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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國人144小時過境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》
廈府辦〔2019〕59號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市利用外國人144小時過境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年5月23日
廈門市利用外國人144小時過境免簽政策
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案
為充分發(fā)揮外國人在廈門空港和海港口岸144小時過境免簽的政策效益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動提升，根據(jù)市政府專題會議精神和加快推動外國人144小時過境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和部署，結(jié)合各相關(guān)行業(yè)工作實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮政策效益和毗鄰金門的地理優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)國際交流和合作，強(qiáng)化招商引資引智，助推旅游、會展、商貿(mào)、文化、教育、科技、健康、體育以及航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)融合升級，提振消費(fèi)市場，打造國際一流營商環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照加快推動外國人144小時過境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作組，建立聯(lián)動高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由市文旅局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委組織部、自貿(mào)委、市臺港澳辦、市文發(fā)辦、市教育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市外辦、市體育局、市會展局、廈門航空、廈門郵輪母港集團(tuán)、廈門翔業(yè)集團(tuán)等16個成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升組。綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在市文旅局，負(fù)責(zé)日常溝通和綜合協(xié)調(diào)工作；各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升組由具體負(fù)責(zé)的部門牽頭設(shè)立。各小組按照分工要求，扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)融合和提升。
三、工作措施
（一）加大宣傳推廣力度
1.多角度多渠道加大政策宣傳推廣。充分利用各成員單位網(wǎng)站、海內(nèi)外媒體平臺、駐外辦事處、展會、中外合作交流活動、節(jié)慶活動等，積極宣傳144小時過境免簽政策，進(jìn)一步提升政策知曉度和廈門城市影響力。（責(zé)任單位：各成員單位）
2.利用境外推介活動專題推介。將144小時過境免簽政策宣傳推廣作為公務(wù)出國（境）出訪團(tuán)組的工作內(nèi)容之一，宣傳推介144小時過境免簽政策及相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：各成員單位）
3.策劃制作專項(xiàng)宣傳品。印制中英文144小時過境免簽專享優(yōu)質(zhì)旅游線路推薦折頁，制作多語種宣傳U盤，策劃制作動漫宣傳片。（責(zé)任單位：市文旅局）
4.在外向型企業(yè)和各級各類學(xué)校加大宣傳。加強(qiáng)對外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展144小時過境免簽政策宣傳推廣。鼓勵各高校把握外籍學(xué)生入學(xué)、外籍教師入職等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各種方式推送144小時過境免簽政策。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市教育局）
（二）強(qiáng)化招商引資引智
5.打造國際一流營商環(huán)境。對標(biāo)新加坡，接軌國際規(guī)則和國際慣例，改善投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：各成員單位）
6.加大境外資本和高端技術(shù)及人才引進(jìn)。積極推進(jìn)招商引資與招才引智工作相結(jié)合，吸引境外資本、高端技術(shù)、國際高層次人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚廈門。（責(zé)任單位：各成員單位）
7.助力重大會展和節(jié)慶活動。利用政策組織實(shí)施中國國際投資貿(mào)易洽談會、金雞百花電影節(jié)、旅博會、休博會、文博會、茶博會、石材展、佛事展、動漫節(jié)等重大活動的境外招商招展工作。（責(zé)任單位：市會展局、市文發(fā)辦、市文旅局、市工信局、市商務(wù)局）
8.提升招商引資實(shí)效。精準(zhǔn)邀請境外投資商來廈考察投資， 將144小時過境免簽政策內(nèi)容匯編入我市對外招商手冊，在廈門招商網(wǎng)站、招商熱線等平臺發(fā)布該政策信息。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
9.做好文化產(chǎn)業(yè)境外招商招展。支持博樂德藝術(shù)品平臺、海絲藝術(shù)品中心引進(jìn)境外高端藝術(shù)展覽和保稅拍賣。鼓勵和支持文化企業(yè)利用該項(xiàng)政策引進(jìn)境外文化產(chǎn)業(yè)、文化機(jī)構(gòu)落戶廈門。（責(zé)任單位：自貿(mào)委、市文發(fā)辦、市文旅局）
10.積極引進(jìn)醫(yī)療健康國際性會議。鼓勵支持醫(yī)療衛(wèi)生單位積極申辦承辦國際性醫(yī)學(xué)學(xué)科年會、論壇、研討會等會議，提振擴(kuò)大我市醫(yī)療健康行業(yè)知名度和參與度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
