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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市重大招商引資簽約項(xiàng)目開(kāi)工注冊(cè)率資金到位率竣工投產(chǎn)率考核管理暫行辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市重大招商引資簽約項(xiàng)目開(kāi)工注冊(cè)率資金到位率竣工投產(chǎn)率考核管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月24日
西安市重大招商引資簽約項(xiàng)目
開(kāi)工注冊(cè)率資金到位率竣工投產(chǎn)率考核管理暫行辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市重大招商引資項(xiàng)目的跟蹤管理，破解重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、投產(chǎn)見(jiàn)效等方面的制約瓶頸，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，切實(shí)提高重大招商引資項(xiàng)目開(kāi)工注冊(cè)率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三率”)，更好地發(fā)揮投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，特制訂本辦法。
一、考核對(duì)象
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)。
二、考核內(nèi)容
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)三年在絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“絲博會(huì)”)上簽訂的合同項(xiàng)目“三率”完成情況。
三、考核簽約項(xiàng)目起始時(shí)間
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)“三率”的考核從2016年絲博會(huì)簽約項(xiàng)目開(kāi)始計(jì)算，一次考核連續(xù)三年簽約項(xiàng)目“三率”完成情況。西咸新區(qū)“三率”的考核從2017年絲博會(huì)簽約的項(xiàng)目開(kāi)始計(jì)算，然后逐年增加，最終對(duì)連續(xù)三年簽約項(xiàng)目“三率”完成情況進(jìn)行考核。
四、考核指標(biāo)
(一)開(kāi)工注冊(cè)率。
認(rèn)定辦法：屬于非用地項(xiàng)目的，投資方進(jìn)行工商注冊(cè)即可，被考核單位須提供企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;屬于用地項(xiàng)目的，被考核單位須提供統(tǒng)計(jì)局固投報(bào)表，或企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及項(xiàng)目開(kāi)工視頻、照片資料。
計(jì)算方法：開(kāi)工注冊(cè)率=三年實(shí)際開(kāi)工注冊(cè)數(shù)÷三年總簽約項(xiàng)目數(shù)×100%。
(二)資金到位率。
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)每年在絲博會(huì)等重大招商活動(dòng)中簽訂的內(nèi)外資合同項(xiàng)目，投資額均以“億元人民幣”為計(jì)算單位，保留四位小數(shù);外資項(xiàng)目以當(dāng)年年底人民幣對(duì)美元匯率換算。
認(rèn)定辦法：屬于非用地項(xiàng)目的，被考核單位須提供企業(yè)出具的進(jìn)資證明;屬于用地項(xiàng)目的，被考核單位須提供市統(tǒng)計(jì)局反饋的固投報(bào)表或企業(yè)出具的進(jìn)資證明等材料。
計(jì)算方法：資金到位率=三年實(shí)際到位資金數(shù)÷三年應(yīng)到位資金數(shù)×100%。
(三)竣工投產(chǎn)率。
認(rèn)定辦法：屬于非用地項(xiàng)目的，完成工商注冊(cè)并開(kāi)始營(yíng)業(yè)即視為竣工投產(chǎn)，被考核單位須提供企業(yè)納稅證明和企業(yè)經(jīng)營(yíng)視頻、照片資料;屬于用地項(xiàng)目的，項(xiàng)目建成開(kāi)始生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)并繳納稅款即視為竣工投產(chǎn)，被考核單位須提供工程竣工驗(yàn)收證明，或企業(yè)納稅證明和企業(yè)經(jīng)營(yíng)視頻、照片資料。
計(jì)算方法：竣工投產(chǎn)率=三年實(shí)際竣工投產(chǎn)數(shù)÷三年總簽約項(xiàng)目數(shù)×100%。
五、考核要求
根據(jù)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取分類(lèi)考核的辦法組織實(shí)施：即各區(qū)縣作為一個(gè)考核序列，開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)考核序列，西咸新區(qū)實(shí)行單獨(dú)考核。
(一)開(kāi)工注冊(cè)率。
各區(qū)縣在項(xiàng)目簽約第一年底應(yīng)達(dá)到90%，第二年底應(yīng)達(dá)到100%;西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目簽約第一年底應(yīng)達(dá)到95%，第二年底應(yīng)達(dá)到100%。
(二)資金到位率。
各區(qū)縣在項(xiàng)目簽約第一年底應(yīng)達(dá)到40%，第二年底應(yīng)達(dá)到80%，第三年底應(yīng)達(dá)到100%;西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在第一年底應(yīng)達(dá)到45%，第二年底應(yīng)達(dá)到80%，第三年底應(yīng)達(dá)到100%。
(三)竣工投產(chǎn)率。
各區(qū)縣在項(xiàng)目簽約第一年底應(yīng)達(dá)到30%，第二年底應(yīng)達(dá)到60%，第三年底應(yīng)達(dá)到100%;西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在第一年底應(yīng)達(dá)到35%，第二年底應(yīng)達(dá)到70%，第三年底應(yīng)達(dá)到100%。
六、考核方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
考核采取百分制與加減分制相結(jié)合的方法，實(shí)行量化評(píng)分。在考核過(guò)程中，開(kāi)工注冊(cè)率占權(quán)重分30分，資金到位率占權(quán)重分40分，竣工投產(chǎn)率占權(quán)重分30分。
(一)開(kāi)工注冊(cè)率計(jì)分方法。
