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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房實(shí)施細(xì)則〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月21日
西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為解決中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)畢業(yè)生及引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政管理區(qū)域及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空基地等開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū))規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房的建設(shè)管理。
第三條 上述區(qū)域內(nèi)新出讓土地的商品住房項(xiàng)目(含土地用途變更為住宅的項(xiàng)目，不含城中村、棚戶區(qū)改造配套開(kāi)發(fā)部分)，按照不低于宗地住宅建筑面積5%的比例，實(shí)物配建租賃型保障房。
第四條 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的商品住房項(xiàng)目也可通過(guò)集中建設(shè)完成配建任務(wù)，集中配建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃等建設(shè)方案事先必須征得市房管、規(guī)劃部門(mén)同意，并按照《西安市集中配建租賃型保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)指引》執(zhí)行。
第五條 商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房建設(shè)用地實(shí)行出讓供應(yīng)，開(kāi)發(fā)區(qū)集中配建項(xiàng)目建設(shè)用地也可實(shí)行劃撥供應(yīng);國(guó)土部門(mén)應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)中載明建設(shè)用地面積。
市國(guó)土部門(mén)對(duì)符合配建租賃型保障房的商品住房項(xiàng)目，應(yīng)在土地出讓公告中明確配建比例、配建面積等內(nèi)容;對(duì)符合集中配建租賃型保障房的商品住房項(xiàng)目，應(yīng)在土地出讓公告中載明配建方式、配建比例、配建面積、配建資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第六條 配建租賃型保障房應(yīng)堅(jiān)持與商品住房項(xiàng)目建設(shè)同設(shè)計(jì)、同配套、同竣工、同交付的原則，具體按照《西安市配建租賃型保障房戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引》執(zhí)行。
第二章 工作流程和責(zé)任分工
第七條 商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房工作流程及責(zé)任分工：
(一)市規(guī)劃部門(mén)將納入配建租賃型保障房要求的宗地規(guī)劃條件，發(fā)送市國(guó)土部門(mén)、抄送市房管部門(mén)。
(二)市國(guó)土部門(mén)依據(jù)宗地規(guī)劃條件進(jìn)行土地出讓。
(三)發(fā)改部門(mén)受理項(xiàng)目備案信息。
(四)市房管部門(mén)審核項(xiàng)目建設(shè)方案，簽訂《西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房建設(shè)合同》。
(五)規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
(六)建設(shè)部門(mén)辦理項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等手續(xù)。
(七)市房管部門(mén)按照配建合同約定接收配建房屋，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
第八條 商品住房項(xiàng)目集中配建租賃型保障房工作流程及責(zé)任分工：
(一)開(kāi)發(fā)區(qū)按年度擬定集中配建項(xiàng)目的建設(shè)方案，向市房管部門(mén)提出申請(qǐng)，市房管部門(mén)在征求市規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)后予以批復(fù)。
(二)市房管部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂《西安市集中配建租賃型保障房項(xiàng)目建設(shè)合同》。
(三)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)集中配建項(xiàng)目的建設(shè)成本等因素，合理確定配建資金繳納標(biāo)準(zhǔn)。
(四)開(kāi)發(fā)區(qū)歸集商品住房項(xiàng)目配建資金，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于集中配建項(xiàng)目建設(shè)。
(五)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)確定區(qū)域內(nèi)調(diào)整為集中配建的商品住房項(xiàng)目，集中配建項(xiàng)目規(guī)劃住宅建筑面積應(yīng)不小于多個(gè)商品住房項(xiàng)目應(yīng)配建面積之和。
(六)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)按照配建合同約定，按期進(jìn)行建設(shè)并將產(chǎn)權(quán)移交至市房管部門(mén)(含配套公建部分)。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)，市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)分工，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)水平，確保配建租賃型保障房按期開(kāi)工、竣工和交付使用。
