個、專業(yè)技術崗位49個、后勤保障服務等一般性工勤技能崗位37個。國有林場專業(yè)技術崗位等級設置為專業(yè)技術高級6個、中級28個、初級15個。
按林場具體分為：東峽林場有管理崗位2個，專業(yè)技術高級3個，中級15個，初級2個，工勤技能崗位17個；寶庫林場：專業(yè)技術高級1個，中級4個，工勤技能崗位5個；實驗林場：管理崗位3個，專業(yè)技術高級2個，中級9個，初級13個，工勤技能崗位15個。
（八）國有林場金融債務化
三個林場均無債務。
四、改革成本預算和籌資渠道
（一）改革成本預算。本次國有林場改革總成本約需6432萬元。其中：基礎設施建設等費用6374萬元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見費用等共計58萬元。
（二）籌資渠道。大通縣國有林場改革補助資金實行專賬管理，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央、省級財政國有林場改革補助資金5503萬元；二是整合有關項目資金929萬元。
（三）按林場預算
東峽林場：
1．改革成本預算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需1025萬元，其中：基礎設施建設等費用為1020萬元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見費用等共計5萬元。
2．籌資渠道。設立大通縣國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央省級財政國有林場改革補助資金300萬元，二是整合項目資金725萬元。
寶庫林場：
1．改革成本預算。國有林場改革總成本資金計4633萬元。其中基礎設施建設新修林區(qū)防火道路200公里，網(wǎng)絡通訊、電網(wǎng)改造，投資4600萬元、方案編制10萬元、動員和宣傳2萬元、資產(chǎn)的評估費用5萬元、資產(chǎn)調查5萬元、目標和制度制定4萬、其他7萬元。
2．籌資渠道。資金爭取主要來源于國家林業(yè)局改革配套資金。
實驗林場：
1．改革成本預算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需774萬元，其中：基礎設施建設等費用為754萬元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見費用等共計20萬元。
2．籌資渠道。設立大通縣國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央省級財政國有林場改革補助資金570萬元，二是整合項目資金204萬元。
五、改革實施步驟和時間安排
2017年10月全面完成大通縣的國有林場改革工作，11-12月通過驗收。
（一）調查摸底階段。2016年5月前認真開展調查摸底工作，全面摸清人員結構、社會保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務等基本情況；積極開展調研活動，廣泛征求職工對改革的意見建議，分析梳理面臨的困難和存在的問題；認真測算改革成本，為有序推進國有林場改革提供保障。
（二）完善上報實施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實施方案》和全省國有林場改革推進電視電話會議精神及市縣相關會議精神，結合大通縣實際，2016年6月30日前制定完善上報《大通縣國有林場改革實施方案》。
（三）組織實施階段。2016年7月至10月按照改革實施方案有序推進改革工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進，確保穩(wěn)定。
（四）認真總結，迎接檢查驗收階段。在2017年10月底完成主要工作的基礎上，做好查漏補缺和掃尾總結工作，11月前申請驗收。
六、組織保障措施
（一）組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、財政局、勞動人事和社會保障局、人社局、國土資源局、大通縣東峽林場、大通縣寶庫林場、大通縣實驗林場等部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，下設辦公室，由縣林業(yè)局長任辦公室主任。縣級林業(yè)主管部門承擔改革組織、宣傳與推進的責任，確保改革有組織、有計劃、有步驟地順利實施。
（二）宣傳引導。采取簡報、網(wǎng)絡平臺等多種形式進行廣泛宣傳改革的背景、重要意義、改革政策和目標要求，使林場職工打消思想顧慮、增強改革信心，努力營造積極支持和參與國有林場改革的濃厚氛圍。
（三）規(guī)范操作。堅持把培育森林資源和維護職工正當利益放在首位，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監(jiān)督權，做好政策引導。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關法律政策規(guī)定抵用，禁止挪作與改革無關的方面使用。
附件3
湟中縣國有林場改革方案
一、基本情況
湟中縣現(xiàn)有上五莊、螞蟻溝、南朔山、群加四個國營林場，均隸屬于縣林業(yè)局。
（一）管理體制情況
湟中縣4個國有林場全部是林業(yè)局直接管理的公益性事業(yè)單位，上五莊、南朔山林場被評為省級森林公園，群加林場被評為國家級森林公園，上述3個國有林場、森林公園實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制。國有林場承擔著湟中縣保護和培育森林資源的重大職責，是推進湟中縣生態(tài)文明先行區(qū)建設的重要力量，湟中縣4個國有林場現(xiàn)開展的工作有天然林管護、造林育苗、林木良種基地建設、病蟲害防治和森林公園經(jīng)營等。
（二）人員及社會保障情況
湟中縣國有林場現(xiàn)有在冊職工93人，其中在職職工74人（高級職稱2名，其中七級2名；中級職稱24名，其中八級4名、九級8名、十級12名；初級及初級以下職稱20名，其中十一級9名、十二級7名、十三級4名；工勤崗位21名，其中三級10名、四級9名、五級2名；管理崗位7名，其中九級5名、十級2名）；離退休職工19人。職工全部參加了“五險一金”，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、住房公積金等社會保障，參保率達100%；社會護林員186人，全部都辦理了意外傷害險；自收自支人員4人，全部參加了“五項”保險。
按林場分上五莊林場在冊職工27人，實有在職職工22人（高級職稱1名，其中七級1名；中級職稱7名，其中八級1名、九級1名、十級5名；初級職稱5名，其中十一級2名、十二級2名、十三級1名；工勤崗位7名，其中三級5名、四級1名、五級1名；管理崗位2名，其中職員十級2名）；退休人員5名。社會護林員107人，其中天保工程護林員崗位100個，公益林護林員崗位7個，吸納貧困戶護林員60名；自收自支人員3人。
群加林場在冊職工14名，實有在職職工11人（中級職稱5名，其中八級1名、九級1名、十級3名；初級職稱4名，其中十一級1名、十二級3名；工勤崗位2名，其中三級1名、五級1名）；退休人員3名。社會護林員37名，其中天保工程護林員28名，公益林護林員9名，吸納貧困戶護林員21名。
螞蟻溝林場在冊職工36名，實有在職職工26人（高級職稱1名，其中七級1名；中級職稱9名，其中八級1名、九級5名、十級3名；初級及初級以下職稱7名，其中十一級5名、十二級1名、十三級1名；工勤崗位8名，其中三級4名、四級4名；管理崗位1名，其中職員九級1名）；退休人員10名。社會護林員14人，其中天保工程護林員3名，臨聘社會護林員11名，吸納貧困戶護林員2名；自收自支人員1人。
南朔山林場在冊職工16名，實有在職職工15人（中級職稱3名，其中八級1名、九級1名、十級1名；初級及初級以下職稱4名，其中十一級1名、十二級1名、十三級2名；工勤崗位4名，其中四級4名；管理崗位4名，其中九級4名）；退休人員1名。社會護林員28人，其中天保工程護林員27名，公益林護林員1名，吸納貧困戶護林員16名。
（三）森林資源情況
