市政辦發(fā)〔2018〕36號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市城鎮(zhèn)廁所革命三年行動計劃方案（2018-2020年）〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市城鎮(zhèn)廁所革命三年行動計劃方案（2018-2020年）〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕36號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市城鎮(zhèn)廁所革命三年行動計劃方案(2018—2020年)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2018年4月24日

西安市城鎮(zhèn)廁所革命三年

行動計劃方案(2018—2020年)

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和市委、市政府關(guān)于進一步深化開展“廁所革命”要求，切實加強我市公共廁所建設(shè)管理水平，不斷推動“廁所革命”向縱深發(fā)展，結(jié)合我市工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要批示為指導(dǎo)，以建設(shè)大西安國際化大都市和旅游城市為契機，深入開展“廁所革命”工作，進一步提高公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的公共廁所服務(wù)體系，不斷提升群眾如廁體驗感，持續(xù)改善城市發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)西安市“廁所革命”標準化、示范化、國際化。

二、工作目標

(一)建設(shè)到位。

通過大數(shù)據(jù)分析合理布局公共廁所，到2020年全面落實城鎮(zhèn)6座/平方公里的規(guī)劃目標。擴大改造范圍，對全市各行業(yè)管理廁所全面提升改造。

(二)管理精細。

實行標準化管理和“五步工作法”(檢查、反饋、協(xié)調(diào)、處置、督查)。鞏固落實“所長制”管理模式，完善檢查記錄、維修記錄等檢查巡查登記制度，實現(xiàn)精準保潔、精細管理。

(三)科技支撐。

規(guī)范設(shè)置廁所標識，加強科技手段在公共廁所管理上的應(yīng)用，開發(fā)使用智能廁位引導(dǎo)系統(tǒng)，強化大數(shù)據(jù)支撐，與百度、高德等軟件共享公共廁所數(shù)據(jù)，由低效高能耗的傳統(tǒng)模式向高效低能耗的智能公廁、智慧公廁轉(zhuǎn)型。

(四)標準規(guī)范。

嚴格按照國家標準進行建設(shè)，新建公共廁所全部達到二類及以上標準，每個公共廁所都要按標準設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施。

(五)示范引領(lǐng)。

打造代表城市形象的精品示范公共廁所，建設(shè)曲江新區(qū)板塊、臨潼區(qū)板塊、浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)板塊4個廁所建設(shè)管理示范區(qū)，通過示范引領(lǐng)推動全市公共廁所建設(shè)管理水平整體提升。

三、建設(shè)提升范圍

(一)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)公共廁所。

(二)市城管局、市旅發(fā)委、市市政局、市民政局、市發(fā)改委、市交通局、市房管局、市宗教局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市教育局、市軌道辦等市級行業(yè)主管單位監(jiān)督管理的公共廁所。

四、主要任務(wù)

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)，做到合理布局。

一是建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會對外開放廁所為輔的廁所網(wǎng)絡(luò)格局，形成布局合理的城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。二是運用大數(shù)據(jù)分析方法，依托數(shù)據(jù)分析，進行實地調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，使全市居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地和綠地的公共廁所數(shù)量達到6座/平方公里的規(guī)劃要求，確保規(guī)劃布局合理，達到全覆蓋、無死角。三是規(guī)劃典型示范區(qū)，以曲江新區(qū)、臨潼區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)為主線，建設(shè)4個廁所建設(shè)管理示范區(qū)。

