您當前的位置：寧政辦〔2017〕225號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知
寧政辦〔2017〕225號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月13日
西寧市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃（2016年-2020年）
為加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人全面小康，進一步促進殘疾人平等參與社會、共享發(fā)展成果，使我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《青海省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》和《西寧市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》精神，結(jié)合西寧市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展概況
“十二五”期間，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的大力支持下，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界竭誠支持，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，大力推進《西寧市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的實施，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)過各方面的共同努力，各項任務(wù)指標完成順利，殘疾人事業(yè)取得了明顯成效。
截至“十二五”末，我市共有各類殘疾人11.78萬人，其中視力殘疾人占殘疾人口總數(shù)的16.33%，聽力殘疾占26.67%，語言殘疾占1.67%，肢體殘疾占27.67%，智力殘疾占5.33%，精神殘疾占4.33%，其他多重殘疾占18%。截至目前，已辦理殘疾證為44980人，其中一級7487人，二級12050，三級12174人，四級13069人。已辦理殘疾證的殘疾人中，一、二級重度殘疾人中城鎮(zhèn)6323人，農(nóng)村13214人；三、四級輕度殘疾人中城鎮(zhèn)10551人，農(nóng)村14692人。
——殘疾人基本生活得到有效保障。將全市困難殘疾人納入保障范圍，用于最低生活保障的資金由1.39億元增加到3.35億元，年均增長率達到11%。從2011年開始，為城市低保中的殘疾人發(fā)放階段性臨時生活補助，累計發(fā)放488.58萬元，受益殘疾人達9600人；建立了最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，增發(fā)各類補貼3359.2萬元；加大醫(yī)療救助力度，建立重特大疾病救助制度，累計為6752名重度殘疾人代繳參保、參合金63.47萬元，為7000余名殘疾人發(fā)放醫(yī)療救助金1700多萬元。
——殘疾人普遍享受康復(fù)服務(wù)。全面開展“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入了社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作，健全社區(qū)康復(fù)服務(wù)功能，指導(dǎo)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。五年來，為3.7萬人（次）殘疾人提供了各項康復(fù)服務(wù)，配發(fā)基本輔助器具1.8萬件。
——殘疾人就業(yè)取得一定成效。全面掌握殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)需求，“十二五”期間，為3700名城鎮(zhèn)殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為3851名農(nóng)村殘疾人進行實用技術(shù)培訓(xùn)；組織舉辦各類殘疾人就業(yè)招聘、推介會150余場（次）；完成城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)2565人（其中，按比例安排就業(yè)386人），累計征繳殘疾人就業(yè)保障金4875萬元。
——特教工作穩(wěn)步發(fā)展。對殘疾適齡兒童實行15年免費教育優(yōu)惠政策，救助貧困殘疾學(xué)生及殘疾人家庭學(xué)生1.55萬人（次），資助金額680余萬元；資助殘疾人及殘疾人子女進入大中專院校就讀665人，資助金額 65萬元；投資9000萬元，完成西寧市聾啞學(xué)校遷建工作。
——殘疾人文體活動日益豐富。利用新聞媒體廣泛宣傳報道殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的先進事跡，在西寧電視臺開設(shè)殘疾人專題欄目，并注冊成立了市殘疾人藝術(shù)團；以殘疾人節(jié)日為契機，開展了宣傳、文體、咨詢服務(wù)等活動；創(chuàng)建成立殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)了一批文化體育特殊人才。
——維權(quán)工作取得明顯成績。五年來，全市殘疾人法律援助案件171件，接待和處理殘疾人來信、來訪900余人次；積極推進城市無障礙設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間全市共實施18條新建道路及9項道路大修整治工程，完成170公里無障礙道路建設(shè)。
——組織建設(shè)得到不斷加強。加強了殘疾人組織和殘疾人工作者隊伍建設(shè)，縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）全部建立了殘聯(lián)組織，在全市65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和130個社區(qū)配備了殘疾人專職委員；組織舉辦全市殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人工作者業(yè)務(wù)知識、基本理論培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)800余人(次)。
二、“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標和指導(dǎo)原則
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”的重大要求，著力推動省委“四個轉(zhuǎn)變”，忠實踐行“兩個絕對”，認真落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于“十三五”加快推進殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）、《青海省政府關(guān)于“十三五”加快推進殘疾人小康進程的規(guī)劃》（青政辦〔2016〕215號）、《西寧市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（寧政〔2016〕195號）文件精神，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，促進殘疾人收入水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴、更富獲得感。
（一）指導(dǎo)原則
殘疾人是一個特殊而又困難的群體。推進殘疾人小康進程，必須著眼長遠，融入大局，既實現(xiàn)群體性訴求，也滿足個性化需要，既注重政策性引導(dǎo)，也借助社會化工作，采取各種措施，確保殘疾人與全市人民同步邁入全面小康社會。
——堅持普惠制度與特惠政策相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排殘疾人公平待遇，保障其基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性政策措施給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好其特殊困難和特殊需求。
——堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多樣化需求。
——堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既保障殘疾人基本民生，又要通過按比例安排殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)等方式，促進殘疾人就業(yè)增收和融合式發(fā)展。
——堅持幫助扶持與自強自立相結(jié)合。既要幫助扶持解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，提高殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
——堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強對農(nóng)村牧區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉(xiāng)的地區(qū)差異，補齊殘疾人生活狀況與全省經(jīng)濟社會平均水平的短板，使殘疾人小康與全市小康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）主要目標
到2020年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，愿意并有工作能力的殘疾人充分就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)”，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，與全市人民同步邁入全面小康社會。
——殘疾人基本民生得到兜底保障。殘疾人社會救助水平不斷提高；基本福利制度進一步建立完善；殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)加快發(fā)展；農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭如期脫貧；殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行無障礙。
——殘疾人及其家庭實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。殘疾人按比例就業(yè)依法大力推進；集中就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)得到多渠道扶持；輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)全面推進；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)得到強化；殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保護持續(xù)加強。殘疾人就業(yè)更加充分，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速快于社會平均水平。
——殘疾人公共服務(wù)水平大幅提升。殘疾預(yù)防工作科學(xué)系統(tǒng)開展，殘疾發(fā)生率得到有效控制；殘疾人基本康復(fù)需求得到廣泛保障；康復(fù)機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)持續(xù)加強；輔助器具推廣和適配服務(wù)更加合理；特殊教育條件持續(xù)優(yōu)化，殘疾人受教育水平持續(xù)提高；殘疾人文化體育生活更加豐富活躍；城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境全面改善；信息化建設(shè)鞏固提升；基本公共服務(wù)標準體系建立健全。
——殘疾人平等權(quán)益得到依法保障。殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策體系進一步完善；權(quán)益保障機制創(chuàng)新升級；惠殘政策及時全面得到落實；涉殘法規(guī)規(guī)章宣傳執(zhí)行力度普遍加強；殘疾人涉法涉訴案件得到廣泛重視。
——殘疾人小康進程合力鞏固提升。殘疾人服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；政府購買助殘服務(wù)力度繼續(xù)加大；扶殘助殘的社會環(huán)境更加優(yōu)越、氛圍更加濃厚；志愿助殘服務(wù)有效開展；殘疾人慈善事業(yè)大力發(fā)展；殘疾人事務(wù)對外交流合作更加深入；理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加優(yōu)化。
——殘疾人事業(yè)的保障條件更加有力。政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮；多元化投入格局基本形成，投入力度不斷加大；補充完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并得到全面高效運行；服務(wù)人才隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性全面提升；殘疾人事業(yè)理論和實踐研究成果能夠更好地服務(wù)新青海建設(shè)；基層綜合服務(wù)能力持續(xù)增強；殘疾人組織體系進一步健全。
三、“十三五”期間的任務(wù)指標和主要措施
（一）康復(fù)
康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。
任務(wù)指標：
——加強社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)、保障制度建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。
——重點推進殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
——提高對有需求的殘疾人兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例。
——普及殘疾預(yù)防知識，增強公眾的殘疾預(yù)防意識，提高公眾預(yù)防自然災(zāi)害和交通事故等意外傷害造成殘疾的能力，減少殘疾發(fā)生。
主要措施：
1．認真抓好市、縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)中心建設(shè)工作，完善市殘疾人康復(fù)中心的功能與條件，切實發(fā)揮其中心的輻射作用，重點推進村（社區(qū)）康復(fù)示范站（室）創(chuàng)建工作。
2．以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作。加強社會福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。
3．組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)，為貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。
4．實施聾兒康復(fù)救助。協(xié)同衛(wèi)生部門開展新生兒聽力復(fù)查工作，積極宣傳并協(xié)助省殘聯(lián)推廣人工耳蝸技術(shù)，拓寬聽力言語康復(fù)服務(wù)。
5．做好殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動工作。制定出臺《西寧市殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016-2020年）》，到2020年底，有需求的殘疾人兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達80%以上。
6．完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對貧困精神病患者實施醫(yī)療救助；推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)，采用工療、娛療、日常照料等多種手段，努力提高康復(fù)效果。
7．加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；建立和健全市、縣（區(qū)）康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受醫(yī)療與康復(fù)訓(xùn)練。
8．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓(xùn)練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；各地要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)；對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助。開展早期干預(yù)，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。
9．落實殘疾人輔助器具適配工作。制定出臺《西寧市政府購買殘疾人輔助器具精準適配服務(wù)實施辦法》，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式開展輔助器具網(wǎng)上個性適配；對貧困殘疾人裝配假肢（含普及型假肢）、矯形器等輔助器具實施救助。建立和健全市級輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)。
10．做好殘疾預(yù)防工作。制定出臺《西寧市貫徹落實國務(wù)院<殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例>重點任務(wù)分工方案》，確保我市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)各項工作落到實處。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識，提高殘疾人的自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。