湟中縣國有林場經(jīng)營總面積74735.56公頃，林業(yè)用地65281.98公頃（國有54284.14公頃、集體或個人10997.84公頃），其中：有林地9850.35公頃，灌木林地40818.64公頃，未成造林地1105.16公頃，宜林地13500.44公頃，輔助林業(yè)用地6.16公頃，苗圃地1.23公頃。各類森林、林木蓄積量為781655.2立方米。區(qū)劃天然林面積為44961.31公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為2431公頃。
上五莊林場轄區(qū)經(jīng)營總面積48650.59公頃，林業(yè)用地42761.33公頃（國有38409.17公頃、集體或個人4352.16公頃），其中有林地7439.32公頃，灌木林地25130.49公頃，未成造林地499.19公頃，宜林地9686.81公頃，輔助林業(yè)用地5.52公頃。各類森林、林木蓄積量為612963.20立方米。區(qū)劃天然林面積為31943.44公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為1904.33公頃。
群加林場轄區(qū)經(jīng)營總面積9235.9公頃，林業(yè)用地8195.35公頃（國有8045.69公頃、集體或個人149.66公頃），其中有林地1983.52公頃，灌木林地4383.36公頃，未成造林地0.84公頃，宜林地1826.99公頃，輔助林業(yè)用地0.64公頃。森林蓄積量153806.80立方米。區(qū)劃天然林面積為6067.1公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為166.67公頃。
螞蟻溝試驗林場經(jīng)營面積8187.67公頃，林業(yè)用地6526.42公頃（國有166.45公頃、集體或個人6359.97公頃），其中：有林地290.88公頃，疏林地23.82公頃，灌木林地4821.37公頃，未成造林地600.22公頃，宜林地790.13公頃。各類森林、林木蓄積量為9429.10立方米。區(qū)劃天保工程面積538.02公頃，公益林面積20公頃。
南朔山林場轄區(qū)經(jīng)營總面積8661.4公頃，林業(yè)用地7798.88公頃（國有7662.83公頃、集體或個人136.05公頃），其中有林地112.81公頃，灌木林地6483.42公頃，未成造林地4.91公頃，苗圃地1.23公頃，宜林地1196.51公頃。各類森林、林木蓄積量為5645.1立方米。區(qū)劃天保工程面積6412.8公頃，公益林面積340公頃。
（四）基礎設施情況
在2010年投資795.6萬元和2011年投5287.68萬元完成國有林場危舊房改造項目，分別在魯沙爾、多巴兩地修建危舊房改造房54套和201套，解決了林場職工住房問題。
上五莊國營林場：林場現(xiàn)有辦公用房1840平方米，生產(chǎn)用房950平方米，曬種場5700平方米，防火物資庫225平方米，防火道路128公里（水泥硬化路78公里，沙石路50公里）。
另外，護林站房29處，其中7個中心護林站建筑面積2203平方米，危房14處面積為580平方米。
林場現(xiàn)有苗圃2處，共計面積100畝，實際育苗面積88畝，主要樹種有青海云杉、祁連圓柏、油松等。其中南門苗圃48畝，實際育苗面積40畝（云杉26畝，圓柏5畝，油松9畝）；上苗圃52畝，實際育苗面積48畝（云杉25.4畝，圓柏13.6畝，油松9畝）。
林場現(xiàn)有防火物資如下：風力滅火器9臺，防火水袋25個，防火服46套，截鋸20把，防火拖把531把，干粉高效滅火器467個。
群加國營林場：林場現(xiàn)有樓房三棟建筑面積2100平方，其中宿舍面積為300平方米、辦公室300平方米、賓館1500平方米；防火器材庫一間，面積48平方米；倉庫四間面積72平方米（其中危房兩間36平方米）；林地管護站11處建筑面積390平方米，（有危房5處面積180平方米）。
林場有苗圃地50畝，各類苗木105萬株。
林場防火器材有：防火車兩輛、森防摩托車1輛、滅火拖把165把、水袋26個、滅火彈200箱、干粉滅火器121個。
2016年，投資125萬元，在群加林場實施國有林場貧困林場資金項目；投資500萬，在群加林場實施國有林場補助資金項目。
南朔山林場：林場現(xiàn)有辦公用房911平方米，宿舍231平方米，生產(chǎn)用房130平米，森林防火簡易道路約52公里。
現(xiàn)有苗圃地70畝，（都為租賃土地）。
防火器材有：防火車輛一輛（皮卡），防火水袋40個，防火拖把120把，防火鐵桶20個，干粉滅火器40個，風力滅火器6臺。
2016年，投資108萬元，在南朔山林場實施貧困林場扶貧資金建設項目。
螞蟻溝試驗林場：現(xiàn)有辦公樓一棟，建筑面積700㎡。有2個苗圃，總面積為162畝，育苗面積為150畝。護林站點7處，管護站房面積約300㎡。林場現(xiàn)有各種車5輛車，其中防火車3輛，生產(chǎn)用車2輛，摩托車2輛。有防火物資如下：風力滅火器6臺，防火水袋20個，防火服50套，截鋸10把，1號、2號防火工具400把，干粉高效滅火器100個，割灌機8臺，發(fā)電機2臺。
（五）債務情況
湟中縣各國營林場為全額撥款事業(yè)單位，無貸款，群加林場負債湟中縣城鄉(xiāng)建設總公司第二施工隊在2007年修建林場辦公樓和賓館時欠款84.9026萬元。
二、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個絕對”，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在高原生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。尊重自然規(guī)律，保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加，生態(tài)功能持續(xù)增強。
堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
堅持科學經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)導向保護優(yōu)先的基礎上，堅持科學經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，保證林地面積林木蓄積都有一定增加。
堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權益相結合。
堅持因地制宜、各場分類實施。積極探索湟中縣國有林場的改革模式，不強求一律，不搞一刀切。
（三）改革的總體目標
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，增加森林面積，增長森林蓄積量，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。
生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。
管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式
按照全省林場功能定位的要求，將湟中縣4個國有林場確定為林業(yè)局直接管理的公益類事業(yè)單位，具有獨立法人資格，主要功能明確定位為保護和培育森林資源。
按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，逐步建立責權利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人事相結合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。并依照管理權限和管理的面積，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術人員，確保林業(yè)管理和技術骨干不流失。編制內的人員和機構經(jīng)費全額納入縣財政預算。
（二）推進國有林場政事分開