(二)增加工作任務(wù)，方便群眾使用。

一是將現(xiàn)有公共廁所、新建獨立式公共廁所、附屬式公共廁所納入6座/平方公里的規(guī)劃標準。增加公共廁所建設(shè)數(shù)量，將“廁所革命”三年計劃延長至2020年，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我市現(xiàn)有公共廁所2841座，對外開放廁所586座，通過三年的努力，增設(shè)廁所1590座(其中新建826座、對外開放764座)，使廁所數(shù)量達到5017座。二是實施全域改造提升，按照統(tǒng)籌規(guī)劃布點，行業(yè)主管監(jiān)督的原則，對地鐵站、加油(氣)站、客運站、市場、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、寺院、旅游景區(qū)等區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公共廁所進行改造提升。對環(huán)境較差、設(shè)施不完善的老舊公共廁所進行改建擴建，提高女性廁位比例，確保人流集中場所女性廁位和男性廁位的比例不小于2∶1，其他廁所女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例不小于3∶2，并加強人性化設(shè)計，滿足特殊人群如廁需求，按標準配備廁內(nèi)服務(wù)設(shè)施，力戒豪華。三是提升導(dǎo)廁標識設(shè)置水平，拓展引導(dǎo)方式，在鞏固傳統(tǒng)指引方式基礎(chǔ)上，拓寬電子指引，加大與高德地圖、百度地圖、騰訊地圖等軟件運營單位的合作，由市城管局會同市旅發(fā)委共同完成全市所有公共廁所布點信息采集工作，將公共廁所分布情況及相關(guān)信息融入民用地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，提高公共廁所索引功能，全方位、多角度的為市民游客提供便捷的導(dǎo)廁服務(wù)。

(三)拓寬方法思路，提升管理水平。

借鑒德國、日本先進的廁所運營模式，學(xué)習(xí)浙江、深圳和臺灣的廁所管理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，積極引入第三方市場化管理，采用PPP等合作模式，以政府購買服務(wù)的方式，提高公共廁所建設(shè)管理水平。嚴格落實“所長制”，實行標準化管理和“五步工作法”。制定全市統(tǒng)一的《公共廁所管理與服務(wù)規(guī)范》，環(huán)衛(wèi)公共廁所、附屬式公共廁所、行業(yè)內(nèi)部公共廁所做到標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一。運用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對公共廁所進行智能管理，實時監(jiān)測廁所使用情況(人流量、設(shè)施完好率、環(huán)境衛(wèi)生、異味濃度等)。按照《公共廁所管理與服務(wù)規(guī)范》，采取跟蹤式保潔模式，力爭達到“四凈三無兩通一明”。

(四)健全管理制度，強化監(jiān)督檢查。

對公共廁所實施專人管理，統(tǒng)一公共廁所檢查記錄臺賬，落實全天保潔工作制度，完善檢查登記制度，規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查記錄、維修記錄等檢查簽字制度，建立健全長效化管理機制，在每個公共廁所明顯位置設(shè)置制度牌、所長公示欄、檢查簽字記錄冊。市級每月抽查不少于1次，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每周檢查不少于1次。嚴格落實所長日檢查、副總所長周檢查、總所長月檢查制度，分級負責(zé)，責(zé)任到人。

五、階段劃分

“廁所革命”深化工作在全面推進的同時，分階段進行，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級相關(guān)部門按照總體規(guī)劃布點和時間要求積極推進，到2020年全面完成工作目標任務(wù)，具體劃分為四個階段。

第一階段：規(guī)劃布點階段。每年4月底前，完成新建獨立式公共廁所的規(guī)劃布點，根據(jù)選點情況進行實地勘查，確定增設(shè)公共廁所的具體位置。

第二階段：前期準備階段。每年8月底前，各單位根據(jù)全年建設(shè)改造任務(wù)，落實工作資金，完成新建獨立式公共廁所的設(shè)計、招投標等前期工作。

第三階段：施工建設(shè)階段。每年9月至11月，各單位按照建設(shè)任務(wù)要求，全面實施公共廁所增設(shè)、提升改造工作。對車站、機場、公園、廣場、公共旅游景點和地標性建筑等人流量大、排隊如廁現(xiàn)象較嚴重的重點區(qū)域，率先進行公共廁所的新建和提升改造工作。

第四階段：檢查驗收階段。每年12月，由市城管局牽頭組織對當年提升改造公共廁所進行檢查，會同市級相關(guān)部門對增設(shè)的公共廁所進行驗收，并將增設(shè)、提升改造工作完成情況在全市通報。