每月考核時(shí)，每個(gè)考核序列開(kāi)工注冊(cè)率最高的單位直接得權(quán)重分，其余單位按比例折算得分。
計(jì)算方法：開(kāi)工注冊(cè)率分?jǐn)?shù)=(本單位開(kāi)工注冊(cè)率÷本考核序列開(kāi)工注冊(cè)率最高值)×30分。
(二)資金到位率計(jì)分方法。
每月考核時(shí)，每個(gè)考核序列資金到位率最高的單位直接得權(quán)重分，其余單位按比例折算得分。
計(jì)算方法：資金到位率分?jǐn)?shù)=(本單位資金到位率÷本考核序列資金到位率最高值)×40分。
(三)竣工投產(chǎn)率計(jì)分方法。
每月考核時(shí)，每個(gè)考核序列竣工投產(chǎn)率最高的單位直接得權(quán)重分，其余單位按比例折算得分。
計(jì)算方法：竣工投產(chǎn)率分?jǐn)?shù)=(本單位竣工投產(chǎn)率÷本考核序列竣工投產(chǎn)率最高值)×30分。
(四)加減分事項(xiàng)。
1.加分事項(xiàng)。每年絲博會(huì)項(xiàng)目簽約后，到第二年絲博會(huì)簽約項(xiàng)目庫(kù)更新為一個(gè)考核周期。在一個(gè)考核周期內(nèi)，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)完成下列工作任務(wù)，即從當(dāng)月起至一個(gè)考核周期結(jié)束，在考核總分中每月加入一定分值。加分事項(xiàng)由各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在每月報(bào)送資料時(shí)向市投資委提出，經(jīng)認(rèn)定后予以加分。
(1)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的投資額不少于1億元的協(xié)議項(xiàng)目在當(dāng)年轉(zhuǎn)化為合同項(xiàng)目并開(kāi)工注冊(cè)的，每個(gè)項(xiàng)目在總分中加1分。
(2)各區(qū)縣簽訂的項(xiàng)目在第一年開(kāi)工注冊(cè)率超過(guò)90%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加1分;西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的項(xiàng)目在第一年開(kāi)工注冊(cè)率超過(guò)95%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加1分。
(3)各區(qū)縣簽訂的項(xiàng)目在第一年資金到位率超過(guò)40%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.2分;在第二年資金到位率超過(guò)80%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.3分。西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的項(xiàng)目在第一年資金到位率超過(guò)45%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.2分;在第二年資金到位率超過(guò)80%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.3分。
(4)各區(qū)縣簽訂的項(xiàng)目在第一年竣工投產(chǎn)率超過(guò)30%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.2分;在第二年竣工投產(chǎn)率超過(guò)60%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.3分。西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的項(xiàng)目在第一年竣工投產(chǎn)率超過(guò)35%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.2分;在第二年竣工投產(chǎn)率超過(guò)70%的，每超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，在總分中加0.3分。
(5)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的項(xiàng)目，其中投資額度超過(guò)10億元的用地項(xiàng)目，每竣工投產(chǎn)一個(gè)，在總分中加0.1分。
2.減分事項(xiàng)。
(1)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的項(xiàng)目在第三個(gè)年度仍然無(wú)法開(kāi)工注冊(cè)的，每個(gè)項(xiàng)目在第三個(gè)考核周期中的每個(gè)月總分中減3分。
(2)遇嚴(yán)重自然災(zāi)害等不可抗力因素，以及簽約企業(yè)自身重大變故等原因不能按期履約、開(kāi)工、投產(chǎn)的項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)向市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后方可剔除，剔除后按照剔除項(xiàng)目的投資額占本區(qū)縣或開(kāi)發(fā)區(qū)總投資額的比率在年度考核時(shí)進(jìn)行減分。
計(jì)算方法：扣減分值=剔除項(xiàng)目投資額÷本單位三年簽約項(xiàng)目總投資額×本單位當(dāng)年“三率”考核得分。
項(xiàng)目剔除單位可提出新的替換項(xiàng)目，新替換項(xiàng)目的申請(qǐng)每半年受理一次，集中在每年6月和12月份。如新替換項(xiàng)目投資額不少于原簽約項(xiàng)目投資額，則不予扣分;如新替換項(xiàng)目投資額比原項(xiàng)目投資額少，每減少1%則減0.1分(以此類(lèi)推);如新替換項(xiàng)目投資額比原項(xiàng)目投資額減少20%以上，則不予替換。
(3)對(duì)于2016年、2017年和2018年絲博會(huì)簽訂的投資額超過(guò)50億元的重大項(xiàng)目，如簽約項(xiàng)目在三年內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)向市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出延期考核申請(qǐng)，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可對(duì)該項(xiàng)目考核期限進(jìn)行后延，允許后延的期限最長(zhǎng)不能超過(guò)考核年度2年。