加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式。生態(tài)公益型林場實行崗位責任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分層管理的制度。林業(yè)行政主管部門主要加強林場規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，減少微觀管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場管理層級。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關系的基礎上，根據(jù)工作需要，將湟中縣4個國有林場管理層級提升為副科級。
（三）鼓勵引導國有林場合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，改革森林公園的經(jīng)營模式、防止國有林地管理權限混亂和國有資產(chǎn)流失。以國有林場或森林公園為管理主體，允許社會資本或國有林場聯(lián)合社會資本、林區(qū)群眾成立專業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營森林旅游、野生動植物繁育加工、中藏藥材和林菌種植利用；對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由國有林場自主經(jīng)營。林場收入實行“收支兩條線”，對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，在優(yōu)先保障彌補繼續(xù)經(jīng)營項目成本支出的前提下，其余部分由縣財政部門以安排項目的形式給予支持，主要用于林場森林資源保護、自身再發(fā)展。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾實現(xiàn)增收。營林管護隊依托森林資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增加收入，提高社會護林員工資，讓周邊群眾受益，使森林資源保護利用更好。
上五莊林場與青海鄉(xiāng)趣卡陽戶外旅游度假景區(qū)管理有限公司合作開發(fā)卡陽景區(qū)森林旅游，對卡陽林區(qū)資源合理利用整體開發(fā)。結合卡陽景區(qū)的開發(fā)利用，林場與青海眾友農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)有限公司共同在陽吧林打造生態(tài)旅游園。通過森林生態(tài)旅游開發(fā)，促進周邊經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，優(yōu)先解決貧困戶勞力。
群加森林公園大力發(fā)展景區(qū)森林旅游，對黑峽林區(qū)資源合理利用整體開發(fā)。結合黑峽景區(qū)的開發(fā)利用，2015年建設完成的林下經(jīng)濟藏家樂和林下養(yǎng)殖建設項目。目前，林下經(jīng)濟藏家樂建設9家，投入運營8家，通過發(fā)展群加森林公園旅游、扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾實現(xiàn)增收。
結合精準扶貧讓周邊更多的貧困人員參與森林管護、森林撫育、荒山造林等林場的生產(chǎn)經(jīng)營項目活動，增加貧困戶的收入，讓他們早日脫貧。
（四）提高護林員工資標準和工作積極性
護林員是林場森林資源在山頭地塊的守護者，肩負著防火、防盜和發(fā)現(xiàn)并匯報病蟲害的重任，加強對護林員的管理是林場的工作之重。依照護林員所分配的每個管護站的管護區(qū)域和管護面積，通過公開公平的選擇方式，擇優(yōu)選聘管護人員，提高護林員工資，由原來的每月平均1100元提高到目前的1800元，完善管護人員承包管護的管理辦法和監(jiān)督檢查機制，提高林區(qū)群眾的護林積極性。根據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，出臺各國營林場護林員管理制度，每個林場根據(jù)本場的實際做了修改和補充規(guī)定。通過制度管理，解放思想，轉變觀念，使護林員從兼職護林員轉為專職護林員。
（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制
保持全縣國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。認真執(zhí)行全省林地管護績效考評制度，對國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進行年度專項考評，將考評結果作為綜合評價國有林場主要領導政績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。各林場要全面建立職工崗位目標責任制度。加快研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，編制周期為3-5年的國有林場森林經(jīng)營方案。探索多種形式的場外造林，不斷增加森林資源。
（六）加強國有林場基礎設施建設
將4個國有林場基礎設施建設納入全縣建設計劃，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金和整合涉及林業(yè)的各類基本建設投資，分別完成林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設。
已完成國有林場辦公用房3751平方米、宿舍531平方米、生產(chǎn)用房1425平方米、防火道路180公里、曬種場5700平方米、管護站2893平方米、其他用房1500平方米，已實施危房項目255戶。
各國有林場需完成新建辦公用房3660平方米，計劃投資832萬元；宿舍794平方米，計劃投資158.8萬元；倉庫200平方米，計劃投資40萬元；危房改造及維修2778平方米，計劃投資483.6萬元；大門7座，計劃投資84萬元；圍墻1380米，計劃投資72萬元；護坡140米，計劃投資28萬元；管護站房240平方米，計劃投資57.6萬元；供電64965米，計劃投資205.63萬元；飲水安全38580米，計劃投資363.74萬元；拉設天然氣3000米，計劃投資60萬元；拉設網(wǎng)圍欄7500米，計劃投資141萬元；苗圃土壤改造50畝，計劃投資5萬元；苗圃渠系建設2000米，計劃投資24萬元；防火道路208公里，計劃投資2577萬元；防火演練場19000平方米，計劃投資651萬元；防火隔離帶600畝，計劃投資12萬元；不可預見費用440萬元。以上合計投資6235.37萬元。以上基礎設施建設項目按實際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實施。
各林場需新、改建基礎設施建設及建設年度安排情況如下：
上五莊林場 （2275.11萬元）
1．危房改造14處面積為580平方米，在原址修建每平米單價為2000元（含保溫層），合計投資116萬元；計劃于2018年實施。
2．新建職工宿舍樓一棟共20間，計劃建設面積為594平方米，單價為2000元/平方米（含保溫層），合計投資118.8萬元；計劃于2018年實施。
3．新建防火道路100公里，寬度為2.5米，其中水泥路40公里（水泥厚度30cm，單價為300元/米，不含排水溝），投資為1200萬元，砂石路60公里（30元/米），投資180萬元，合計投資1380萬元；計劃于2020年實施。
4．在癿納、大寺溝、拉沙、拉爾寧、南門等地中心護林站5處，新建辦公用房30間，共計建筑面積為1160平方米，每平米單價為2000元/平方米（含保溫層），投資232萬元；新修大門4座，大門單價1萬元/座，投資4萬元；新修圍墻280米，單價為800元/米，投資22.4萬元；計劃于2019年實施。
5．對土木結構的舊站房進行改造，需要新修的護林點共計9處18間，面積為450平方米，單價為2000元/平方米（含保溫層），投資90萬元；計劃于2018年實施。
