鄭發(fā)〔2019〕4號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見





鄭發(fā)〔2019〕4號

 

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化科技創(chuàng)新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能，完善國家中心城市創(chuàng)新功能，激活國家自主創(chuàng)新示范區(qū)動能，打造鄭州科技創(chuàng)新名片，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好“四張牌”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，“營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”，按照“一條主線、二力聯(lián)動、三大創(chuàng)新、四個一批”總體思路，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，建設(shè)國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，塑造活力鄭州，為鄭州國家中心城市建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技動力。

一條主線：圍繞市委市政府對創(chuàng)新工作的總體要求，以建設(shè)國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為主線，進一步增強創(chuàng)新意識，匯聚創(chuàng)新要素，厚植創(chuàng)新文化，打造全要素、自組織、快成長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

二力聯(lián)動：堅持內(nèi)生創(chuàng)新資源創(chuàng)新能力與引進創(chuàng)新資源創(chuàng)新能力聯(lián)動，培育壯大創(chuàng)新主體。立足本地創(chuàng)新要素，增強內(nèi)生式發(fā)展動力；發(fā)揮鄭州“一中樞一門戶三中心”優(yōu)勢,推動創(chuàng)新要素在鄭“聚集-聚合-聚變”。

三大創(chuàng)新：堅持開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三大創(chuàng)新，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。開放創(chuàng)新是促進創(chuàng)新要素資源跨體制、跨區(qū)域、跨國界流動與聚集，形成開放包容的創(chuàng)新環(huán)境；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是面向產(chǎn)業(yè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，培育“四新經(jīng)濟”；制度創(chuàng)新是深化科技管理體制改革，突破關(guān)鍵瓶頸，強化市場的決定性作用。

四個一批：加快扶持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、搭建一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)（以下簡稱“四個一批”），聚集創(chuàng)新資源。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“四個一批”的引進培育，進一步增強科技創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新經(jīng)濟的動力源，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過三年努力，到2021年，全市科技創(chuàng)新要素明顯集聚，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新機制更加健全，科技成果轉(zhuǎn)化量持續(xù)提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強，新經(jīng)濟新動能加速發(fā)展，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提高，力爭實現(xiàn)“三提升六倍增”目標(biāo)。

全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到2.3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%，科技進步貢獻率達(dá)到65%，科技創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐能力大幅提升。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家、技術(shù)合同交易額達(dá)到300億元、萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件、省級及以上創(chuàng)新平臺達(dá)到1500家、能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到150名、新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到40家等六項指標(biāo)比2018年翻一番。科技創(chuàng)新成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，新經(jīng)濟成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，創(chuàng)新強市建設(shè)進入全國第一方陣。

二、構(gòu)建全社會研發(fā)投入增長機制

（三）建立完善穩(wěn)定的財政投入增長機制。強化財政科技投入導(dǎo)向作用，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，2019-2021年市本級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年財政科技投入穩(wěn)步增長。[責(zé)任單位:市財政局、市科技局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（四）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善加大全社會研發(fā)投入支持政策，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的緊密合作，通過自建或共建技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果，促進企業(yè)加大研發(fā)投入。本地科技成果獲得國家級、省級獎項的，市級財政給予配套獎勵。以項目帶動企業(yè)加大研發(fā)投入，將各類項目申報主體研發(fā)投入情況作為科技、發(fā)改、工信等部門財政資金創(chuàng)新項目或研發(fā)平臺申報的前置條件，優(yōu)先支持研發(fā)投入較高的申報主體。落實國家、省鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的辦理流程。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市財政局、市稅務(wù)局）