自2018年起，在絲博會(huì)簽訂投資額超過(guò)50億元的重大項(xiàng)目，如計(jì)劃竣工投產(chǎn)期限超過(guò)3年，相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在項(xiàng)目簽訂后1個(gè)月內(nèi)向市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出延期考核申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送簽約項(xiàng)目每年投資計(jì)劃。經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可對(duì)該項(xiàng)目考核期限最多后延至5年，如在允許后延的期限內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，每個(gè)項(xiàng)目在年度總分中減5分。
(4)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)每年絲博會(huì)簽約項(xiàng)目投資額應(yīng)不少于上一年度絲博會(huì)簽約項(xiàng)目投資額，如少于上一年度簽約項(xiàng)目投資額，投資額每減少1%在年度考核時(shí)扣減0.1分(以此類(lèi)推)。
(五)考核總分。
考核總分=各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)“三率”得分+加減分?？己朔?jǐn)?shù)排名從高到低排列。
考核加減分后，若有超出100分的單位，取最高分換算為滿(mǎn)分100分，其余單位得分按比例換算。
七、組織實(shí)施
(一)本考核辦法由市投資委牽頭組織實(shí)施，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)做好申報(bào)、配合工作。市投資委負(fù)責(zé)每月對(duì)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目“三率”完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)須在每月7日前按照《西安市絲博會(huì)簽約項(xiàng)目落實(shí)情況匯總表》要求填報(bào)上月簽約項(xiàng)目“三率”完成情況;同時(shí)，對(duì)于“三率”有變化的簽約項(xiàng)目，需按要求提供驗(yàn)證資料。逾期不報(bào)者，即視為該月簽訂項(xiàng)目“三率”完成進(jìn)度為零。
(二)自2018年起，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)在絲博會(huì)等重大招商活動(dòng)中新簽訂的招商引資項(xiàng)目需在項(xiàng)目簽訂后1個(gè)月內(nèi)，在“陜西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)”完成核準(zhǔn)備案。由市發(fā)改委、各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)分別將簽約項(xiàng)目備案情況反饋市投資委。
(三)每年年末，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)，要對(duì)當(dāng)年絲博會(huì)簽約項(xiàng)目“三率”完成情況進(jìn)行自查總結(jié)，并在次年1月底前將自查總結(jié)報(bào)市投資委。市投資委在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核、評(píng)分和排名。
八、獎(jiǎng)懲措施
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目“三率”得分結(jié)果將按要求換算成相應(yīng)分值計(jì)入全市招商引資工作年度目標(biāo)責(zé)任考核總分中。同時(shí)，對(duì)于考核中位列前三名的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，將予以通報(bào)表彰;對(duì)于考核中位列后三名的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，將予以通報(bào)批評(píng)。
九、附則
(一)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)不得偽造或要求企業(yè)提供虛假的簽約項(xiàng)目開(kāi)工注冊(cè)、資金到位和竣工投產(chǎn)驗(yàn)證材料，市投資委每月將各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)提供的新注冊(cè)招商引資企業(yè)注冊(cè)代碼提交給市工商局進(jìn)行復(fù)核;市投資委每季度對(duì)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)送的“三率”完成情況驗(yàn)證資料進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)偽造現(xiàn)象，直接在當(dāng)月考核總分中扣減10分，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(二)市投資委每月將各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)送的實(shí)際到位資金等涉稅信息反饋市財(cái)政局，由市財(cái)政局對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤。
(三)市科技局、市教育局以及各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加大“夢(mèng)回長(zhǎng)安—百萬(wàn)校友回歸”等系列活動(dòng)簽約項(xiàng)目的推進(jìn)力度，對(duì)于條件成熟的項(xiàng)目，可每年組織在絲博會(huì)上集中簽約。市投資委將在絲博會(huì)上簽約涉及校友經(jīng)濟(jì)的合同項(xiàng)目納入全市“三率”考核，不斷提升全市招商引資質(zhì)量和水平。
(四)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)要始終堅(jiān)持集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)前景好、產(chǎn)值高、貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)。要加大對(duì)重大簽約項(xiàng)目的管理，根據(jù)投資協(xié)議約定嚴(yán)格督促投資方執(zhí)行投資強(qiáng)度、用地定額等控制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高單位土地產(chǎn)出率。
(五)如招商專(zhuān)業(yè)分局或富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等其他單位參加絲博會(huì)，并簽訂重大招商引資項(xiàng)目，可參照本辦法開(kāi)展考核。
(六)本辦法未盡事宜可提交市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定執(zhí)行。
(七)本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]64號(hào)
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