6．防火演練場硬化5700平方米（厚度20cm），單價為300元/平方米，投資171萬元；計劃于2020年實施。
7．在南門、大寺溝、卡陽、拉爾寧、癿納、峽口、拉沙等站房新拉設基本用電設備12處（自行拉設），拉設單價為10元/米，共13165米、投資13.17萬元；飲用水設施10處，單價為30元/米，共2580米，投資為7.74萬元。計劃于2020年實施。
8．工作經(jīng)費及不可預見費用120萬元。
群加林場（790.06萬元）
1．危房改造6處面積為216平方米，在原址修建每平米單價為2000元（含保溫層），合計投資43.2萬元；計劃于2018年實施。
2．新建林下養(yǎng)殖鹿場網(wǎng)圍欄6千米，單價為230元/米，合計投資138萬元；計劃于2018年實施。
3．新建防火道路26公里，寬度為2.5米，其中水泥路10公里（水泥厚度30cm，單價為300元/米），投資為300萬元，砂石路16公里（30元/米），投資48萬元，合計投資348萬元；計劃于2019年實施。
4．對土木結構的舊倉庫進行改造，面積為72平方米，單價為2000元/平方米（含保溫層），投資14.4萬元；計劃于2018年實施。
5．防火演練場硬化4000平方米（厚度20cm），單價為300元/平方米，投資120萬元；計劃于2019年實施。
6．在尕昂、上圈、拉浪、四后道、來路、刺灣、文化林站房新拉設基本用電設備7處（自行拉設），拉設單價為17元/米，共3800米、投資6.46萬元；飲用水設施7處，單價為50元/米，共4000米，投資為20萬元。計劃于2019年實施。
7．工作經(jīng)費及不可預見費用100萬元。
螞蟻溝試驗林場（971萬元）
1．申請新建辦公用房1300平方米，單價為2400元/平方米，計劃投資312萬元；宿舍200平方米，單價為2000元/平方米，計劃投資為40萬元；倉庫200平方米及購置辦公設施，單價為2000元/平方米，計劃投資為40萬元；新建圍墻300米，單價為800元/米，計劃投資24萬元；新建護坡140米，單價為2000元/米，計劃投資28萬元；新建大門1座，計劃投資20萬元；防火演練場1200平方米，單價為300元/平方米，計劃投資為36萬元，合計投資500萬元；計劃于2017年實施。
2．西山、東山、大東灣、煙波廬管護站飲用水12000米，單價為30元/米，投資36萬元；通電3000米，單價為20元/米，投資6萬元，合計投資42萬元；計劃于2018年實施。
3．西山、東山、煙波廬管護站需拉用天然氣3000米，單價為200元/米，投資60萬元；計劃于2018年實施。
4．西山、白石頭、朱家莊管護站防火道路建設30000米，其中混凝土硬化5000米，單價為300元/米，投資150萬元；砂石鋪路25000米，單價為30元/米，投資75萬元，合計投資225萬元；計劃于2019年實施。
5．陳家灘苗圃設置網(wǎng)圍欄1500米，單價為20元/米，投資3萬元；計劃于2019年實施。
6．老幼堡苗圃改良土壤50畝，單價為1000元/畝，投資5萬元；苗圃渠系建設2000米，單價為120元/米，投資24萬元，合計投資29萬元；計劃于2020年實施。
7．螞蟻溝林區(qū)設置防火隔離帶600畝，單價為200元/畝，投資12萬元；計劃于2018年實施。
8．工作經(jīng)費及不可預見費用100萬元。
南朔山林場（2199.2萬元）
1．新建防火道路52公里，每公里12萬元，合計624萬元。計劃于2017年實施。
2．大、小石門修建護林站房各一處面積約240平米，2400元/平米，合計57.6萬元，新建辦公用房1200平米，每平米2400元，合計288萬元，新建大門兩座，合計60萬元，圍墻800米，每米320元，合計25.6萬元。計劃于2017年實施。
3．改建林場原有土木結構站房10處，560平米，2000元/平米，合計112萬元。計劃于2018年實施。
4．防火演練場8100平米。400元/平米，合計324萬元；計劃于2018年實施。
5．原有辦公樓維修900平米，1200元/平米，合計108萬元。計劃于2017年實施。
6．自來水拉設約20公里，150元/米，合計300萬元。計劃于2019年實施。
7．站房拉設照明電路45公里及電路的各項配備設施，每公里為4萬元，合計180萬元。計劃于2019年實施。
8．工作經(jīng)費及不可預見費用120萬元。
湟中縣國有林場基礎設施建設任務表
|
建設單位 |
建設項目 |
數(shù)量 |
單位 |
單價(元) |
金額(萬元） |
計劃實施年度 |
備注 |
|
合計 |
6235.37 |
||||||
|
小計 |
2275.11 |
||||||
|
上五莊林場 |
新建辦公用房 |
1160 |
平方米 |
2000 |
232.00 |
2019年 |
|
|
新建宿舍 |
594 |
平方米 |
2000 |
118.80 |
2018年 |
||
|
危房改造及維修 |
1030 |
平方米 |
2000 |
206.00 |
2018年 |
||
|
大門 |
4 |
座 |
10000 |
4.00 |
2019年 |
||
|
圍墻 |
280 |
米 |
800 |
22.40 |
2019年 |
||
|
供電 |
13165 |
米 |
10 |
13.17 |
2020年 |
自行拉設 |
|
|
飲水安全 |
2580 |
米 |
30 |
7.74 |
2020年 |
||
|
防火道路 |
40 |
公里 |
300000 |
1200.00 |
2020年 |
混凝土硬化 |
|
|
60 |
公里 |
30000 |
180.00 |
2020年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火演練場 |
5700 |
平方米 |
300 |
171.00 |
2020年 |
||
|
工作經(jīng)費及不可預見費用 |
120.00 |
||||||
|
小計 |
790.06 |
||||||
|
群加林場 |
危房改造及維修 |
288 |
平方米 |
2000 |
57.60 |
2018年 |
|
|
供電 |
3800 |
米 |
17 |
6.46 |
2019年 |
自行拉設 |
|
|
飲水安全 |
4000 |
米 |
50 |
20.00 |
2019年 |
||
|
鹿場網(wǎng)圍欄 |
6000 |
米 |
230 |
138.00 |
2018年 |
||
|
防火道路 |
10 |
公里 |
300000 |
300.00 |
2019年 |
混凝土硬化 |
|
|
16 |
公里 |
30000 |
48.00 |
2019年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火演練場 |
4000 |
平方米 |
300 |
120.00 |
2019年 |
||
|
工作經(jīng)費及不可預見費用 |
100.00 |
||||||
|
小計 |
971.00 |
||||||
|
螞蟻溝林場 |
新建辦公用房 |
1300 |
平方米 |
2400 |
312.00 |
2017年 |
|
|
新建宿舍 |
200 |
平方米 |
2000 |
40.00 |
2017年 |
||
|
新建倉庫 |
200 |
平方米 |
2000 |
40.00 |
2017年 |
||
|
防火演練場 |
1200 |
平方米 |
300 |
36.00 |
2017年 |
||
|
圍墻 |
300 |
米 |
800 |
24.00 |
2017年 |
||
|
護坡 |
140 |
米 |
2000 |
28.00 |
2017年 |
||
|
大門 |
1 |
座 |
200000 |
20.00 |
2017年 |
||
|
供電 |
3000 |
米 |
20 |
6.00 |
2018年 |
自行拉設 |
|
|
飲水安全 |
12000 |
米 |
30 |
36.00 |
2018年 |
||
|
拉設天然氣 |
3000 |
米 |
200 |
60.00 |
2018年 |
||
|
苗圃網(wǎng)圍欄 |
1500 |
米 |
20 |
3.00 |
2019年 |
||
|
苗圃土壤改良 |
50 |
畝 |
1000 |
5.00 |
2020年 |
||
|
苗圃渠系建設 |
2000 |
