您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕164號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導(dǎo)意見實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導(dǎo)意見實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2017〕164號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導(dǎo)意見實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年7月31日
西寧市貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展
指導(dǎo)意見實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）和《青海省貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施方案》（青政辦〔2016〕225號(hào)），全面實(shí)現(xiàn)我市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致，自覺踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、調(diào)資源、優(yōu)配置、深改革、提質(zhì)量，集中力量攻堅(jiān)克難，加快縮小我市教育與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。到2020年，基礎(chǔ)教育普及水平進(jìn)一步提升，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，教育脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，教育現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展。
二、主要任務(wù)
（一）加快普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。實(shí)施學(xué)前教育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，制定加強(qiáng)學(xué)前教育及教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，構(gòu)建學(xué)前教育“一主四輔”政策保障體系，健全制度，規(guī)范管理，形成以資源配置為基礎(chǔ)、教師隊(duì)伍建設(shè)為核心、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為抓手、規(guī)范管理為保障的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提高學(xué)前教育普及程度。到2020年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到105%，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97%以上。
1．不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。以縣區(qū)為主統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。按照大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園和幼兒就近入園原則，實(shí)施農(nóng)村中心園和基本園的改擴(kuò)建項(xiàng)目。制定實(shí)施《西寧市學(xué)前教育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)“第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)國家城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理相關(guān)規(guī)定。積極推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，限期達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局，列第一位的單位為牽頭單位，下同）
2．探索完善學(xué)前教師補(bǔ)充機(jī)制。制定符合我市實(shí)際的學(xué)前教育教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府組織、志愿者服務(wù)”模式和政府購買學(xué)前教育崗位服務(wù)等方式，落實(shí)好每班“兩教一?！币?。制定和落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題。實(shí)施政府購買農(nóng)村學(xué)前教育“走教點(diǎn)”服務(wù)崗位，緩解農(nóng)村學(xué)前教育“走教點(diǎn)”服務(wù)人員緊缺問題。嚴(yán)格落實(shí)三年270學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)任務(wù)，搭建在職專任教師及保教人員的資格培訓(xùn)平臺(tái)，到2019年，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市財(cái)政局、市人社局）
3．支持優(yōu)質(zhì)普惠民辦幼兒園發(fā)展。制定西寧市普惠性幼兒園認(rèn)定管理辦法和西寧市關(guān)于建立普惠性幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償長效機(jī)制的實(shí)施意見，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加大政府購買服務(wù)及晉位獎(jiǎng)補(bǔ)力度，以縣區(qū)為主，省、市、縣區(qū)三級(jí)合理分擔(dān)，保障普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。采取巡回支教、派駐公辦教師、支持教師培訓(xùn)、加強(qiáng)教研指導(dǎo)等方式提高普惠性民辦幼兒園辦園水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市財(cái)政局）
4．改革創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。依法依規(guī)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊(cè)制度，落實(shí)幼兒園工作規(guī)程，加強(qiáng)安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。引進(jìn)學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離。成立縣區(qū)學(xué)前教育管理服務(wù)中心，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式，試點(diǎn)學(xué)前教育集團(tuán)化運(yùn)作方式，開展學(xué)前教育結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)保教，全面貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，防止“小學(xué)化”傾向。到2020年，形成政策指導(dǎo)精準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障到位、長效機(jī)制健全的管理工作體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市財(cái)政局、市人社局）
（二）全面提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，著力解決城鎮(zhèn)大班額和農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高的問題，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。