第十條 各部門(mén)應(yīng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目備案申請(qǐng)中未列入配建租賃型保障房?jī)?nèi)容的，應(yīng)提醒其進(jìn)行補(bǔ)正。
(二)市房管部門(mén)對(duì)商品住房項(xiàng)目配建房屋未達(dá)到合同約定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度和移交時(shí)限的，通報(bào)相關(guān)部門(mén)暫停項(xiàng)目建設(shè)手續(xù);對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，列入我市社會(huì)信用體系失信企業(yè)名單，取消開(kāi)發(fā)企業(yè)土地招拍掛參與資格，直至清除出西安市房地產(chǎn)市場(chǎng)。
市房管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中配建項(xiàng)目不符合工程進(jìn)度要求或未按要求實(shí)施的，不予辦理涉及商品住房項(xiàng)目的預(yù)售許可、網(wǎng)簽備案等手續(xù);情節(jié)嚴(yán)重的，將不再批準(zhǔn)其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)其他集中配建計(jì)劃。
(三)規(guī)劃部門(mén)對(duì)未落實(shí)配建任務(wù)的，不予辦理其商品住房項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等手續(xù)。
第四章 附 則
第十一條 本細(xì)則適用于2017年9月13日(以土地出讓公告發(fā)布日期為準(zhǔn))之后，新出讓土地的商品住房項(xiàng)目;在此之前的項(xiàng)目，按《西安市配建廉租房實(shí)施細(xì)則》(市房發(fā)〔2013〕79號(hào))、《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2016〕32號(hào))執(zhí)行。
第十二條 本細(xì)則由市房管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，長(zhǎng)安區(qū)、西咸新區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房項(xiàng)目實(shí)物配建租賃型保障房政策，臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.西安市集中配建租賃型保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)指引
2.西安市配建租賃型保障房戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引
附件1
西安市集中配建租賃型保障房項(xiàng)目
規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)指引
第一條 為做好集中配建租賃型保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址和配套設(shè)施建設(shè)工作，提升宜居環(huán)境，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。
第二條 本指引適用于我市區(qū)域內(nèi)集中配建租賃型保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址和配套設(shè)施建設(shè)。
第三條 集中配建租賃型保障房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，選址應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)居住用地范圍內(nèi)進(jìn)行，選擇生活環(huán)境宜居，周邊配套成熟、公共交通便捷的建成區(qū)或鄰近區(qū)域，同時(shí)應(yīng)滿足以下要求：
(一)應(yīng)選擇教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、養(yǎng)老、文體、商業(yè)、金融等公建以及市政配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域。
(二)應(yīng)選擇交通便捷的公共交通沿線和站點(diǎn)周邊布局，公交車(chē)站點(diǎn)800米半徑范圍內(nèi)或軌道交通站點(diǎn)1000米范圍內(nèi)。如在選址時(shí)不能滿足，則應(yīng)提前編制公交站點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，與項(xiàng)目同期實(shí)施，在項(xiàng)目竣工交付時(shí)達(dá)到此要求。
(三)應(yīng)主要布局在城市建成區(qū)。在建成區(qū)之外建設(shè)的，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保住房竣工交付、配套設(shè)施同步到位。
(四)應(yīng)充分考慮用地的安全性和建設(shè)的適宜性，應(yīng)避開(kāi)地震斷裂帶、滑坡、泥石流、崩坍影響區(qū)或存在其他安全隱患的地段。場(chǎng)地內(nèi)存在無(wú)法避開(kāi)的地震斷裂帶等危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)就危險(xiǎn)因素對(duì)工程的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取有效的安全處理措施。
第四條 市房管部門(mén)指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)年度商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模及布局組織編制區(qū)域內(nèi)集中配建租賃型保障房專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局集中配建項(xiàng)目用地，同時(shí)應(yīng)滿足以下要求：