米 |
120 |
24.00 |
2020年 |
||
|
防火道路 |
5 |
公里 |
300000 |
150.00 |
2019年 |
混凝土硬化 |
|
|
25 |
公里 |
30000 |
75.00 |
2019年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火隔離帶 |
600 |
畝 |
200 |
12.00 |
2018年 |
||
|
工作經(jīng)費及不可預見費用 |
100.00 |
||||||
|
小計 |
2199.20 |
||||||
|
南朔山林場 |
新建辦公用房 |
1200 |
平方米 |
2400 |
288.00 |
2017年 |
|
|
危房改造 |
560 |
平方米 |
2000 |
112.00 |
2018年 |
||
|
辦公樓維修 |
900 |
平方米 |
1200 |
108.00 |
2017年 |
||
|
大門 |
2 |
座 |
300000 |
60.00 |
2017年 |
||
|
圍墻 |
800 |
米 |
320 |
25.60 |
2017年 |
||
|
管護站房 |
240 |
平方米 |
2400 |
57.60 |
2017年 |
||
|
供電 |
45000 |
米 |
40 |
180.00 |
2019年 |
||
|
飲水安全 |
20000 |
米 |
150 |
300.00 |
2019年 |
||
|
防火道路 |
52 |
公里 |
120000 |
624.00 |
2017年 |
||
|
防火演練場 |
8100 |
平方米 |
400 |
324.00 |
2018年 |
||
|
工作經(jīng)費及不可預見費 |
120 |
（七）加強國有林場人才隊伍建設
根據(jù)人力資源和社會保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，適當放寬國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。近年來，林場現(xiàn)有的隊伍結構和素質狀況各林場差異性較大，新的高素質人才又難以得到補充。通過林場改革，適當提高林場專業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構，放寬國有林場專業(yè)技術職務職稱評聘條件。
全縣國有林場核定事業(yè)編制67個，其中管理崗位11個，專業(yè)技術崗位31個，森林管護等林業(yè)技能崗位25個。核定各林場編制情況如下。
1．上五莊林場崗位設置為19人，其中管理崗位3個、專業(yè)技術崗位9個、森林管護等林業(yè)技能崗位7個。專業(yè)技術崗位等級設置為：專業(yè)技術高級1個、中級4個、初級4個；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個、二級0個，三級以下7個。
2．群加林場崗位設置為13人，其中管理崗位2個、專業(yè)技術崗位6個、森林管護等林業(yè)技能崗位5個。專業(yè)技術崗位等級設置為：專業(yè)技術高級1個、中級4個、初級1個；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個、二級0個，三級以下5個。
3．螞蟻溝林場崗位設置為18人，其中管理崗位3個、專業(yè)技術崗位8個、森林管護等林業(yè)技能崗位7個。專業(yè)技術崗位等級設置為：專業(yè)技術高級1個、中級4個、初級3個；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個、二級0個，三級以下7個。
4．南朔山林場崗位設置為17人，其中管理崗位3個、專業(yè)技術崗位8個、森林管護等林業(yè)技能崗位6個。專業(yè)技術崗位等級設置為：專業(yè)技術高級1個、中級4個、初級3個；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個、二級0個，三級以下6個。
四、改革成本預算和籌措渠道
（一）改革成本預算
本次國有林場改革總成本約為6320.27萬元?；A設施建設等費用5795.37萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可見費用等共計440萬元，清除負債84.9萬元。
1．上五莊國營林場改革成本預算：本次國有林場改革總成本約為2275.11萬元，其中基礎設施建設等費用2155.11萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可見費用等共計120萬元。
2．群加國營林場改革成本預算：本次國有林場改革總成本約為874.96萬元。其中基礎設施建設等費用690.06萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可見費用等共計100萬元，清除負債84.9萬元。
3．螞蟻溝試驗林場改革成本預算：本次國有林場改革總成本約為971萬元，其中基礎設施建設等費用871萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可見費用等共計100萬元。
4．南朔山林場改革成本預算：本次國有林場改革總成本約為2199.2萬元。其中基礎設施建設等費用2079.2萬元，改革期間工作經(jīng)費及不可預見費用等120萬元。
（二）籌資渠道
國有林場改革補助資金實行專賬管理，多渠道籌措資金用于國有林場改革。一是中央、省級財政國有林場改革補助資金6120.27萬元，二是整合有關項目資金萬200元。
五、改革實施步驟和時間安排
2017年10月份全面完成湟中縣的國有林場體制創(chuàng)新、政事分開、完善支持政策等改革工作，11-12月通過省級驗收?；A設施建設項目按實際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實施。
（一）調查摸底階段。2016年8月底前認真開展調查摸底工作，全面摸清人員結構、社會保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務等基本情況；積極開展調研活動，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理面臨的困難和問題；認真測算改革成本，為有序推進國有林場改革提供保障。
（二）完善上報實施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和全省國有林場改革推進電視電話會議精神，結合湟中縣實際，2016年10月底前制定完善上報《湟中縣國有林場改革實施方案》，按程序上報審批。
（三）組織實施階段。2016年7月至2017年10月按照改革實施方案有序推進改革工作，認真做好湟中縣各國有林場定編、管理層級優(yōu)化、等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進，確保穩(wěn)定?；A設施建設項目按實際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實施。
（四）總結迎檢階段。在2017年10月底全面完成湟中縣的國有林場體制創(chuàng)新、政事分開、完善支持政策等改革工作的基礎上，加強對改革情況的跟蹤調查和機構人員的穩(wěn)定運行工作，做好查缺補漏和掃尾總結工作，11月底前申請省級檢查驗收。
六、各林場發(fā)展中存在的問題
（一）國有林場與集體所有森林資源補助標準差距大導致天保工程管護人員工資低，管護人員的管護積極性受到一定的影響。
（二）國有林場的森林資源點多面廣、山高路遠，林場管理人員少、且專業(yè)技術力量薄弱，發(fā)展林下經(jīng)濟的基礎差，無資金。辦法不多，邁步不大，帶動林下經(jīng)濟發(fā)展能力有限。
（三）林場本身編制少人員少，無新鮮血液輸入，人員年齡結構、文化程度、技術人員配置等方面不完善。在很大程度上影響了林場工作的順利開展。
（四）林區(qū)地處高寒，林區(qū)的基礎設施落后，基層護林站點的管護房修建時間早，由于缺少資金，管護房急需修繕或重建。部分重點林區(qū)的網(wǎng)圍欄年久失修，林區(qū)道路不暢，林場的森林管理和防火工作難度較大。