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

（五）實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)或整體新遷入我市的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，給予最高不超過30萬元獎勵。完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補助、貸款貼息等扶持政策，適時跟進股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)型孵化等專業(yè)服務(wù)，促進“專精特新”科技型企業(yè)發(fā)展。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家。[責(zé)任單位：市科技局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（六）培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。建立創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育庫，大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。開展主導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新互動發(fā)展，重點支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新主體建立跨行業(yè)、跨國界的具有獨立法人資格的創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟領(lǐng)域，制定措施，培育引進一批獨角獸企業(yè)，對培育引進的獨角獸企業(yè)給予最高1000萬元獎勵。[責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（七）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。每年組織實施一批重大科技創(chuàng)新專項，單個項目最高支持1000萬元。推進大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，對新引進的大型企業(yè)在鄭建立研發(fā)中心的，經(jīng)評估，可給予最高不超過2000萬元的資金補助。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持政策，對采購使用符合首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持政策的單位按其采購額給予一定比例補助。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、科技型企業(yè)研發(fā)費用補助等普惠政策，對科技型企業(yè)最高可給予600萬元的研發(fā)費用補助。[責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（八）抓好一批技改項目。重點推進企業(yè)實施技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造和安全水平提升改造，推動企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新、智能高效、綠色低碳和安全生產(chǎn)能力水平，不斷增強內(nèi)生動力，加快高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和推動企業(yè)實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，每年推進實施400個以上技術(shù)改造項目。[責(zé)任單位：市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（九）推進軍民科技融合。圍繞鄭州特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體制機制，促進軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點企業(yè)聯(lián)合軍工科研院所合作建設(shè)軍民融合創(chuàng)新載體，推動創(chuàng)新資源雙向開放、信息交互、資源共享。積極推進鄭州信大先進技術(shù)研究院、北斗產(chǎn)業(yè)園、鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等軍民融合科技項目建設(shè)。[責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

四、匯聚科技創(chuàng)新要素

（十）優(yōu)化高層次人才支持政策。深入實施“智匯鄭州”人才工程，全面落實對高層次人才的獎勵、落戶、安居、科研、收益、生活等方面的各項措施，形成人才引育的政策合力。加快實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，按照常年受理、多批次評審的方式，重點引進頂尖人才團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺人才等高層次人才，推動評價標(biāo)準(zhǔn)由身份導(dǎo)向轉(zhuǎn)向項目績效導(dǎo)向，依據(jù)創(chuàng)新能力、項目規(guī)模、取得效益等因素，對入選的高層次人才項目給予獎勵。到2021年，引進培育150名擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。[責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū) ]

（十一）強化高校院所科技創(chuàng)新供給。支持鄭州大學(xué)、信息工程大學(xué)等高校院所建設(shè)，謀劃建設(shè)國家超算鄭州中心，培育一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺、國家和省級重點（工程）實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。采用自建或聯(lián)合共建等方式，搭建集平臺型、引領(lǐng)型、突破型于一體的綜合性應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地，爭創(chuàng)國家實驗室。支持高校院所依托專業(yè)（學(xué)科）優(yōu)勢開展前沿創(chuàng)新研究，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成原創(chuàng)成果重大突破。實施“鄭州市協(xié)同創(chuàng)新重大專項”，由高校院所和社會機構(gòu)分別出資投入，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。[責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（十二）加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。大力引進中科院系統(tǒng)、國內(nèi)外高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)來鄭設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新資本、土地、編制等支持措施與合作模式，最高可給予新型研發(fā)機構(gòu)1億元的資金支持。對新組建的新型研發(fā)機構(gòu)，市財政根據(jù)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度，一次性給予不超過20%、最高1000萬元補助。支持新型研發(fā)機構(gòu)面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)重大科技項目。對新型研發(fā)機構(gòu)實行動態(tài)管理，每年組織創(chuàng)新績效評估。到2021年，新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)40家，達(dá)到省級重大新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的10家。[責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

五、深化科技體制改革

（十三）深化體制機制創(chuàng)新。深化國家自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，激勵干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，最大幅度向自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)下放管理權(quán)限，賦予自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。及時總結(jié)自創(chuàng)區(qū)改革經(jīng)驗，適時在其他開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣，放大核心區(qū)“賦權(quán)”改革效應(yīng)。深入推進以“松綁+激勵”為核心的項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，提升科研績效。完善科研誠信工作機制，堅持預(yù)防與懲治并舉，自律與監(jiān)督并重，打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局。深化“放管服”改革，全面推進“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”，營造便利化營商環(huán)境。(責(zé)任單位：市自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