（二）教育
提高殘疾人受教育水平，是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。
任務(wù)指標：
——基本普及殘疾兒童義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。
——符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。
——保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。
主要措施：
1．繼續(xù)將殘疾兒童少年教育納入當?shù)厥迥昝赓M教育，統(tǒng)籌安排，同步實施。
2．將殘疾兒童少年入學(xué)指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，登記、統(tǒng)計義務(wù)教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
3．積極發(fā)展高中階段特殊教育，在特殊教育學(xué)校設(shè)立高中部，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。
4．進一步落實普通高等院校招收殘疾考生的政策。建立健全助學(xué)金制度，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，在同等條件下，優(yōu)先享受國家資助政策。
5．依托職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，以促進生產(chǎn)生活和就業(yè)為導(dǎo)向，開展適應(yīng)市場需求的殘疾人職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。
6．采取多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。
（三）就業(yè)與社會保障
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、實現(xiàn)人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善社會保障制度的重要內(nèi)容。
任務(wù)指標：
——落實、完善殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策體系建設(shè)。
——增加城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定從業(yè)。
——提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度。
——登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。
——完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平，推進殘疾人福利水平，全面落實殘疾人兩項補貼政策。
——2017年底，市級及各區(qū)縣建成1所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。
——“十三五”期間建成一所市級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，各縣（區(qū)）建成殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地（點），為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。
——積極開展殘疾人職業(yè)技能競賽。舉辦第二屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀人才參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
主要措施：
1．認真貫徹《青海省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理。
2．全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作，鼓勵社會用工單位安排殘疾人就業(yè)，完善優(yōu)惠政策和措施，使其穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3．貫徹落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020）》，大力推進殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
4．認真貫徹青海省九部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》（青殘聯(lián)會發(fā)〔2016〕83號），幫助更多智力、精神殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。
5．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在人社部門指導(dǎo)下，做好用工單位的勞動監(jiān)察工作，促進殘疾人就業(yè)，認真做好就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員遠程培訓(xùn)，提升服務(wù)殘疾人的能力。
（四）脫貧
做好殘疾人脫貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建成小康社會的重要組成任務(wù)。
任務(wù)指標：
——精準扶持貧困殘疾人脫貧；
——幫助適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。
——各縣至少新建一個殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧基地。
主要措施：
1．各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)將扶持貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點，采取有效措施，加大扶持力度。
2．要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入整體規(guī)劃，在精準扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助有勞動能力的貧困殘疾人實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，保證各項扶持措施真正落實到位。大通縣、湟中縣、湟源縣要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。
3．幫助農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握脫貧致富的技能。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務(wù)指標：
——倡導(dǎo)、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
——落實國家《全民健身計劃綱要》，推進殘疾人開展體育健身工作，增強殘疾人體質(zhì)。
——舉辦、參加省市重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施：
1．加強公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，支持綜合服務(wù)機構(gòu)普遍對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，開辟盲文及盲人有聲讀物場所。
2．縣（區(qū)）級以上殘聯(lián)要定期舉辦文化、體育活動，活躍殘疾人文化、體育生活。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。
3．各級殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人開展文化、體育活動設(shè)立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)。
4．活躍殘疾人文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織開展全市殘疾人藝術(shù)匯演，評選節(jié)目參加全省匯演。
5．發(fā)展殘奧、特奧運動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當增加相應(yīng)的設(shè)施。
6．建立健全各級殘疾人體育協(xié)會；做好殘疾人集訓(xùn)隊的選拔、訓(xùn)練和管理工作。
7．廣泛動員社會、進一步增強全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。組團參加第四屆全省殘疾人運動會，并力爭取得優(yōu)異成績。
