廈委辦發(fā)〔2018〕16號《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作的通知》

中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作的通知






廈委辦發(fā)〔2018〕16號

各區(qū)黨委和人民政府，各開發(fā)區(qū)，市直各部、委、辦、局，各人民團體：

為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，根據(jù)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強重點貧困人群脫貧攻堅工作的通知》（閩委辦〔2017〕81號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市困難群眾精準(zhǔn)幫扶工作通知如下：

一、進一步提高思想認(rèn)識

黨的十九大報告強調(diào)：“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系；堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧”。省委、省政府要求各級各部門要深刻認(rèn)識如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，緊盯脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)不放松，落實攻堅責(zé)任。市委、市政府歷來高度重視困難群眾幫扶工作，將其作為一項重要的政治任務(wù)和第一民生工作來抓，不斷補齊民生短板，全力提升市民群眾獲得感、幸福感。當(dāng)前，我市雖然沒有具體的脫貧攻堅任務(wù)，但是還有不少困難群眾需要幫扶。各級、各部門要切實增強使命感、責(zé)任感，把困難群眾的安危冷暖時刻放在心上，廣泛開展入戶走訪活動，全面了解他們的生活狀況、致困原因，找準(zhǔn)他們的新需求，做好走訪記錄，建立健全工作臺賬；要增強政策托底功能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新政策措施，有效解決城鄉(xiāng)不平衡、保障水平與困難群眾對美好生活的向往不相適應(yīng)等問題，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保困難群眾與全市人民一起共享特區(qū)改革發(fā)展成果。

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和人民政府，市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)計委、市建設(shè)局、市國土房產(chǎn)局

二、充分發(fā)揮社會救助兜底作用

進一步完善社會救助體系，按照就高原則，逐步統(tǒng)一全市救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，解決好社會救助不平衡不充分的問題。對完全或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，因戶因人落實保障措施，實行兜底保障。

㈠完善基本生活保障制度。優(yōu)化申請審批流程，確保困難群眾得到及時救助。核算困難家庭收入時，扣除醫(yī)療、教育等剛性支出，扣除的就業(yè)成本由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%增加到30%，提高救助水平和就業(yè)積極性。根據(jù)物價漲幅和消費水平，及時調(diào)整困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾吃、穿不愁。在困難對象年度復(fù)核過程中，對上年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費，應(yīng)視同為其家庭的實際支出，避免反復(fù)致貧。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、市財政局

㈡完善教育救助制度。進一步加強和完善學(xué)生資助工作及資金管理，建立健全學(xué)生資助信息系統(tǒng)，并與民政、殘聯(lián)等部門相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，自動精準(zhǔn)識別從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段低保、特困、殘疾等困難學(xué)生對象，實現(xiàn)主動資助服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)

㈢完善醫(yī)療保障制度。加強基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，增強醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧和托底保障作用，切實提高參保人員受益水平。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，提升醫(yī)保管理服務(wù)水平。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市醫(yī)保局、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局

㈣完善危房改造制度。由各區(qū)人民政府組織實施，對低保戶、分散供養(yǎng)特困人員進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。改造補助對象須符合一戶一宅條件，且新建需要有用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，翻建的需要有舊房翻建審核批準(zhǔn)手續(xù)，修繕的需要有房屋合法產(chǎn)權(quán)或批建手續(xù)。補助標(biāo)準(zhǔn)：新（翻）建由最高5萬元調(diào)整為每平方米1500元（補助面積不超過90平方米），修繕加固由最高2.5萬元提高到5萬元。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國土房產(chǎn)局、市民政局

三、扎實織密困難群眾幫扶網(wǎng)絡(luò)

對有勞動能力的困難群眾，通過就業(yè)幫助和產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性幫扶措施，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。

㈠建立精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)模式。落實“112”就業(yè)服務(wù)工作機制（對轄區(qū)失業(yè)人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生，每年至少上門走訪1次、至少提供1種職業(yè)技能培訓(xùn)、至少進行2次崗位推薦），逐步實現(xiàn)企業(yè)招聘和個人求職信息匹配，探索以電子郵件、微信、短信等方式及時推送給企業(yè)和困難群眾。積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人社局

㈡加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。進一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等項目，不斷提升農(nóng)村困難家庭二三產(chǎn)收入比重。大力推進扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加大國家助學(xué)貸款實施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)；充分利用農(nóng)戶基礎(chǔ)建檔的成果，針對有勞動能力的困難群眾，持續(xù)推廣解決養(yǎng)老后顧之憂的社保貸款、失地農(nóng)民實現(xiàn)收益轉(zhuǎn)型的“金包銀”貸款以及農(nóng)村青年婦女創(chuàng)業(yè)貸款等扶貧產(chǎn)品。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局

㈢擴大社會公眾參與。進一步健全社會力量參與社會救助的機制和渠道，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。采取政府購買服務(wù)的方式，向有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等社會力量購買社會救助服務(wù)，開展社會救助政策宣傳、對象排查活動，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾并幫助申請社會救助。鼓勵、發(fā)動志愿者、公益慈善組織等社會力量向民政部門提供困難群眾信息線索，為困難群眾提供照料護理、社會融入、能力提升等服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局

四、不斷完善精準(zhǔn)幫扶長效機制

㈠工作協(xié)調(diào)機制。進一步完善市社會救助聯(lián)席會議制度，各區(qū)進一步健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進精準(zhǔn)幫扶工作與社會救助制度體系協(xié)調(diào)發(fā)展。街（鎮(zhèn)）進一步完善個案急難會商制度，研究解決困難群眾的特殊困難，確保及時救助。

㈡主動發(fā)現(xiàn)機制。開放服務(wù)資源，拓寬服務(wù)渠道，推進線上線下融合和服務(wù)向下延伸，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進社會力量、社會愛心、社會資源參與主動發(fā)現(xiàn)、熱心幫助困難群眾，更好地為困難群眾服務(wù)。

㈢信息共享機制。強化“一體化設(shè)計、一體化籌建”的“一盤棋”思想，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶服務(wù)”，促進跨部門、跨層級信息交換共享。建立健全信息數(shù)據(jù)庫，確保社會救助管理部門之間信息共享，自動對接困難家庭的基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，做到精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，實現(xiàn)困難群眾“一趟不用跑、最多跑一趟”的精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市社會救助聯(lián)席會議成員單位



 

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

2018年3月23日

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