六、責(zé)任分工

(一)利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，分階段分層次對全市公共廁所進行合理規(guī)劃布局，制作公共廁所規(guī)劃布點圖，突出建設(shè)改造重點，明確城區(qū)、街(鎮(zhèn))建設(shè)數(shù)量。2018年優(yōu)先對人流量大、布局不合理的重點區(qū)域以及4個廁所建設(shè)管理示范區(qū)進行規(guī)劃。聯(lián)合相關(guān)部門對新建獨立式公共廁所的規(guī)劃定點進行實地踏勘、逐點排查，確保所選點位具備建設(shè)條件。落實附屬式公共廁所的規(guī)劃定點，規(guī)劃應(yīng)明確廁所建設(shè)類別，位置為一層臨街對外開放，項目規(guī)劃時預(yù)留不少于2畝的城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地(西咸新區(qū)參照執(zhí)行)，并確保配建的公共廁所用地落到實處。公共廁所的規(guī)劃應(yīng)遵循實事求是的原則，對人口密度小的工業(yè)用地、倉儲用地、公用設(shè)施用地等區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況進行規(guī)劃。(西安市城鎮(zhèn)廁所大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃布點圖由市規(guī)劃局印制下發(fā))

牽頭單位：市規(guī)劃局

配合單位：市城管局、市建委、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(二)項目配套獨立式、附屬式公共廁所按照“土地代征、設(shè)施代建”原則，由國土部門在項目用地招拍掛時將配建公共廁所的規(guī)劃設(shè)計條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容予以公布，取得土地的開發(fā)建設(shè)單位進行代建，建成后移交轄區(qū)城市管理部門進行管理。已建成項目按照規(guī)劃要求，配建附屬式公共廁所應(yīng)免費對外開放;新建項目嚴格按照規(guī)劃進行公共廁所建設(shè)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其使用性質(zhì)。市規(guī)劃局負責(zé)項目配建公共廁所的規(guī)劃，市建委抓好監(jiān)管、驗收，市城管局參與驗收，確保配建公共廁所落到實處。

牽頭單位：市規(guī)劃局

配合單位：市建委、市城管局、市國土局、市房管局、市城改辦、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(三)獨立式公共廁所建設(shè)和提升改造，要依據(jù)規(guī)劃定點，按照“固定式為主、活動式為輔”的原則進行建設(shè)，有條件的必須設(shè)置第三衛(wèi)生間，同時對全市城鎮(zhèn)老舊公共廁所進行提升改造。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市規(guī)劃局、市建委、市財政局、市國土局、市市政局、西安水務(wù)集團、國網(wǎng)西安供電公司、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(四)全市城鎮(zhèn)公共廁所廣泛推廣電子地圖，通過與百度地圖等軟件的合作對接，實現(xiàn)線上導(dǎo)廁。

牽頭單位：市城管局、市旅發(fā)委

配合單位：市建委、市財政局、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(五)制定全市公共廁所管理標準，進一步加強我市公共廁所的標準化管理、規(guī)范化管理。

牽頭單位：市城管局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(六)制定行業(yè)內(nèi)的“廁所革命”工作方案，加強行業(yè)內(nèi)公共廁所的檢查和指導(dǎo)，確保制度落實，責(zé)任明確、管理到位，并于每月25日前將檢查情況以書面形式報市“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市城管局)。

牽頭單位：市旅發(fā)委、市市政局、市民政局、市發(fā)改委、市交通局、市房管局、市宗教局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市教育局、市軌道辦

配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

七、保障措施

(一)落實主體責(zé)任。

市級各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，研究制定相應(yīng)的“廁所革命”方案，嚴格按照“廁所革命”要求，落實“所長制”管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，做到精細化管理。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會為公共廁所建設(shè)、提升改造和日常管理的責(zé)任主體，要統(tǒng)一思想，提高認識，周密安排，精心組織，認真抓好“廁所革命”，確保工作順利開展。