（十四）轉(zhuǎn)變政府科技計劃管理職能。優(yōu)化調(diào)整科技部門管理職能，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的行政管理服務(wù)模式。政府科技部門負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管，科技計劃項目具體管理委托第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。簡化項目管理流程，建立精簡高效的過程管理機制，強化成果導(dǎo)向，將項目成果的突破性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻作為評價重點。制定科技專家、創(chuàng)新企業(yè)家、風(fēng)險投資家常態(tài)化咨詢制度，充分發(fā)揮專家和市場在項目遴選階段的作用。[責(zé)任單位：市科技局、市編辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（十五）落實賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)的政策。支持科研單位在承擔(dān)各級科技項目過程中自主決定預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購等事項。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，在市級科技項目申報時以科研人員提出的技術(shù)路線為主進行論證；在項目實施期間可在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。支持科研單位探索制定專門管理辦法，賦予產(chǎn)學(xué)研合作更大自主權(quán)，對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。落實科研經(jīng)費包干制改革試點政策。[責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

六、推動科技成果轉(zhuǎn)化

（十六）實施跨體制轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵在鄭高校院所探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，探索以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵，落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化個人所得稅優(yōu)惠政策。舉辦“成果轉(zhuǎn)化高校行”活動，推動成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)進入高校，為科研人員、科研項目量身定制服務(wù)。支持高校院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)市場化、專業(yè)化運作，引導(dǎo)制定本地高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)人員考核與激勵措施，推動高校成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員職稱管理評定創(chuàng)新。[責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（十七）實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施“專班+基金”跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化促進工程。組建科技成果鏈接專班，派駐北京等科教資源密集區(qū)，與當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)建立合作關(guān)系，定點、定向、定期挖掘科技成果。爭取鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，鼓勵社會資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、新型研發(fā)機構(gòu)共同參與，聯(lián)合打造成果轉(zhuǎn)化促進基金，面向全國評估并資助有潛力的科研項目，引導(dǎo)熟化成果在鄭轉(zhuǎn)化。[責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（十八）實施跨國界轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵與硅谷、以色列等創(chuàng)新高地聯(lián)合搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心、海外創(chuàng)新中心等，圍繞產(chǎn)業(yè)需求引進全球領(lǐng)先技術(shù)成果，對新認(rèn)定的國家級和省級國際科技合作基地、國際研發(fā)機構(gòu)、國際科技合作項目等可給予最高100萬元獎勵。鼓勵企業(yè)開展跨境研發(fā)轉(zhuǎn)化，對與境外大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)并在鄭轉(zhuǎn)化的企業(yè)，可給予最高50萬元獎勵。支持企業(yè)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，共享跨國科研成果專利池，對促成本地機構(gòu)成功轉(zhuǎn)化的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)按項目給予獎勵。開展系列科技成果對接活動，邀請國內(nèi)外科技創(chuàng)新人員帶課題、帶成果、帶團隊來鄭交流考察。[責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（十九）建設(shè)平臺促轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易平臺，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等作用，整合國內(nèi)外科技成果信息，提供科技成果便捷轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。引進培育一批市場化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，支持開展評估定價、競價拍賣、轉(zhuǎn)化咨詢等服務(wù)，根據(jù)技術(shù)合同交易額最高可給予50萬元獎補。鼓勵各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，推廣技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等搭建成果轉(zhuǎn)化中試熟化平臺，探索設(shè)立市場化中試創(chuàng)新基金，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。[責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