5．推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，在2016年城西區(qū)域中小學(xué)對(duì)接湟源縣開展義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作基礎(chǔ)上，2017年城東區(qū)、城中區(qū)、城北區(qū)對(duì)接大通縣、湟中縣，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，快速提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續(xù)執(zhí)行高中均衡招生和面向三縣招收農(nóng)村戶籍考生的政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2017年，全市實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）
6．科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局和資源配置，根據(jù)人口分布實(shí)情和學(xué)齡人口就近入學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要，合理布點(diǎn)設(shè)置學(xué)校、科學(xué)確定辦學(xué)層次、規(guī)模，努力提高教育公共服務(wù)力。調(diào)整資源供給方式，提高教育供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適配性。繼續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，滿足邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)孩子接受公平教育的基本需要。均衡區(qū)域、校際間的基礎(chǔ)設(shè)施條件，避免條件差異造成的辦學(xué)差異。建立城鎮(zhèn)教育用地動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，確保新建小區(qū)、舊城改造區(qū)域的教育資源合理配置，統(tǒng)籌“全面改薄”、消除“大班額”等各類規(guī)劃，著力解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問題。（責(zé)任單位：市教育局、各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局、市水務(wù)局、市消防支隊(duì)）
7．保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整成果，按照國家“全面改薄”底線標(biāo)準(zhǔn)和《青海省教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，遵循民意，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)點(diǎn)撤并和設(shè)立工作程序，增強(qiáng)裝備扶持、改善辦學(xué)條件、規(guī)范運(yùn)行管理，強(qiáng)化中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)的統(tǒng)籌管理，通過配備教師、走教、支教和提供優(yōu)質(zhì)教育資源等方式，開齊開足國家規(guī)定課程。全面核定教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，繼續(xù)執(zhí)行不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市教育局、各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局、市水務(wù)局、市消防支隊(duì)）
8．推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“全面改薄”、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教學(xué)點(diǎn)改造工程，繼續(xù)推進(jìn)校園環(huán)境提升建設(shè)工程，提升城鄉(xiāng)學(xué)校的達(dá)標(biāo)建設(shè)比例，均衡城鄉(xiāng)教育資源。（責(zé)任單位：市教育局、各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局、市水務(wù)局、市消防支隊(duì)）
9．基本消除大班額。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）和青海省教育廳《關(guān)于做好義務(wù)教育消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（青教規(guī)〔2016〕80號(hào)）以及《西寧市義務(wù)教育學(xué)校消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃》，通過教育布局調(diào)整，擴(kuò)大教育資源總量，繼續(xù)細(xì)化學(xué)區(qū)調(diào)整、優(yōu)化招生政策、完善轉(zhuǎn)入學(xué)機(jī)制、強(qiáng)化政策措施對(duì)區(qū)域、校際均衡的指導(dǎo)、約束作用。到2020年，基本消除大班額。（責(zé)任單位：市教育局、各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局、市水務(wù)局、市消防支隊(duì)）
10．全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)一體化中小學(xué)教職工編制核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，建立城鄉(xiāng)教職工編制動(dòng)態(tài)管理和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，根據(jù)縣（區(qū)）域內(nèi)、校際間、學(xué)段間學(xué)生變化等情況，結(jié)合城鎮(zhèn)學(xué)校、寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，適時(shí)合理調(diào)整師資。用活“省定標(biāo)準(zhǔn)、市州考招”機(jī)制、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”、政府購買服務(wù)崗位等教師補(bǔ)充渠道，加大鄉(xiāng)村學(xué)校、緊缺學(xué)科教師的招聘、培養(yǎng)力度。推進(jìn)校長教師城鄉(xiāng)交流輪崗，建立教育集團(tuán)教師交流制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校教師學(xué)歷提高計(jì)劃，在現(xiàn)有學(xué)歷基礎(chǔ)上，取得大專、本科、研究生等高一層次學(xué)歷的，用人單位以每人享受一次原則，分別按照40%、50%、60%的比例報(bào)銷學(xué)費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)校長教師職業(yè)素養(yǎng)、能力素質(zhì)提升工程和鄉(xiāng)村名教師名班主任名校長促進(jìn)工程，以“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”為引領(lǐng)，分類分層統(tǒng)籌安排各級(jí)各類培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師校長市級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，健全農(nóng)村牧區(qū)實(shí)踐基地培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，扶持城鎮(zhèn)教師校長影子培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，深化城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)渴中袆?dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)校長教師專業(yè)發(fā)展。落實(shí)好集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施好青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度，建立城鄉(xiāng)功勛教師、班主任學(xué)術(shù)療養(yǎng)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘，逐年提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位設(shè)置比例，城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷的同等條件下優(yōu)先推薦，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局）