（五）林區(qū)工程建設的長效機制尚未形成。主要表現(xiàn)為林區(qū)群眾自覺參與森林資源管護的熱情不高。天保工程實施以來．國有林經(jīng)營單位獲得了國家工程投資，而廣大林農(nóng)作為天保工程主要參與者，未得到應有的經(jīng)濟補償，挫傷了林區(qū)群眾自覺參與森林資源營護的熱情。
（六）林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢，林下經(jīng)濟主要有育苗產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和林下種養(yǎng)殖業(yè)，育苗產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，但旅游業(yè)和林下種養(yǎng)殖業(yè)均處于起步階段且發(fā)展緩慢，并沒有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，林場有發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的豐富資源，但起步晚，發(fā)展緩慢。
七、組織保障措施
（一）切實加強領導。成立以主管副縣長為組長的國有林場改革領導小組，將深化改革作為湟中縣各國營林場工作的重中之重。
（二）依法依規(guī)操作。按國有林場改革的基本要求進行，不違法違規(guī)，絕不與國有林場改革的基本要求背道而馳。
（三）切實維護穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，嚴格落實維穩(wěn)責任制，加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩(wěn)定。
（四）強化監(jiān)督檢查?？h林業(yè)局加強對國有林場改革的監(jiān)督檢查，掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行偏差的，要及時進行糾正。對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究解決的辦法和途徑。年度改革工作結束，要及時總結上報情況，宣傳典型做法，推廣成功經(jīng)驗，推動改革不斷深入。
（五）落實獎勵制度。根據(jù)湟中縣國有林場年度績效考核結果，對改革目標明確、措施有效，森林資源培育機制活、管護好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、林區(qū)社會經(jīng)濟條件改善明顯的林場予以通報表彰和項目獎勵，提高改革工作積極性。
附件4
湟源縣國有林場改革實施方案
為穩(wěn)步推進國有林場改革，激發(fā)國有林場發(fā)展活力，全面提升國有林場治理能力和治理體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設中的重要作用，根據(jù)中共中央、國務院《關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)〈青海省國有林場改革實施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號），現(xiàn)結合湟源縣情實際，制定本方案。
一、國有林場基本情況
現(xiàn)有2個國有林場，即：東峽國有林場、南山國有林場，均隸屬于湟源縣林業(yè)局管理。
（一）管理體制情況
湟源縣國有林場為林業(yè)局下屬具有法人資格的財政全額撥款公益性事業(yè)單位（1998年全國天然林資源保護區(qū)實施禁伐政策后，1999年東峽國有林區(qū)全部納入天然林保護工程范圍，實行財政全額撥款；2002年經(jīng)縣委縣政府批準，成立了南山國有林場，系全縣集體或個人天然林資源保護管理單位，實行財政全額撥款。2005年，湟源縣納入中央森林生態(tài)效益補償試點縣，南山國有林場全面負責全縣國家級公益林經(jīng)營管理工作）。目前，東峽國有林場主要從事涉及東峽、城關、和平三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.9萬畝天然林資源保護管理工作，經(jīng)營苗圃地430畝，設有管護站點7個，臨聘林業(yè)專業(yè)技術人員4名，有從事森林管護臨聘人員36名，其中有建檔立卡貧困戶護林員19名；南山國有林場主要從事全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或個人的102.68萬畝中央森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)及國家級公益林經(jīng)營管理工作，經(jīng)營苗圃地220畝，設有管護站點20個，臨聘林業(yè)專業(yè)技術人員7名，有從事國家級公益林管護人員477名，其中有建檔立卡貧困戶護林員248名。目前，國有林場主要存在人員編制少、專業(yè)技術人員緊缺、管護點基礎設施差、護林員人數(shù)多、工資待遇低、管護責任性不強、工作主動性不高等突出問題。
（二）人員及社會保障情況
全縣國有林場現(xiàn)有編制15個，其中，東峽國有林場現(xiàn)有在冊職工9人，南山國有林場現(xiàn)有在冊職工6人，均已參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房公積金。國有林場臨聘管護人員均購買了意外傷害保險。
（三）森林資源情況
根據(jù)《湟源縣2014年森林資源調查報告》，湟源縣現(xiàn)有林業(yè)用地總面積157.55萬畝，其中有林地5.68萬畝，疏林地0.33萬畝，灌木林地98.54萬畝，未成林地11.89萬畝，宜林地等其它林地41.1萬畝；森林覆蓋率33.6%，活力木蓄積量66.07萬立方米。
目前已納入天然林保護工程項目和生態(tài)公益林補償基金項目的林地總面積為110.58萬畝，全部由東峽、南山兩個國有林場經(jīng)營管理。其中東峽國營林場負責經(jīng)營管理天然林保護工程的7.9萬畝國有林地；南山國營林場負責管理生態(tài)公益林補償基金項目的國有林地0.32萬畝和集體（個人）所有林地102.36萬畝。
（四）基礎設施情況
全縣國有林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點用房1734㎡，其中，東峽國營林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點用房598㎡。南山國營林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點用房1136㎡。全縣現(xiàn)有防火道路252公里。2010-2012年，全縣實施國營林場危舊房改造96戶（戶均90.6㎡），其中在冊職工61戶、退休及聘用人員35戶。
（五）債務情況
2004年因林業(yè)基礎設施建設需要，東峽國營林場于2004年向湟源縣農(nóng)業(yè)銀行申請貸款46.6萬元。截止2015年，欠貸款本金29萬元，利息29.2萬元。2015年底，經(jīng)與縣財政、縣農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，由縣財政償還本金29萬元，利息予以減免。南山國營林場無債務問題。
二、基本原則和總體目標
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個絕對”，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，堅持湟水河上游生態(tài)建設重點縣目標不動搖，嚴格按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動力，以強化基礎設施建設為條件，以完善支持政策為保障，有序推進生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的國有林場改革發(fā)展之路。