11.促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地廈門。出臺相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織引導(dǎo)我市企業(yè)加強(qiáng)與境外專業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市教育局）
12.打造高質(zhì)量旅游核心吸引物。加快環(huán)東海域新城度假旅游區(qū)、馬鑾灣休閑度假區(qū)高端酒店群建設(shè)和國際知名主題樂園落地，著力引進(jìn)安縵、柏悅、半島、麗思卡爾頓等國際頂級品牌酒店，開發(fā)房車、露營地、夜間演藝等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市文旅局）
13.招徠國際郵輪?？繌B門港。加大環(huán)球郵輪、洲際郵輪過境廈門港的營銷和招商力度，宣傳政策便利性，吸引國際郵輪停靠廈門、游客上岸旅游。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局）
14.提升我市重點(diǎn)賽事的國際知名度和影響力。招募更多過境免簽政策適用國家的運(yùn)動員來廈參加廈門馬拉松賽、廈門市世界半程鐵人三項(xiàng)賽、世界拳擊聯(lián)賽（WSB）全球總決賽、2020年國際現(xiàn)代五項(xiàng)世界錦標(biāo)賽等國際賽事。（責(zé)任單位：市體育局）
（三）提升國際交流水平
15.策劃開展落地廈門的中外合作交流活動。吸引知名國際會議、高端論壇、大型賽事、學(xué)術(shù)交流、專項(xiàng)會展等項(xiàng)目落地廈門，爭取更多中外交流合作活動在廈舉辦，進(jìn)一步提升廈門國際化水平。（責(zé)任單位：各成員單位）
16.邀請境外旅行商和媒體記者來廈體驗(yàn)。將中秋博餅、南音、漆線雕等我市非遺項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為推向市場的特色旅游產(chǎn)品。邀請客源國的旅行商、媒體記者來廈采風(fēng)踩線，體驗(yàn)144小時過境免簽政策及產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文旅局）
17.邀請國外專家學(xué)者來廈開展學(xué)術(shù)交流。鼓勵我市高校、科研機(jī)構(gòu)舉辦國際學(xué)術(shù)研討會、論壇和講座，邀請境外專家學(xué)者來廈交流參會。實(shí)施海外訪學(xué)教授計(jì)劃，申報(bào)國家外專局高端外專科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市會展局）
18.邀請開展青少年團(tuán)體來廈交流。開展和免簽國家學(xué)生的音樂、體育、模聯(lián)、辯論等交流，拓展與國外姐妹校合作。邀請國際知名音樂家來廈舉辦大師班和專題講座。邀請國外青少年足球隊(duì)來廈參加友誼比賽。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局）
19.便利外籍專家和外教來廈開展短期交流。推動高校向國家外專局申請高端外國專家項(xiàng)目拆分為若干次144小時內(nèi)執(zhí)行完成。指導(dǎo)各級各類學(xué)校利用政策組織應(yīng)聘外教來廈面試考核，外籍教師家屬來廈探親。（責(zé)任單位：市教育局）
20.搭建國際性航空產(chǎn)業(yè)交流和展示平臺。保障中國航空維修峰會、廈門自貿(mào)片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)投資懇談會、航材保障管理專題論壇等大型國際化產(chǎn)業(yè)活動舉辦，推動打造全球航空維修“一站式”服務(wù)基地。（責(zé)任單位：自貿(mào)委）
21.提升我市醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)核心競爭力和影響力。引導(dǎo)支持醫(yī)療衛(wèi)生單位邀請國外醫(yī)療專家來廈參與學(xué)科年會、論壇、研討會等交流活動，到院講座會診、臨床帶教、學(xué)科研究等，與國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校建立雙向人才交流機(jī)制，促進(jìn)與國際前沿醫(yī)療理念和技術(shù)接軌，推動學(xué)科快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
22.加強(qiáng)與國際賽事機(jī)構(gòu)交流合作。引導(dǎo)賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等人員利用政策來廈指導(dǎo)賽事，推動我市體育競賽表演組織機(jī)構(gòu)與國際體育組織等建立合作機(jī)制，不斷提升專業(yè)化程度賽事和國際化水平。（責(zé)任單位：市體育局）
（四）促進(jìn)兩岸融合發(fā)展
23.打造專屬廈-金旅游連線黃金組合產(chǎn)品。利用廈金小三通便捷通道，推出廈-金旅游連線產(chǎn)品，吸引更多境外游客經(jīng)由金門出入境，大力推廣144小時免簽政策在廈停留時間翻倍的獨(dú)特優(yōu)勢，放大144政策利好效應(yīng)，促進(jìn)廈金旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市文旅局）
24.推進(jìn)成立廈金澎旅游聯(lián)盟。推動兩岸旅游協(xié)會和旅游同業(yè)公會成立廈金澎旅游聯(lián)盟，擴(kuò)大144小時免簽政策紅利惠及面。（責(zé)任單位：市文旅局、市臺港澳辦）
25.做強(qiáng)做大海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流平臺。結(jié)合144小時免簽政策辦好海峽兩岸文博會、海峽兩岸圖交會、海峽書畫藝術(shù)展。（責(zé)任單位：市文發(fā)辦、市文旅局）
26.策劃推動兩岸共同舉辦體育賽事活動。策劃一批適合兩岸共同舉辦的體育賽事活動，吸引更多外國人參與到兩岸體育賽事交流。做好赴金馬拉松、村跑、騎行、游艇等體育+旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市體育局、市臺港澳辦）
（五）拉動有效高端消費(fèi)
27.制定發(fā)放“暢游卡”。享受政策的外籍客人到指定服務(wù)柜臺領(lǐng)取“廈門外國人144小時過境免簽暢游卡”，在限定時間內(nèi)，免費(fèi)暢游18個景區(qū)，免費(fèi)乘坐全市公交、BRT、地鐵及輪渡，在50家加盟商戶消費(fèi)享受折扣優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市文旅局）