（六）社會環(huán)境
大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。
任務(wù)指標：
——弘揚人道主義思想，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。
——在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”，辦好殘疾人專題節(jié)目。
——宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者敬業(yè)精神，培育社會助殘意識。
主要措施：
1．新聞部門要采取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式，報道和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè)；教育部門在中、小學(xué)思想道德課程中，增加人道主義、自強與助殘教育等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。
2．市級電視臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，積極推進新聞節(jié)目加配字幕、手語工作。
3．繼續(xù)組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動；舉辦好有關(guān)殘疾人節(jié)日活動。
4．大力宣傳殘疾人事業(yè)的成就和“自強模范”“扶殘助殘先進集體”“殘疾人之家”“扶殘助殘先進個人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”等先進典型事跡，鼓勵社會各界更多的關(guān)心、幫助殘疾人。
（七）維權(quán)
依法維護殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。
任務(wù)指標：
——加強殘疾人維權(quán)工作機制，進一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況。
——加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，加大法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。
——針對殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問題，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大惡性案件的查處力度。
——全面推進城市無障礙設(shè)施建設(shè)，積極推進信息交流無障礙，提高社會公眾無障礙意識。
主要措施：
1．加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育，將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入“七五”全民普法教育規(guī)劃，制訂相應(yīng)計劃，倡導(dǎo)形成社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。
2．加大殘疾人保障法執(zhí)法力度，積極配合有關(guān)方面開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察，依法維護殘疾人權(quán)益。
3．建立以司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級殘聯(lián)和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。
4．認真貫徹《信訪條例》，建立相應(yīng)的工作機制，加強殘疾人信訪工作；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗的作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人困難，為維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務(wù)。
5．認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加大無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。促進基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人參與社會生活，獲得公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。積極推進殘疾人家庭無障礙改造工作，為殘疾人實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
6．積極推進信息交流無障礙工作。采用盲文、手語、字幕特殊通訊設(shè)備等技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會生活創(chuàng)造條件。
（八）信息化建設(shè)
加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
任務(wù)指標：
——建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。
——完善殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)省殘聯(lián)和市殘聯(lián)、市殘聯(lián)與縣（區(qū)）殘聯(lián)間的信息資源共享。
——整合殘疾人事業(yè)信息資源，建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和信息服務(wù)。
——完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強基層統(tǒng)計管理。
——推廣信息無障礙技術(shù)的應(yīng)用。
主要措施：
1．完善西寧市殘聯(lián)機關(guān)與“黨委政府專網(wǎng)”互聯(lián)、全市殘聯(lián)系統(tǒng)辦公專用業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，逐步完成基層殘聯(lián)信息化工作組織體系，建立全市殘聯(lián)非涉密辦公自動化系統(tǒng)和全市殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。
2．整合信息化建設(shè)資源，依托殘聯(lián)系統(tǒng)辦公專用業(yè)務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)以及殘疾人事業(yè)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標準，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，逐步建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
3．利用殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，建立全市殘聯(lián)內(nèi)部綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。
4．進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，加強殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳服務(wù)功能，促進政務(wù)公開，豐富信息內(nèi)容，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。
5．優(yōu)化和完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建設(shè)全市殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立殘疾人狀況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺賬，繼續(xù)推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計的電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。
6．加強信息化隊伍建設(shè)，開展多層次的計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設(shè)水平，推廣信息無障礙項目和產(chǎn)品。
（九）殘疾人組織建設(shè)
加強殘疾人組織建設(shè)，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務(wù)指標：
——完善殘疾人組織機構(gòu)，全面履行職能。