七、打造“雙創(chuàng)”升級版

（二十）推進孵化育成體系建設(shè)。支持“鄭開雙創(chuàng)走廊”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)各級雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等，支持多元社會力量建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，鼓勵大學(xué)科技園等平臺建設(shè)海外孵化中心。引進一批知名孵化運營機構(gòu)在鄭建立分支機構(gòu)，采取一事一議的辦法給予支持。推動高校院所、大企業(yè)搭建一批高水平專業(yè)化眾創(chuàng)空間，對新認(rèn)定（備案）的市級及以上科技企業(yè)孵化器、（專業(yè)化）眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺給予最高200萬元獎補。對入駐市級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)客或成立三年內(nèi)的科技型企業(yè)，每年給予最高10萬元房租補貼。到2021年，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺300家。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局、市人社局、市教育局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十一）提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平。優(yōu)化特色載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺引進專業(yè)化、高層次運營商及運營團隊。定期對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展運營績效考核，最高給予50萬元運營補貼。支持成立眾創(chuàng)孵化聯(lián)盟、孵化行業(yè)協(xié)會等民間組織。打造好以“鄭創(chuàng)匯”為代表的系列國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動品牌，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺舉辦有全國、全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)主管部門備案同意給予實際發(fā)生費用50%、最高不超過100萬元補貼。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年至少開展4次高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新政策宣講等公益性服務(wù)活動。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局、市人社局、市教育局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十二）加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。加快培育智能終端、智能傳感器、信息安全、北斗應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、集成電路、人工智能、精密數(shù)控裝備等新興產(chǎn)業(yè)，支持存量產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、融合化發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)場景化建設(shè)，協(xié)同政府、企業(yè)等多元主體，向全社會發(fā)布新場景建設(shè)需求，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)品在鄭州試點應(yīng)用，并給予資金支持。對符合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新型項目，開展新型產(chǎn)業(yè)用地試點。[責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市城建委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

八、落實知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略

（二十三）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。發(fā)揮國家專利審查協(xié)作河南中心的輻射帶動作用，推動國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完善專利專項資金管理，鼓勵企業(yè)申報國際專利，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)后資助提升至4000元每件，推動專利申請從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2021年，全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件以上，累計培育30個以上規(guī)模較大的高價值專利組合。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十四）提升知識產(chǎn)權(quán)運用水平。加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)行動。培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，提供知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息咨詢等服務(wù)。推動專利導(dǎo)航服務(wù)工作，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用。探索推進專利證券化，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)作價抵押，構(gòu)建立足中原、覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。到2021年，建設(shè)20個專利導(dǎo)航園區(qū)，打造10家以上專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十五）提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護力度。探索開展專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)綜合管理試點。發(fā)揮鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭等平臺的作用，加強審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助等服務(wù)，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助投訴體系。加強企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，制定勝訴補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法院、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

九、促進科技金融深度融合

（二十六）搭建科技型企業(yè)貸款融資鏈條。推動政策性擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，通過增加鄭州中小企業(yè)擔(dān)保有限公司注冊資本，專項為科技型企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)，打造科技產(chǎn)業(yè)和金融創(chuàng)新有效結(jié)合的科技擔(dān)保新模式；建立科技貸款風(fēng)險補償長效投入機制，按貸款金額增加準(zhǔn)備金規(guī)模；完善科技貸款風(fēng)險補償分擔(dān)機制，優(yōu)化鄭州市科技貸款風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，對合作金融機構(gòu)貸款本金部分的實際損失，市本級財政給予80%風(fēng)險補償，單筆貸款補償金額最高500萬元，其中對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放且經(jīng)確認(rèn)的信用貸款（含知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款）本金損失在300萬元以內(nèi)給予全額補償；為科技型企業(yè)融資提供綜合服務(wù)的,對承辦單位給予一定補助。[責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十七）完善風(fēng)險投資服務(wù)體系。依托鄭州國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參股上級政府引導(dǎo)基金或知名股權(quán)投資機構(gòu)設(shè)立的基金，對各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)政府設(shè)立的投資基金給予配套支持,引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新活動，撬動投資機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的支持力度，實現(xiàn)資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈三位一體的有機結(jié)合。[責(zé)任單位：市財政局、市金融局、市國資委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（二十八）降低科技型企業(yè)融資成本。加大科技型企業(yè)融資補助的力度，對獲得銀行貸款的企業(yè)，按基準(zhǔn)利率的80%給予利息補助，按2%的年擔(dān)保費率據(jù)實給予擔(dān)保費補助;對獲得投資機構(gòu)投資的企業(yè)，按實際到位投資額的10%、最高100萬元給予股權(quán)融資補助。對投資于我市科技型企業(yè)的投資機構(gòu)，按實際到位投資額的5-10%、最高500萬元給予投資風(fēng)險補助。[責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