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)律和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，理順管理體制，加快中高職銜接，促進(jìn)職普融通，加強(qiáng)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，整合資源，集約發(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，著力提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
11．推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)。整合優(yōu)化縣域中職學(xué)校資源和區(qū)域布局，通過集中各級(jí)財(cái)力、統(tǒng)籌各類項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)職業(yè)院校深化改革、特色發(fā)展。啟動(dòng)職校遷建項(xiàng)目，完善校企合作平臺(tái)建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)裝備水平。重點(diǎn)支持大通職校、湟源職校、多巴職教中心和西寧城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)能力建設(shè)。到2020年，市縣屬公辦職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，建成3所省級(jí)示范職業(yè)學(xué)校。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、三縣政府）
12．提升職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。緊扣西寧市區(qū)域內(nèi)新能源、新材料、裝備制造、生物科技、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)需要，進(jìn)一步完善專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取“停招、撤銷、新增、轉(zhuǎn)向”等措施，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。重點(diǎn)支持信息技術(shù)、旅游商貿(mào)、公共服務(wù)、機(jī)電能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、機(jī)械化工、自動(dòng)化和交通等專業(yè)群建設(shè)。進(jìn)一步完善中高職一體化人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)中職專業(yè)與高職的有效對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、三縣政府）
13．加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)青海省職業(yè)院校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，探索開展職業(yè)院校教師崗位政府購買服務(wù)試點(diǎn)，支持職業(yè)院校自主聘請(qǐng)兼職教師，以滿足職業(yè)院校教育教學(xué)需求。通過實(shí)施專業(yè)教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)工程技術(shù)人才、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，將行業(yè)企業(yè)的“新觀念、新技術(shù)、新工藝”引入教學(xué)過程，進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)（學(xué)術(shù)）帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人、教學(xué)名師和骨干教師培養(yǎng)。定期選派教師參加國家、省、市級(jí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)能力和“雙師型”教師比例。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、三縣政府）
14．推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和資格證書“雙證書”制度，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，深化校企合作、校地合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工、機(jī)電、化學(xué)工藝與分析等區(qū)域型、復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信委、三縣政府）
15．加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)。加快職業(yè)院校數(shù)字化和智慧校園建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化圖書館、仿真實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和教學(xué)資源庫。推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，推動(dòng)信息化與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高職業(yè)院校在招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等方面信息化管理水平，提升職業(yè)院校信息技術(shù)服務(wù)教育教學(xué)的能力。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）
16．加強(qiáng)職業(yè)教育惠民培訓(xùn)。廣泛開展技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育等。完善工學(xué)結(jié)合的企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系，擴(kuò)大面向行業(yè)企業(yè)多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。積極開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種形式的職業(yè)技能、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧的能力。加快推進(jìn)成人繼續(xù)教育資源建設(shè)，滿足各類社會(huì)成員在技能培訓(xùn)、文化娛樂等方面的學(xué)習(xí)需求，逐步形成政府引導(dǎo)、以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、行業(yè)企業(yè)全面參與的現(xiàn)代終身職業(yè)培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、各縣區(qū)政府）
（四）基本普及高中階段教育。積極探索適應(yīng)高考改革的教學(xué)組織形式和管理制度，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，明確課程定位，建立多形式走班選課的教學(xué)模式，改革評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行學(xué)分、學(xué)業(yè)和綜合素質(zhì)多元評(píng)價(jià)的制度。開展高中學(xué)科基地建設(shè)和高中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色、多元化發(fā)展。
17．改善普通高中辦學(xué)條件。實(shí)施普通高中專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、新建一批普通高中、剝離部分完全中學(xué)，新建、擴(kuò)建體育、藝術(shù)類特色中學(xué)，擴(kuò)大特色功能室建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)施配備，搭建多樣、特色、均衡、優(yōu)質(zhì)的教育基礎(chǔ)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市教育局、各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國土局、市水務(wù)局、市消防支隊(duì)）
