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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農村集體產權制度改革整市試點推進方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕88號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市農村集體產權制度改革整市試點推進方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月29日
西安市農村集體產權制度改革整市試點推進方案
為探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，進一步完善集體資產監(jiān)管機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設，促進全市農村集體經濟穩(wěn)步健康發(fā)展，根據中、省深化農村集體產權制度改革有關部署要求，結合我市實際，制定本試點方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予農民更多財產權益為重點，積極探索集體所有制經濟的有效實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展多種形式的股份合作，促進農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值，為鄉(xiāng)村振興提供重要制度保障，為西安市“追趕超越”和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
——堅持黨的領導、明確方向。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，妥善處理好基層黨組織、自治組織和經濟組織之間的關系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革出發(fā)點和落腳點，圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，謀劃和實施農村集體產權制度改革。
——堅持改革底線、大膽創(chuàng)新。堅持法律政策，嚴格依法辦事，妥善處理各種關系，保證農民集體所有不動搖，守住防止農村集體資產被侵占和農民權益受損害的底線，大膽創(chuàng)新，探索建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行機制。
——堅持公開公正、民主決策。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民的選擇和創(chuàng)造，堅持陽光操作，規(guī)范運行，嚴格監(jiān)管，確保農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落到實處。充分發(fā)揚民主決策，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。
——堅持因地制宜、分類指導。根據農村集體經濟發(fā)展實際，切實做好科學謀劃，積極探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展思路，依靠改革破解農村經濟發(fā)展難題，因地制宜指導試點村發(fā)展集體經濟。
(三)目標任務。
構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。全面開展農村集體資產清產核資、成員身份界定、股權量化等工作，建立健全農村治理體系和治理機制，賦予農村集體經濟組織合法地位，因地制宜探索多種形式發(fā)展壯大農村集體經濟，到2018年底基本完成全市農村集體資產清產核資工作，完成1300個村的產權制度改革任務，到2019年6月底完成剩余村農村集體產權制度改革任務。
二、試點任務
(一)全面開展清產核資工作。
堅持“誰擁有誰清理、全面徹底、準確無誤”的原則對集體所有的各類資產進行全面清查，摸清集體家底，分類登記造冊，健全管理制度，防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的未登記入賬、賬實不符、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓以及被侵占的資產等按有關規(guī)定處理。對已經開展集體經濟組織清產核資的地方，在原工作的基礎上，按照中省統(tǒng)一要求查遺補漏，補充書面憑證，完善檔案資料，銜接資產數(shù)據，錄入資產監(jiān)管平臺。
(二)界定集體經濟組織成員身份。
依據有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范，群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益做好農村集體經濟組織成員的身份確認工作，解決成員身份界定不清的問題。集體經濟組織成員資格的取得、保留和喪失由成員(代表)大會民主討論決定，經公示無異議后，建立成員名冊，報上級主管部門備案。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女兒童合法權益。農村集體經濟組織成員認定后，應保持基本穩(wěn)定，提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
(三)深化經營性資產股份合作制改革。
在尊重農民意愿的前提下，探索將集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員的具體方式和途徑。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產歸村集體經濟組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。加強農村集體資產股權設置與管理，折股量化的范圍和股權設置的類型由成員(代表)大會討論確定。股權設置堅持以成員股為主，一般不設集體股，確需設立集體股的，由本集體經濟組織成員討論決定。股權管理提倡“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式。建立股權證書管理制度，以戶為單位向其出具股權證書，作為成員參與集體資產收益分配的依據。
(四)強化村級治理體系建設。
加大農村治理結構建設指導力度，實施政、經、易分離，推行在村黨支部領導下，村委會、村監(jiān)會、村集體經濟股份合作社、村產權交易中心、村政務服務中心并行的治理結構體系建設。確保農村集體經濟組織有效發(fā)揮管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員四個職能，實現(xiàn)在選民資格、組織功能、干部管理、資產賬目、議事決策上“五分離”。通過農村治理體系建設，實現(xiàn)電子顯示屏、電腦屏、電視屏、手機屏(APP或公眾號)“四屏”公開信息化管理模式，將群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落到實處。
(五)加強農村集體資產監(jiān)管。
進一步完善各級農村產權流轉交易服務體系建設。制定農村產權流轉交易辦法、規(guī)則等相關配套政策措施。進一步拓展完善市、區(qū)縣農村產權流轉交易資產評估、融資擔保、糾紛調處、風險防范等功能。建立健全農村集體資產資源管理制度，規(guī)范農村財務管理，強化民主管理和監(jiān)督的決策機制。實施年度財務收支審計、專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計。重點加強對城中村、城郊村、經濟發(fā)達村和改革后集體經濟組織的監(jiān)督管理，切實維護農民群眾的合法權益。