十、加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

（二十九）高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌全市資源支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，優(yōu)先引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新項目向自創(chuàng)區(qū)傾斜。謀劃建設(shè)“中原科創(chuàng)谷”，打造亮點區(qū)塊，集中引進一批重大創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，增強核心區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和示范帶動作用。加快推進輻射區(qū)和輻射點建設(shè)，優(yōu)化“一區(qū)四園多點”的發(fā)展格局，輻射帶動全市創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（三十）完善全市科技創(chuàng)新布局。堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局”原則，支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)自身條件，按照“一區(qū)一主業(yè)”原則，科學(xué)規(guī)劃布局創(chuàng)新園區(qū)、科技樓宇（樓群）等創(chuàng)新載體，形成多點多帶、特色鮮明的創(chuàng)新布局，實現(xiàn)全市主要行政區(qū)域科技空間全覆蓋。加快中原城市群協(xié)同創(chuàng)新，強化鄭州對開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推進“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

十一、大力營造科技創(chuàng)新環(huán)境

（三十一）營造極具活力的創(chuàng)新文化氛圍。樹立創(chuàng)新思想引領(lǐng)城市建設(shè)的新理念，弘揚“博大、開放、創(chuàng)新、和諧”鄭州城市精神，挖掘區(qū)域文化的創(chuàng)新基因，持續(xù)拓寬新時代鄭州特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵和外延，塑造“活力鄭州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌形象。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”文化，培育全社會創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新文化共鳴，樹立創(chuàng)新為榮的價值觀，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺共識和全社會的共同取向。[責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局、團市委、市科協(xié)，各縣（市）區(qū)，開發(fā)區(qū)]

（三十二）營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。加快完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、勇于探索、盡職免責(zé)的容錯糾錯機制，依法支持改革、激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)業(yè)。針對創(chuàng)新改革先行先試的新特點，按照“三個區(qū)分開來”的處理原則，對突破現(xiàn)有制度或規(guī)定、有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)工作失誤，未造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價和責(zé)任追究。建立完善有利于創(chuàng)新的評價機制和規(guī)章制度，優(yōu)化以開放、激勵、寬容為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)使用制度、考核評價制度、財務(wù)審核制度、科研管理制度等。[責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察委、市檢察院、市審計局、市科技局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

十二、保障措施

（三十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科技創(chuàng)新放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建具體化、規(guī)范化、制度化的科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進機制，完善跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)商機制。科技領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技工作進展，研究全市重大創(chuàng)新問題，破解創(chuàng)新難題，加強協(xié)調(diào)督查，推動全市科技創(chuàng)新和自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作。推動縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展科技創(chuàng)新工作專題調(diào)研，分析區(qū)域創(chuàng)新短板，探索科技創(chuàng)新工作的新舉措、新辦法、新模式。（責(zé)任單位：市科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三十四）加強政策保障。加強全市科技創(chuàng)新工作頂層設(shè)計，從科技型企業(yè)培育、科技金融發(fā)展、科技服務(wù)業(yè)提升、科技成果轉(zhuǎn)化、加大全社會研發(fā)投入、研發(fā)平臺建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面修訂和出臺多個專項政策。加強科技創(chuàng)新政策宣傳，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進行學(xué)習(xí)，開展企業(yè)研發(fā)、會計、法務(wù)等人員專項培訓(xùn)，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等多種形式廣泛宣傳推廣。建立科技創(chuàng)新政策落實評估監(jiān)測機制，定期開展相關(guān)政策評估工作，堅持市場導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，適時調(diào)整完善科技創(chuàng)新扶持政策，保持政策的前瞻性和引領(lǐng)性。[責(zé)任單位：市科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]

（三十五）強化責(zé)任落實。細(xì)化分解發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確責(zé)任，建立臺賬，從上到下建立嚴(yán)格責(zé)任制，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人抓好科技創(chuàng)新第一動力，確保責(zé)任到人，督查到位，嚴(yán)格考核，抓好落實。創(chuàng)新科技研發(fā)統(tǒng)計工作，完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機制。完善以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核機制，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，將全社會研發(fā)投入強度、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等科技創(chuàng)新能力指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，定期對目標(biāo)任務(wù)進行統(tǒng)計和通報。（責(zé)任單位：市科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）




 

中共鄭州市委

鄭州市人民政府

2019年5月5日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā), 中共鄭州市委, 鄭州市, 科技, 創(chuàng)新, 推動, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見