——提高工作人員素質(zhì)，增強服務(wù)能力。
——健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會，密切聯(lián)系殘疾人。
——動員社會力量關(guān)心、支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘助殘。
主要措施：
1．縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會按照完善機構(gòu)、健全機制、加強力量、提高效能的要求，形成完整的基層殘疾人工作組織體系。全市基層殘疾人組織全面達到規(guī)范化建設(shè)標準。
2．采取多種形式，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。
3．按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，建立健全各類殘疾人專門協(xié)會，積極開展工作，切實發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4．廣泛動員社會力量，普遍組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。
5．繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。
（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是開展各項殘疾人業(yè)務(wù)工作，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
任務(wù)指標：
——建設(shè)西寧市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，增強為殘疾人服務(wù)的能力。尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，增強為殘疾人服務(wù)的能力。
——對已建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的，要規(guī)范管理，發(fā)揮效益，辦成殘疾人之家。
主要措施：
1．抓好西寧市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)工作，發(fā)揮其資源中心的輻射作用；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣（區(qū)），要創(chuàng)造條件建設(shè)符合要求、規(guī)模適應(yīng)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
2．已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要進一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開發(fā)文化、體育活動等提供服務(wù)。
3．積極挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè)；加強區(qū)域交流與合作。殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。為保證本規(guī)劃的實施，各縣（區(qū)）和各部門要依據(jù)本規(guī)劃制定配套實施方案，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，采取有力措施，確保完成本規(guī)劃的各項任務(wù)、目標。
附件：
1．“十三五”時期主要指標
2．“十三五”時期西寧市殘疾人重點工作項目
附件1“十三五”時期主要指標
1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增速＞6.5%（預(yù)期性）
2．困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率＞96%（約束性）
3．重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率＞96%（約束性）
4．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率90%（預(yù)期性）
5．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率95%（預(yù)期性）
6．農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率100%（約束性）
7．農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率100%（約束性）
8．殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率80%（約束性）
9．殘疾兒童和持證殘疾人輔助器具適配率80%（約束性）
10．殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例95%（約束性）
附件2“十三五”時期西寧市殘疾人重點工作項目
1．生活困難的成年重度殘疾人均視為單獨立戶，納入最低生活保障范圍。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。落實殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
2．建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。
3．大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
4．實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實習(xí)。
5．實施好國家殘疾預(yù)防行動計劃。廣泛開展三級預(yù)防，實施重點干預(yù)工程。
6．開展助視、助行、助聽等十大康復(fù)救助計劃，使80%有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。廣泛開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
7．將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費教育保障范圍，繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，解決特教教師缺乏問題，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。
8．全面落實國家《殘疾青年文盲掃盲行動計劃》，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目，實施“殘疾人體育健身計劃”。實施好殘疾人體育“八項工程”。
9．公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，改進方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無障礙通用設(shè)計。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙。
10．開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線+居家服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。
11．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務(wù)，積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，協(xié)調(diào)、調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。
12．完善落實殘疾人服務(wù)業(yè)扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理。
13．大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。
14．完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人信息管理服務(wù)平臺模式的創(chuàng)新應(yīng)用。實施國家關(guān)于縣級殘疾人基本公共服務(wù)平臺，構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
15．城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)2300人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定從業(yè)3500人。提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)9000人。
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