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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快農產品加工業(yè)發(fā)展實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕79號
相關解讀：我市印發(fā)《加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》 2020年農產品加工業(yè)產值要2.3倍于農業(yè)總產值
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月9日
加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕81號)精神，加快推進我市農產品加工業(yè)發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以黨的十九大精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我市農業(yè)優(yōu)勢資源，著眼于農產品加工業(yè)供給側結構性改革，推動農產品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、傳統(tǒng)產品向品牌產品、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、農村振興繁榮。
(二)基本原則。
1.堅持市場導向。發(fā)揮市場主體作用，促進資源要素有效整合、高效利用。加強政府引導，強化政策扶持，完善公共服務，做強優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色農產品加工業(yè)。
2.堅持集聚發(fā)展。著眼于優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展農產品加工園區(qū)，提高產業(yè)集聚度，引導企業(yè)向加工園區(qū)集聚。
3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，大力開發(fā)和引進高新技術、設備和工藝，加快推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育優(yōu)質品牌、地標品牌，打造知名品牌。
4.堅持融合發(fā)展。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建農企合作和利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)分工分業(yè)。推動加工上下游產業(yè)融合，建立全產業(yè)鏈，促進企業(yè)整合聯(lián)合。
5.堅持綠色發(fā)展。堅持綠色生態(tài)理念，實施全產業(yè)鏈質量控制，推進節(jié)能減排、清潔生產、綠色加工，大力發(fā)展優(yōu)質安全、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的加工制品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)目標任務。
到2020年，全市農產品加工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，在壯大龍頭企業(yè)、推進精深加工、促進產業(yè)融合等方面取得新成效和新突破。市級以上重點龍頭企業(yè)達到200家，龍頭企業(yè)銷售收入達到800億元，主要農產品加工轉化率達到70%，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.3∶1。
二、重點任務
(一)合理優(yōu)化結構布局。
圍繞我市果品、蔬菜、糧食、畜牧等優(yōu)勢主導產業(yè)，推進農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成總體布局合理、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢企業(yè)聚集、產加銷有機銜接的農產品加工業(yè)發(fā)展格局。重點支持臨潼區(qū)圍繞乳制品、石榴、飼料、油脂生產加工等，建設產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū);周至縣、藍田縣、鄠邑區(qū)結合產業(yè)扶貧、精準脫貧，建設以獼猴桃、核桃、葡萄及畜禽等特色農產品為原料的生產加工基地;閻良區(qū)、高陵區(qū)建設羊乳產品、“菜籃子”產品、飼料等生產加工基地;其它區(qū)縣圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、凈菜加工和農產品冷藏物流等，形成不同特色的產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。(責任單位：市農林委、市發(fā)改委、市商務局、市扶貧辦)
(二)全面提升加工水平。
發(fā)展農產品產地初加工，加強儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備建設，推進糧食加工減損增效,加強果品、蔬菜等特色農產品產后處理，提升產地初加工水平。推進農產品精深加工，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，生產多種類型深加工產品，拉長產業(yè)鏈，提高附加值，重點打造果品、乳品、肉類、糧食、蔬菜等加工產業(yè)鏈。提升主食加工水平，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。圍繞優(yōu)質、綠色和功能性產品生產，打造一批科技水平高、加工能力強的農產品加工品牌企業(yè)。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市糧食局)
(三)做大做強龍頭企業(yè)。
實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮投資拉動作用，培育和壯大農產品加工企業(yè)。創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，引進建設一批優(yōu)勢農產品加工項目。加強工作引導和政策扶持，提高農產品加工企業(yè)管理水平，重點培育一批行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵農產品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團。支持農產品加工企業(yè)實行原料生產基地、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。鼓勵有條件、有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展境外貿易，到境外投資辦廠，建立原料基地、加工基地和技術研發(fā)中心。加強人才隊伍培養(yǎng)，培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產品加工企業(yè)。(責任單位：市農林委、市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市人社局)
(四)努力打造加工集群。
鼓勵企業(yè)向特色農產品產區(qū)聚集，向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)聚集。支持周至、藍田、臨潼、高陵、鄠邑等區(qū)縣加強農產品加工集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。積極引導和鼓勵社會資本投入，提高項目承載和運營能力，形成空間布局和產業(yè)布局相結合、產業(yè)優(yōu)勢與特色加工相協(xié)調、產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展模式。支持以加工集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)為主要依托，發(fā)展集標準化原料基地、集約化加工生產、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市糧食局、各區(qū)縣政府)
(五)大力發(fā)展多種業(yè)態(tài)。