18．提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色、多元化發(fā)展，不斷豐富和提升學(xué)校內(nèi)涵，滿足學(xué)生個(gè)性化和社會(huì)多樣化的需求，增強(qiáng)我市教育發(fā)展整體水平和核心競爭力。探索實(shí)施分層教學(xué)、走班制、選課制等靈活多樣的教學(xué)組織形式和管理制度；開展西寧市高中學(xué)校學(xué)科基地建設(shè)和高中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，確保普通高中教學(xué)質(zhì)量和教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高。（責(zé)任單位：市教育局）
19．完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)全市貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育，“十三五”末覆蓋全市。普通高中教育，免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)金；中職教育，免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對(duì)一、二年級(jí)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生、城市貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供助學(xué)金。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市財(cái)政局）
（五）保障殘疾人受教育權(quán)利。積極推進(jìn)全納教育，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大特殊教育資源總量，提升殘疾人社會(huì)適應(yīng)能力，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。落實(shí)青海省第二期特殊教育提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)全市特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件，完善保障措施，提高全市特殊教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。到2020年，形成較為完善的隨班就讀為主體、特校為骨干、送教上門和醫(yī)教結(jié)合為補(bǔ)充的特殊教育體系。
20．提高殘疾人教育普及水平。統(tǒng)籌全市特殊教育資源，鼓勵(lì)有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，在8名以上殘疾學(xué)生就讀的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特教資源教室，實(shí)施特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持市聾啞學(xué)校和湟中縣特殊教育學(xué)校依托職業(yè)學(xué)校職教資源優(yōu)勢(shì)辦好高中階段職業(yè)教育。積極開展殘疾人遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、成人高等學(xué)歷教育，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善資助體系，對(duì)義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，加大對(duì)學(xué)前、高等教育階段殘疾學(xué)生的資助力度。到2020年，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率和三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府）
21．加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)。在全市教師事業(yè)編制總量內(nèi)，調(diào)配落實(shí)特殊教育學(xué)校教師編制，以達(dá)到特殊教育學(xué)校1:4.5師生比，學(xué)校輔助和工勤人員以政府購買等方式解決。加大特殊教育學(xué)校專業(yè)教師招聘和培訓(xùn)力度，優(yōu)先招聘特殊教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，有責(zé)任心、有精力、有愛心的教師從事特殊教育，對(duì)全市特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀教師、特教班教師和送教上門教師每3－5年進(jìn)行一次短期特殊教育輪訓(xùn)，提高特教教師的職業(yè)意識(shí)和崗位能力。落實(shí)特殊教育教師津貼政策，不斷提高特教教師待遇，在特教崗位上工作滿10年的教師繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在職稱評(píng)聘、績效考核中給予傾斜。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府）
22．拓展特教服務(wù)模式。依托特殊教育學(xué)校資源，改編完善盲、聾和培智校本課程教材，規(guī)范送教時(shí)間、送教內(nèi)容和送教對(duì)象，扎實(shí)推進(jìn)“送教上門”服務(wù)工作，促進(jìn)適齡重度殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。建立以政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、整合資源、區(qū)域推進(jìn)的醫(yī)教結(jié)合運(yùn)行機(jī)制和顧問醫(yī)師制度等醫(yī)教結(jié)合模式，鼓勵(lì)支持特殊教育學(xué)校建立醫(yī)療康復(fù)室，為殘疾兒童提供有針對(duì)性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)、早發(fā)展。鼓勵(lì)特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校探索孤獨(dú)癥兒童教育方式，支持民辦機(jī)構(gòu)、福利院及其他康復(fù)機(jī)構(gòu)為孤獨(dú)癥兒童提供教育和康復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府）
（六）打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照習(xí)近平總書記“扶貧必扶智，決不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞”的總體要求，聚焦重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)力。到2019年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，初中畢業(yè)升學(xué)率不低于92%。
23．構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧工作體系。依托教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面完成進(jìn)村入戶調(diào)查，對(duì)接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，全面掌握教育脫貧底數(shù)，準(zhǔn)確識(shí)別教育扶貧對(duì)象，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案，實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)采集錄入及更新制度，對(duì)各級(jí)各類在校生實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)對(duì)接共享。摸清“兩后生”底數(shù)和培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地做好職業(yè)技能培訓(xùn)，做到因戶施策、因人施策，努力實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）
24．切實(shí)保障貧困家庭子女享受基本教育公共服務(wù)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)西寧市貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育，完善各類教育資助，做到應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸，保證每個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，依托職業(yè)院校，整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多受教育機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市人社局）