(六)完善農民集體資產股份權能。
建立健全集體資產股份收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例。建立成員對集體資產股份有償退出機制，探索集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序;探索賦予農民對集體資產股份繼承權，明確和規(guī)范股份繼承條件和辦理程序。
(七)多種形式發(fā)展集體經濟。
在完善村級治理體系建設的基礎上，以“合作社+X”模式為重點，研究出臺支持農村集體經濟發(fā)展壯大的配套政策，加強財政保障及資金整合。鼓勵集體經濟組織因地制宜自主發(fā)展，積極探索資源開發(fā)型、資產盤活型、產業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動型、社村共建型、社會幫扶型、股份合作型等農村集體經濟發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類新型經營主體的資金、技術、品牌、人才優(yōu)勢，與改革村的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)以及資源、勞動力等要素有機結合，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，促進一二三產融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經濟，實現(xiàn)共同富裕。
(八)研究出臺支持農村集體經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。
農村集體產權制度改革任務重、范圍廣，各級各部門要認真梳理改革任務，細化各自職責，研究出臺支持農村集體產權制度改革的優(yōu)惠政策。
財政部門要加大涉農資金整合力度，加強對農村基礎設施建設和農村集體經濟組織改革主體發(fā)展的投入，全力做好整市推進產權制度改革工作資金保障，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實配套資金。要支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組建政策性融資擔保體系，并參與市級政策性融資擔保體系建設，為農民和集體經濟組織的產業(yè)扶貧、涉農貸款，集體經濟組織的發(fā)展等提供融資擔保支持。
國土部門要認真落實扶持集體經濟發(fā)展的具體用地政策，鼓勵集體經濟組織在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，讓農民與集體經濟組織分享更多土地增值帶來的收益。
金融管理部門要支持和鼓勵涉農金融機構，落實國家相關支農、惠農政策，創(chuàng)新農村金融產品，引導金融機構支持農村集體經濟組織發(fā)展，完善農村金融組織體系，拓展農村金融服務網絡，提高服務水平。依托本地主要涉農金融機構，探索將農村集體經濟組織納入信用評級范圍，探索推動涉農金融機構加大對信用良好、有發(fā)展?jié)摿?、有信貸需求的農村集體經濟組織的支持力度，在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。
稅務部門要按照稅法規(guī)定，全面落實涉農稅收優(yōu)惠政策，在農村集體產權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，對村集體領辦或參股各類經濟實體實行稅收優(yōu)惠政策。
組織部門和民政部門要牽頭制定推進農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟人才培養(yǎng)政策，切實加強農村基層組織建設，選好配強兩委班子成員，大力實施村干部素質提升工程，加大農村集體經濟人才培養(yǎng)力度，提高他們帶領群眾發(fā)展集體經濟的本領。大力培育新型農民，提升村級集體經濟經營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。
三、進度安排
根據中省安排部署，結合我市實際，按照時間服從質量有序推進的要求，我市農村集體產權制度改革試點分三個階段實施：
(一)前期準備階段(2018年8月底前)。
申報農村集體產權制度改革試點，深入調查研究，摸清全市改革的基本情況，制定試點工作方案，召開試點工作動員部署會。圍繞改革試點任務啟動開展清產核資、成員身份界定、股權量化、集體經濟發(fā)展、產權交易規(guī)范流轉等試點工作。建立健全農村集體資產信息管理系統(tǒng)，完善農村產權交易服務平臺，實現(xiàn)集體資產全部納入農村產權交易服務中心進行交易。
(二)全面推進階段(2018年9月—2019年6月)。
總結推廣前期試點經驗做法，加快組織實施進度，全面完成清產核資工作，基本完成集體產權制度改革任務。注重探索集體經濟發(fā)展模式、渠道、平臺的構建，加強制度建設，提升管理效能，逐步完善改革機制與政策銜接，形成更具操作性的實施辦法和細則。
(三)總結提升階段(2019年7月—10月)。
認真做好試點項目監(jiān)測，及時做好階段性試點成果的總結提煉和上報工作，并邀請中省相關部門前來檢查指導。全面總結改革經驗做法，梳理成效和不足，形成比較完整系統(tǒng)的試點成果，申請國家驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
西安市農村集體產權制度改革工作領導小組負責組織全市農村集體產權制度改革整市試點推進工作，領導小組辦公室具體負責牽頭協(xié)調實施。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委、政府要把深化農村集體產權制度改革納入重要議事日程，做到領導到位、責任到位、措施到位、人員到位，特別是區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。定期召開工作匯報會、研討會、現(xiàn)場推進會，有效推進改革。
(二)加大宣傳培訓。
充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，總結宣傳改革政策、經驗做法和取得的成效。采取編寫通俗讀本、漫畫手冊等各種喜聞樂見的形式，引導農民知曉改革、參與改革、受益改革。加大對農村集體產權制度改革的培訓力度，充分發(fā)揮各級講師團的作用，認真抓好政策宣傳和業(yè)務培訓，切實把區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨政班子成員培養(yǎng)成為改革的行家里手，把鎮(zhèn)街、村組干部培養(yǎng)成為改革的操盤手，確保改革工作順利推進。
(三)落實包抓機制。
認真落實市級部門包抓區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))部門包抓鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街包抓村組的工作機制，督促各級包抓部門定期督導，適時實地查看各級農村集體產權制度改革開展情況，排查掌握可能影響工作推進的不利因素，分析問題，查找原因，提出有效解決辦法。每月定期向本級領導小組匯報改革工作進展情況，提出加快推進工作進度的合理建議。
(四)強化督導考核。
將農村集體產權制度改革納入全市目標責任考核，開展月檢查、季度點評、半年總結、年終考核;采取日常檢查、重點督查和不定期抽查等方式，督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關部門抓好工作落實。對推進改革成效明顯、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對不負責任、工作不力、慢作為、不作為的嚴肅問責。
公文相關附件: 市政辦發(fā)88
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