支持農民合作社積極發(fā)展農產品加工流通，采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股合作社和企業(yè)，分享加工流通環(huán)節(jié)增值收益。支持企業(yè)打造全產業(yè)鏈條，向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，確保農戶保底收益、按股分紅。支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農產品加工。將“互聯(lián)網+”引入農產品加工業(yè)，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式，以及電子商務、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。因地制宜探索發(fā)展農產品加工特色小鎮(zhèn)。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市供銷社)
(六)切實提高發(fā)展質量。
鼓勵引導農產品加工企業(yè)加強與陜西農產品加工技術研究院、西北農林科技大學等單位的技術協(xié)作，提升農產品加工科技創(chuàng)新應用水平。圍繞農產品加工重點領域開展應用關鍵技術研發(fā)，大力組織實施農產品加工領域科技研發(fā)項目。篩選一批成熟適用的農產品加工技術、工藝和關鍵裝備，依托西安科技大市場等技術成果對接平臺，促進農產品加工技術成果轉移轉化。強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。(責任單位：市科技局、市工信委、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市農林委、市食品藥監(jiān)局)
(七)積極實施品牌戰(zhàn)略。
引導從事農產品加工的新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建自主品牌，支持符合條件的企業(yè)產品申報中國馳名商標和省市名牌產品、省市著名商標。培育打造一批影響力大、知名度高、帶動能力強的農產品加工品牌。指導區(qū)縣政府積極推進我市全國(省級)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，培育打造一批特色明顯、品牌價值高、質量競爭力強的農業(yè)區(qū)域品牌。對獲得市級以上名牌產品、著名商標等稱號的農產品加工企業(yè)，國家(省級)農業(yè)知名品牌示范區(qū)，在安排項目資金時予以傾斜支持。積極開展農產品地理標志的申報和保護，打造優(yōu)質農產品地域品牌和區(qū)域公共品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升農產品加工業(yè)的品牌影響力。(責任單位：市質監(jiān)局、市農林委、市工商局)
(八)健全利益共享機制。
鼓勵農產品加工企業(yè)與基地農戶通過多種方式，建立穩(wěn)定的農產品產銷關系和緊密型利益聯(lián)結機制。支持農戶和合作社以生產要素等入股農產品加工龍頭企業(yè)，組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體。引導農產品加工龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、吸納就業(yè)等形式讓利農戶。將農產品加工業(yè)作為產業(yè)扶貧的重要內容，支持貧困地區(qū)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農產品加工業(yè)，創(chuàng)建一批扶貧龍頭企業(yè)，構建農產品種養(yǎng)殖、深加工、流通、銷售于一體的產業(yè)鏈條，使貧困群眾分享加工增值收益，加快脫貧致富步伐。(責任單位：市農林委、市扶貧辦)
三、政策措施
(一)加大財稅支持力度。
市、區(qū)縣財政要加大對農產品加工業(yè)的扶持力度，支持符合條件的農產品加工企業(yè)申請有關支農項目、獎補資金和貸款貼息。新型農業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策、農產品產地初加工補助政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農林委、市稅務局)
(二)強化金融服務。
金融機構要加強對農產品加工企業(yè)的信貸支持力度，結合農產品加工企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產品，適當延長貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物范圍，穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農村承包土地的經營權抵押貸款，探索開展農機具抵押、大額訂單質押、蔬菜大棚抵押、林權抵押、農產品加工制品抵押、應收賬款質押等信貸產品。支持農產品加工企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，擴大直接融資，對新上市的農產品加工企業(yè)給子財政獎勵。積極推廣小額貸款保證保險等新險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合，探索開展農產品質量安全責任保險。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局)
(三)強化建設用地用電保障。
將中、省重點農產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要優(yōu)先支持農產品產地初加工發(fā)展。落實農產品初加工用電價格政策，保障農產品加工用電。(責任單位：市國土局、市發(fā)改委、國網西安供電公司)
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務，采用政府購買服務形式組織社會力量為農產品加工主體提供各類服務。鼓勵發(fā)展農產品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心以及直營直供、連鎖經營、“互聯(lián)網+流通”等新型流通業(yè)態(tài)，支持發(fā)展建設農產品電子商務平臺。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市供銷社、市工信委、市人社局、市農林委)
四、組織保障
(一)加強組織領導。
各市級部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要把農產品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核，落實有關扶持政策。要建立相應工作機制，加強隊伍建設，協(xié)調解決農產品加工業(yè)發(fā)展中的困難和問題。農產品加工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。有關部門要各司其職，完善配套措施，形成促進農產品加工業(yè)發(fā)展的工作合力。(責任單位：市級各有關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(二)加強統(tǒng)計監(jiān)測。
市、區(qū)縣統(tǒng)計局和農產品加工業(yè)主管部門要做好農產品加工業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計方法制度，建立規(guī)范化的農產品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。要加強入統(tǒng)企業(yè)管理，認真組織農產品加工業(yè)基礎數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，確保全面反映農產品加工業(yè)發(fā)展情況。(責任單位：市統(tǒng)計局、市農林委)
(三)加強宣傳引導。
加強對農產品加工業(yè)發(fā)展的重要意義、支持政策和好典型、好經驗、好做法的宣傳。總結推廣農產品加工典型企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展、帶動農民增收的先進模式，發(fā)揮示范引領作用，營造良好發(fā)展氛圍。(責任單位：市文廣新局、市農林委)
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]79號
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