（二）基本原則
——堅持生態(tài)保護、強化責任。把維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，以“培資源、保生態(tài)”為首要目標，建立嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，嚴格執(zhí)行國有林場生態(tài)保護責任，加強森林資源管護，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設中的骨干、示范和帶動作用，整體提高國有林場森林生態(tài)效益，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。
——堅持創(chuàng)新機制、改善民生。創(chuàng)新管理體制，搞活培育機制，緊貼國有林場實際穩(wěn)步推進改革，完善和落實對國有林場的各項扶持政策，科學有序推進森林經(jīng)營培育工作，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調動國有林場干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持因地制宜、精準施策。根據(jù)全縣林業(yè)生態(tài)建設實際，堅持因地制宜，突出問題導向，挖掘資源優(yōu)勢，正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當前與長遠的關系，加快國有林場基礎設施建設步伐，探索形成不同區(qū)域、不同類型的國有林場改革模式，不斷提高國有林場可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過改革切實解決一批突出問題，確保國有林場改革取得實實在在的效果。
——堅持政府牽頭、部門協(xié)同。明確國有林場改革的主體責任，全縣各相關職能部門互相配合，形成合力，共同推進國有林場改革，形成上下聯(lián)動順暢、部門協(xié)調高效、政策保障有力的工作機制。
（三）改革的總體目標
2017年底前完成改革各項任務。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
——生態(tài)功能顯著提升。通過工程造林、科學營林、嚴格保護等有效措施，力爭全縣國有林場管理的林地保有量達到112萬畝、活力木蓄積量達到71.35萬立方米，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施投入，切實改善國有林場生產(chǎn)生活條件，職工辦公用房達到人均9平方米、生活用房達到人均20平方米，健全完善干部職工健身鍛煉活動室、職工書屋等基礎配套設施。同時，要完善社會保障機制，讓職工基本生活有保障。
——管理體制全面創(chuàng)新。在現(xiàn)有編制人員基礎上，通過改革基本形成功能定位明確、人員結構合理、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保國有林場資金投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內容
（一）健全完善國有林場管理機制
為進一步加強全縣森林資源保護管理工作，理順工作機制，明確管護區(qū)域，提高保護實效，對現(xiàn)有國有林場管理區(qū)域、管護面積、管護人員和機構編制進行調整完善。東峽國營林場負責涉及東峽、城關、和平三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有天然林保護工程區(qū)經(jīng)營管理工作，掛北山林業(yè)工作中心站牌子，結合實際，核定落實人員編制，主要從事天保工程區(qū)的林業(yè)工程造林規(guī)劃設計、林業(yè)技術指導、森林病蟲鼠害防治、造林撫育和林場森林可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)劃管理等方面工作；南山國營林場負責涉及和平、日月、波航、大華、巴燕、申中、寺寨、東峽、城關等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個人的中央森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)及國家級公益林的經(jīng)營管理工作，掛南山林業(yè)工作中心站牌子，結合實際，核定落實人員編制，主要從事國家級公益林工程區(qū)造林規(guī)劃設計、造林技術指導、森林病蟲鼠害防治、造林撫育和林場可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)劃管理等方面工作。在現(xiàn)有兩個國有林場的基礎上，擬籌建成立城關國有林場，系林業(yè)局下屬具有法人資格的財政全額撥款公益性事業(yè)單位，與園林管理站合署辦公，掛園林管理站牌子，主要負責涉及城關、大華、和平、申中等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣城南北兩山區(qū)域內森林資源保護、縣城街道綠化和國有林經(jīng)營管理等方面工作。
（二）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式
按照國有林場功能定位要求，將湟源縣3個國有林場主功能明確定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，按公益類事業(yè)單位進行管理，具體明確國有林場邊界、面積和林地權屬等具體事宜。
（三）推進國有林場政事分開
加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式。注重加強國有林場功能區(qū)規(guī)劃、落實國有林場改革配套政策、明確國有林場功能定位及績效考核標準等相關方面的具體事宜，加快國有林場職能轉變，創(chuàng)新國有林場管理機制，充分發(fā)揮國有林場森林資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機制等方面給予最大限度的自主經(jīng)營權，最大限度地減少對國有林場的微觀管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場管理層級，建立縣人民政府—湟源縣林業(yè)局—國有林場—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護站四級管理層級。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關系的基礎上，根據(jù)國有林場工作職能、管護難度、管護面積等實際需要，科學核定國有林場事業(yè)編制，擬核定國有林場事業(yè)編制34個，按管理崗位人員、專業(yè)技術人員、林業(yè)技能人員和后勤保障人員核定編制，經(jīng)費全部納入政府財政預算。其中，東峽國有林場擬核定編制10個，南山國有林場擬核定編制9個；暫無編制的城關國有林場擬核定事業(yè)編制15個，與園林管理站合署辦公。
（四）逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制
按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，在3個國有林場新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護站12個（東峽國有林場3個，南山國有林場8個，城關國有林場1個），以政府購買服務方式，公開選聘護林員，減少現(xiàn)有護林人員人數(shù)，實行長期聘用管理機制，提高工資待遇，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，穩(wěn)定護林員隊伍。同時，建立涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場雙重管理績效考核管理辦法，加大森林資源保護管理宣傳教育力度，倡導生態(tài)文明理念，全面提高全社會生態(tài)保護意識，基本建立功能定位明確、管理科學規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理體制和經(jīng)營機制，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實保障森林資源保護工作扎實有效開展。