(一)應(yīng)做好市政設(shè)施、公用設(shè)施、綜合交通等規(guī)劃布局，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與銜接，并做好與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)接。
(二)應(yīng)注重城市設(shè)計(jì)，分區(qū)合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)清晰、人流和車(chē)流組織有序，并對(duì)建筑單體、場(chǎng)地道路、豎向、景觀及各類工程管線進(jìn)行綜合考慮，做到統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)合理。
(三)項(xiàng)目的建筑日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、容積率、綠地率應(yīng)符合我市規(guī)劃管理的要求。
第五條 集中配建租賃型保障房項(xiàng)目應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.應(yīng)根據(jù)規(guī)劃居住人口總量、人口結(jié)構(gòu)及實(shí)際需求，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2.應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，進(jìn)行項(xiàng)目的給水、雨水、污水、電力、電訊、供熱、燃?xì)?、有線電視等管線設(shè)置和建設(shè)。
3.應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃要求配置公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)道班房等各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提倡生活垃圾分類收集。
4.應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理規(guī)范設(shè)置停車(chē)位，適當(dāng)配置殘疾人助力車(chē)、小型三輪車(chē)、自行車(chē)停車(chē)位，方便居民使用。
5.應(yīng)根據(jù)消防、防災(zāi)、救護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施，與城市(鎮(zhèn))道路充分銜接。
(二)公共服務(wù)設(shè)施。
1.項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)。
2.項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，同步配套醫(yī)療、教育、敬老、社區(qū)服務(wù)、行政管理、文體、商業(yè)、金融、郵政等公建設(shè)施。
3.小區(qū)級(jí)和組團(tuán)級(jí)公建配套設(shè)施應(yīng)注重居委、物業(yè)(含業(yè)委會(huì))、治安聯(lián)防站、文化活動(dòng)室、老年康體活動(dòng)室、兒童游戲場(chǎng)、健身點(diǎn)以及便利店、餐飲等商業(yè)配置。
(三)公共安全設(shè)施。
1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的要求，合理確定建筑位置、防火間距、消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地、安全疏散場(chǎng)地和消防水源等。
2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配置完善公共綠地，使之與幼兒園、小學(xué)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)地一并作為防災(zāi)避難場(chǎng)地。
附件2
西安市配建租賃型保障房戶型面積
和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引
第一條 為落實(shí)商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本設(shè)計(jì)指引。
第二條 本設(shè)計(jì)指引適用于我市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房(含集中配建項(xiàng)目)的戶型面積和裝飾裝修設(shè)計(jì)。
第三條 配建租賃型保障房裝修的主要內(nèi)容包括：室內(nèi)外門(mén)窗安裝到位;地面中高檔瓷磚;墻面和頂棚刷白;廚房、衛(wèi)生間地面、墻面貼瓷，頂棚集成吊頂、排氣系統(tǒng)安裝到位，廚房灶臺(tái)、操作臺(tái)、洗菜池、油煙排放系統(tǒng)安裝到位，衛(wèi)生間座便、面盆、熱水淋浴系統(tǒng)安裝到位;水、電、氣、暖、有限(網(wǎng)絡(luò))電視、電話、網(wǎng)線等設(shè)施安裝到位。
第四條 配建租賃型保障房戶型建筑面積分為60平方米、75平方米、90平方米，戶均面積以75平方米為主，具體如下：
第五條 配建租賃型保障房裝修設(shè)計(jì)施工應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家資源節(jié)約、滿足環(huán)保等要求的建筑材料及住宅產(chǎn)品，優(yōu)先采用通過(guò)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，ISO014001環(huán)境認(rèn)證廠家的產(chǎn)品，不得采用高耗能及污染超標(biāo)的材料，材料中甲醛、苯、氨、氡等有毒物質(zhì)必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值、限量等要求。
第六條 配建租賃型保障房戶內(nèi)裝修及配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適應(yīng)中低收入家庭、引進(jìn)人才的居住需求，具體如下：
第七條 商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房應(yīng)保證配套建筑明確劃分，不得在配建租賃型保障房與商品住房之間設(shè)置圍墻等物理隔離，也不得有其他類似的措施，確保配建房屋共享小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)49
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