25．全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。統(tǒng)籌“全面改薄”，農(nóng)村初中工程等各類教育建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持教育項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，向問題集中區(qū)域傾斜，以缺什么、補(bǔ)什么、兜網(wǎng)底、促均衡為目標(biāo)，按期完成“全面改薄”規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村教育資源的均衡配置和設(shè)施投入，促進(jìn)幼兒園、教學(xué)點(diǎn)、中小學(xué)和中職學(xué)校的達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)校長教師培訓(xùn)、交流輪崗力度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局）
（七）全面推進(jìn)教育信息化。以“三通兩平臺(tái)”建設(shè)應(yīng)用為抓手，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2020年，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的信息化環(huán)境。
26．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，提升帶寬和運(yùn)載能力，到2020年，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)班級(jí)多媒體設(shè)備配備率、學(xué)校計(jì)算機(jī)教室配備率達(dá)到100%，10M以上帶寬接入比例達(dá)到80%，為智慧教育提供有力的基礎(chǔ)支撐。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局籌建辦）
27．加快優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。建成市級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，教學(xué)點(diǎn)資源包配備率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段各學(xué)科教學(xué)資源全覆蓋。到2020年，85%以上專任教師擁有網(wǎng)絡(luò)空間共享優(yōu)質(zhì)資源，開展網(wǎng)絡(luò)教研、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及教學(xué)交流活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)化水平共同提高。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市大數(shù)據(jù)局籌建辦）
28．提升教育管理信息化水平。推進(jìn)西寧市初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平檢測(cè)及分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、教育服務(wù)公共平臺(tái)應(yīng)用，促進(jìn)信息化與教育教學(xué)管理的深度融合，發(fā)揮信息化在優(yōu)化教學(xué)管理、提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的作用，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、決策、管理的科學(xué)化、精細(xì)化、即時(shí)化，提高政府教育決策、管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市大數(shù)據(jù)局籌建辦）
29．促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)互動(dòng)系統(tǒng)，充分利用遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建立“一校帶多點(diǎn)一校帶多?！蹦Ｊ剑ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)教研”“名師課堂”“專遞課堂”“線上教學(xué)”等教學(xué)活動(dòng)，逐步形成強(qiáng)校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師的制度化，幫助薄弱學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)開齊開好國家規(guī)定課程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提升教學(xué)質(zhì)量。開展“一師一優(yōu)課”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師在課堂教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)字資源應(yīng)用的積極性。進(jìn)一步實(shí)施教師信息技術(shù)素養(yǎng)提升工程，通過多渠道、多形式的培訓(xùn)和比賽活動(dòng)，提升教師利用信息化環(huán)境開展教與學(xué)的能力，將信息技術(shù)深度融合到德育教育、教學(xué)教研等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局籌建辦）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣（區(qū)）政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年召開一次專題會(huì)議，研究制定相關(guān)配套政策、措施和年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任并確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將主要目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府和相關(guān)部門年度績效考核，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要將落實(shí)本方案列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的統(tǒng)籌與對(duì)接，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)加快推進(jìn)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。各責(zé)任部門要對(duì)接行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，建立任務(wù)清單，為加快教育發(fā)展提供保障。教育行政部門密切跟蹤年度主要任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施過程中遇到的困難，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。建立督查工作機(jī)制，各級(jí)政府督查部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查，密切跟蹤工作進(jìn)展，健全評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)任務(wù)不落實(shí)，不能完成任務(wù)的部門和責(zé)任人進(jìn)行約談和問責(zé)。
（四）營造良好環(huán)境。學(xué)習(xí)宣傳國家支持中西部教育發(fā)展的重大舉措，加強(qiáng)教育政策解讀，及時(shí)宣傳教育發(fā)展新成效，及時(shí)梳理總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，及時(shí)收集反饋人民群眾對(duì)教育發(fā)展的合理訴求，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造加快我市教育發(fā)展的良好環(huán)境。
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