您當前的位置：銀黨辦〔2015〕104號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知
銀黨辦〔2015〕104號
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、公平的市場為核心，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為目標，去除傳統(tǒng)理念下加之于國企的各種差異化待遇。通過政府購買的方式激活市場，摒棄分類監(jiān)管，改變政府調(diào)控方式，打破行政力量造成的市場割據(jù)，形成吸引各種社會資本積極參與的統(tǒng)一開放市場。以國企改革延伸到市場機制改革，進而促進政府職能轉變。在此基礎上，通過“深化國企改革”和“創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的兩輪驅(qū)動，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國資監(jiān)管由資產(chǎn)管理向資本管理轉變，借助于股權管理和產(chǎn)業(yè)資本運作，調(diào)整改善國有資本分布結構和質(zhì)量效益，提升國有經(jīng)濟活力和整體競爭力，推動全社會資源的優(yōu)化配置，促進銀川經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1、市場決定，政府協(xié)同。堅持市場化改革方向不動搖，堅持政企分開原則，推動政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府在資源配置中的積極作用，強化國有企業(yè)的市場主體地位，堅決把國企推向市場，開放合作，公平競爭，促進國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展。
2、頂層設計，統(tǒng)籌謀劃。立足促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和資源高效配置的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃，分步推進，科學設計國資管理體制改革路徑，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，實現(xiàn)國有資本有進有退。
3、因地制宜，創(chuàng)新驅(qū)動。充分正視銀川市國有經(jīng)濟和國有企業(yè)規(guī)模數(shù)量、行業(yè)特點和發(fā)展方向，借鑒但不照搬，從實際出發(fā)，創(chuàng)新改革國資監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)積極發(fā)展。
三、實施意見
1、構建統(tǒng)一開放的市場。通過采用PPP等新方式，創(chuàng)新政府資本與社會資本的合作模式。建立和完善政府向市場購買公共服務的機制，公開、公平、公正地實現(xiàn)政府主導下公共服務的市場化定價，形成不同所有制企業(yè)共同參與、公平競爭的有償公共服務交易市場。在此基礎上，以目前國資監(jiān)管的公共服務類企業(yè)為主體，以確保城市正常運行和穩(wěn)定為目標，組建通聯(lián)資本投資運營公司，實現(xiàn)公共服務類國企的完全市場化運作。國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，實施企業(yè)自主經(jīng)營權，選擇投資方向和所有制形式。
2、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，取消國有企業(yè)行政級別。建立完善以“三會一層”為主體的法人治理結構。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)資本兩家國有資本投資運營公司，實現(xiàn)國有資本的規(guī)范化管理、資本化運作。嚴格規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權責，明晰各自的權責邊界，建立形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行團隊以及其他利益相關方之間的有效制衡機制。為下一步發(fā)展混合所有制等國企改革掃除體制機制障礙。
3、建立長效的激勵約束機制。深入推進國有企業(yè)人事任免制度改革，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場化聘任，廢除國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的國家干部身份和行政任命制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究機制。形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎，真實反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的用工、薪酬機制。在此情形下，通過競爭上崗、業(yè)績考核、股權激勵等手段，更好激發(fā)企業(yè)家作用，實現(xiàn)干部的“能升能降”、收入的“能增能減”，國有企業(yè)經(jīng)理人徹底走向職業(yè)化、市場化。
4、擴大國有資產(chǎn)有效監(jiān)管范圍。以資本為紐帶，運用市場化手段，推動各類行業(yè)資源和資本的有效聚集和整合，擴大國資有效監(jiān)管范圍，以市屬各委辦局管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)組建成立各行業(yè)投資公司，將其股權劃入通聯(lián)資本投資運營有限公司，實現(xiàn)產(chǎn)權關系統(tǒng)一納入國資委監(jiān)管，在單位性質(zhì)和隸屬關系上切斷其與原來主管部門的行政聯(lián)系，解除其行政束縛，推動國有資產(chǎn)顯性化運作，科學化考核，提高國有資產(chǎn)增值能力，減輕財政壓力，分散政府債務風險。
5、切實發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟發(fā)展中引導作用。積極發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟發(fā)展中的引導力、控制力和影響力。通過組建新興產(chǎn)業(yè)資本投資運營公司，以市場為導向，以促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級為主要目標，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向，助力銀川市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟實體的資金、人才和信息等方面優(yōu)勢，對各種市場主體、特別是中小企業(yè)提供智力支持、資金幫扶，再加之政府的政策扶持，構建起支持、服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，創(chuàng)造銀川市良好的投資、創(chuàng)業(yè)和興業(yè)環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
打印
關閉