28.優(yōu)化過境旅客購物環(huán)境。推動市內(nèi)免稅店落地，為過境旅客提供消費(fèi)配套服務(wù)，提供導(dǎo)購、外匯支付等服務(wù)，營造良好有序的購物環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
29.進(jìn)一步完善商業(yè)載體建設(shè)。推動一批億元商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批時尚品牌入駐商圈。加快推動中山路高品位步行街建設(shè)，優(yōu)化購物體驗(yàn)，提升旅游消費(fèi)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
30.增加國際化消費(fèi)品供給。積極發(fā)展跨境電商，合理擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口。增加高品質(zhì)消費(fèi)供給，注重商業(yè)品牌培育，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)國際品牌項(xiàng)目引進(jìn)。擴(kuò)大中高端產(chǎn)品消費(fèi)，加快傳統(tǒng)商業(yè)升級發(fā)展。（責(zé)任單位：自貿(mào)委、市商務(wù)局）
31.統(tǒng)籌開展區(qū)域性特色促消費(fèi)活動。突出“商旅聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、城際聯(lián)動”，挖掘廈門消費(fèi)新熱點(diǎn)，形成滿足不同游客群體、適合不同消費(fèi)時段的促消費(fèi)活動，打造廈門購物新名片。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（六）助推產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級
32.推出“郵輪+”特色旅游產(chǎn)品。通過文旅融合方式深化“郵輪+”內(nèi)涵，打造針對國際游客的“郵輪+鼓浪嶼”、“郵輪+金門”、“郵輪+土樓”等郵輪旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局）
33.發(fā)揮“目的地（廈門）+郵輪”模式的集散功能。與航空公司、旅行社合作，對免簽國家入境廈門游客，推出“目的地（廈門）+郵輪”模式，發(fā)揮郵輪口岸的集散功能，提高郵輪旅客的轉(zhuǎn)化率。（責(zé)任單位：郵輪母港集團(tuán)、市文旅局、廈門航空）
34.提升自貿(mào)區(qū)酒類行業(yè)交易集散功能。提升自貿(mào)區(qū)國際美食美酒嘉年華、品酒師技能大賽等行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)展示及交流活動成效，推動進(jìn)口酒類交易平臺提升為區(qū)域性進(jìn)口酒重要交易集散中心，促進(jìn)廈門進(jìn)口酒行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自貿(mào)委）
35.進(jìn)一步擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)旅客市場份額。不斷豐富廈門中轉(zhuǎn)客源結(jié)構(gòu)，大力挖掘第六航權(quán)中轉(zhuǎn)客源和中高端商務(wù)中轉(zhuǎn)旅客的潛力，持續(xù)提升廈門始發(fā)國際航線品質(zhì)。（責(zé)任單位：廈門航空）
36.進(jìn)一步拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展廈門國際航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化東南亞航線，新開廈門-仰光直飛航線。評估開通廈門直航菲律賓、柬埔寨等國航線的可行性。與菲律賓航空、馬來西亞航空等境外航空公司開展聯(lián)運(yùn)及代碼共享合作，爭取覆蓋更多境外航點(diǎn)。（責(zé)任單位：廈門航空）
37.提升廈門中轉(zhuǎn)超值服務(wù)體驗(yàn)。持續(xù)更新升級廈門機(jī)場值機(jī)設(shè)備，大力推動自助值機(jī)設(shè)備上線并優(yōu)化使用，通過高品質(zhì)的機(jī)上服務(wù)與地面中轉(zhuǎn)配套服務(wù)，提高旅客滿意度，打造廈門中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：廈門航空、翔業(yè)集團(tuán)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)
各成員單位要提高政治站位，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性，高度重視144小時過境免簽政策帶動作用，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)研究，吃透政策，挖掘潛力，強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提升工作順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力
各成員單位要密切配合，協(xié)調(diào)推動，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，建立各成員單位定期聯(lián)系、工作情況通報(bào)等制度，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機(jī)制。
（三）明確責(zé)任目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)
各成員單位要發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)帶動作用，按照任務(wù)清單(由市文旅局另行發(fā)文)認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，每月10日前向綜合協(xié)調(diào)組（市文旅局）報(bào)送任務(wù)完成進(jìn)展情況，切實(shí)全面推進(jìn)我市旅游、會展、文化、健康、教育、科技、體育、工業(yè)和信息、商貿(mào)、航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和融合發(fā)展。
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