（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制
建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。認真執(zhí)行林地管護績效考評制度，對全縣國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進行年度專項考評，將考評結果作為綜合評價國有林場主要負責人工作實績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計制度。國有林場要全面建立職工崗位目標責任制度。加快研究制定全縣國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，探索多種形式的造林撫育模式，不斷增加森林資源。
（六）加強國有林場基礎設施建設
將國有林場基礎設施建設納入全縣建設計劃，積極爭取專項資金加大對林區(qū)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，優(yōu)先安排森林公園、森林旅游景區(qū)的道路、供電、飲水等基礎設施建設項目。至2020年建設完成國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護站辦公和生活用房等基礎設施。
（七）加強國有林場人才隊伍建設
根據(jù)人力資源和社會保障部和國家林業(yè)局《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，引導專業(yè)技術人員到林場工作，改善人員結構比例。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。待人事編制審核確定后，嚴格按照國家、省、市國有林場崗位設置管理指導意見進行設置。
（八）鼓勵引導國有林場科學合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，注重將森林資源與文化體育旅游有機融合，在東峽國有林場管護區(qū)域內規(guī)劃建設湟源縣東峽國有林場森林公園、東峽拉爾貫森林旅游區(qū)、大黑溝國家級森林公園等森林旅游景區(qū)；在南山國有林場管護區(qū)域內規(guī)劃建設和平靜房灣森林旅游基地、日月宗家溝森林旅游區(qū)、小高陵精神教育基地、南山渠和湟海渠徒步旅游等景區(qū)；在城關國有林場管護區(qū)域內規(guī)劃建設磨林濕地公園、高原自行車試訓營地、北極山森林旅游景區(qū)、南山森林旅游景區(qū)等森林旅游景區(qū)。明確森林公園、森林旅游景區(qū)等景區(qū)的管理主體，防止國有林地管理權限混亂和國有資產(chǎn)流失。國有林場聯(lián)合社會資本、林區(qū)群眾成立專業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營森林旅游、野生動植物繁育加工、中藏藥材種植利用；對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行市場化經(jīng)營或國有林場自主經(jīng)營。林場收入實行“收支兩條線”，在優(yōu)先保障彌補經(jīng)營項目成本支出的前提下，對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，縣財政局納入年度財政預算管理。
四、改革成本預算及資金來源
把國有林場基礎設施建設納入全縣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合國家、省、市各類林業(yè)生態(tài)建設資金，突出重點，分步推進，有序開展國有林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點、有害生物防治等基礎設施建設工作，確保國有林場改革穩(wěn)步有序開展。
（一）改革成本預算。國有林場改革總成本為3496.2萬元，其中國有林場改革補助資金457萬元，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護站、城關國有林場及重點林區(qū)防火道路等基礎設施建設資金3039.2萬元。
（二）資金籌資渠道。鑒于縣財政困難的客觀實際，國有林場改革資金主要以爭取國家、省、市國有林場改革及林業(yè)生態(tài)建設項目資金為主，按照“突出重點、輕重緩急、先易后難、分步實施”的原則，統(tǒng)籌整合水利、住建、文旅、農(nóng)牧、交通、國土等相關部門項目資金，著力解決國有林場改革中存在的資金瓶頸問題。
五、改革實施步驟和時間安排
2017年10月份全面完成湟源縣國有林場的國有林場改革工作，11－12月通過省級驗收。
（一）調查摸底階段。2016年5月底前認真開展調查摸底工作，全面摸清國有林場的人員結構、社會保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務等基本情況；廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理面臨的困難和問題；認真測算改革成本，為有序推進湟源縣國有林場改革提供保障。
（二）上報實施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和全省國有林場改革推進電視電話會議精神，結合湟源縣實際，2016年10月中旬前制定完善上報《湟源縣國有林場改革實施方案》，并按程序上報審批。
（三）組織實施階段。2016年11月至2017年10月按照改革實施方案有序推進國有林場改革工作，認真做好國有林場定性定編、管理層級優(yōu)化、基礎設施建設等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進，確保穩(wěn)定。
（四）總結迎檢階段。在2017年11月底完成國有林場改革主要工作的基礎上，加強對改革情況的跟蹤調查和機構人員的穩(wěn)定運行工作，做好查缺補漏和收尾總結工作，11月中旬前申請省級檢查驗收。
六、組織保障措施
（一）組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，分管林業(yè)副縣長任副組長，發(fā)安局、財政局、編辦、人社局、林業(yè)局、國土局、住建局、交通運輸局、水務局、農(nóng)牧扶貧開發(fā)局、文旅局、銀監(jiān)局、電力公司等部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，下設辦公室，由縣林業(yè)局長任辦公室主任。各成員單位要加強溝通、密切配合，按照職能分工，抓緊制定和完善一系列支持政策?？h發(fā)安局和林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，確保國有林場改革有組織、有計劃、有步驟順利推進。
（二）宣傳引導。采取多種形式深入宣傳國有林場改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心努力營造積極支持和參與湟源縣國有林場改革的濃厚氛圍。
（三）規(guī)范操作。堅持把保護培育森林資源和維護職工正當利益放在首位，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監(jiān)督權，做好政策宣傳引導工作。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關法律政策規(guī)定使用，禁止挪作與改革無關的方面使用。
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