(二)加強宣傳引導(dǎo)。

市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合，加大“廁所革命”宣傳力度，形成文明如廁新風(fēng)尚。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要通過組織開展多種形式的“廁所革命”公益宣傳活動，動員社會各界主動參與“廁所革命”和文明如廁宣傳，引導(dǎo)廣大游客和群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成積極、健康、向上的廁所文化。

(三)確保資金到位。

各級要加大資金投入力度，超前統(tǒng)籌謀劃，將“廁所革命”經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證資金渠道暢通，最大限度簡化審批程序，避免建設(shè)資金遲遲不到位，導(dǎo)致任務(wù)未按期完成等現(xiàn)象，要全力以赴支持“廁所革命”，確保各項工作有序推進。

(四)強化考核評比。

建立現(xiàn)場交流會制度。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會每月組織召開一次“廁所革命”互看互比互學(xué)現(xiàn)場交流會，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，先進帶后進，推動西安廁所整體建設(shè)和管理水平提升。實行定期約談機制。分管市領(lǐng)導(dǎo)對每月檢查考核評比后三名的單位進行約談，讓后進變“后勁”，調(diào)動工作主動性和積極性，營造良好的追趕超越新環(huán)境。每月評選十座“最美公廁”，每座獎勵3000元;年終在各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會推薦的基礎(chǔ)上，由市“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組評選出100名“廁所革命”先進工作者，并在全市予以通報表彰。加強設(shè)計審查。各單位完成新建和提升改造公共廁所設(shè)計方案，報送市城管局審核備案后方可施工建設(shè)。

附件：1.2018—2020年城鎮(zhèn)公廁增設(shè)、改造任務(wù)分配表

2.西安市城鎮(zhèn)公共廁所管理標準

3.西安市城鎮(zhèn)公共廁所資金補助標準

4.廁所革命工作檢查驗收辦法

5.西安市城鎮(zhèn)公共廁所監(jiān)督考核辦法

附件1

2018—2020年城鎮(zhèn)公廁增設(shè)、改造任務(wù)分配表

附件2

西安市城鎮(zhèn)公共廁所管理標準

第一條為加強我市公共廁所管理，提高城鎮(zhèn)公共廁所衛(wèi)生水平，方便群眾使用，根據(jù)《全國城市衛(wèi)生檢查評比標準》和住建部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》及《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本標準。

第二條本標準的城鎮(zhèn)公共廁所是指供城市居民和流動人口共同使用的環(huán)衛(wèi)公共廁所、公共場所配套公共廁所和社會對外開放公共廁所。適用范圍包括園林、旅游、交通、鐵路、衛(wèi)生、商務(wù)等行業(yè)，涉及公園、旅游區(qū)(點)、旅游線路中及旅游接待場所及各種旅游飯店、長途汽車首末站、軌道交通站、飛機場、火車站、醫(yī)院、商場、超市等人員集散場所的公共廁所，以及公共建筑(如碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等)附設(shè)的公共廁所。

第三條西安市城市管理主管部門負責(zé)全市公共廁所管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。按照“誰設(shè)置，誰管理”的原則，市級各部門(發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、旅游、民政、商務(wù)等)負責(zé)各行業(yè)內(nèi)公共廁所的監(jiān)督管理工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)公共廁所的監(jiān)督管理工作。

第四條城鎮(zhèn)公共廁所要有專人管理，管理人員要按時上崗，不得私自雇工頂崗或轉(zhuǎn)包。

第五條城鎮(zhèn)公共廁所實行免費開放，重點區(qū)域?qū)嵭?4小時免費開放。

第六條如廁人員必須遵守公共廁所的各項管理制度，自覺維護公共廁所衛(wèi)生：

(一)大便入坑，小便入池，手紙入籠;

(二)禁止隨地吐痰，隨意亂刻亂畫;

(三)大小便后即時沖水，嚴禁將其它廢棄物丟入便池內(nèi);

(四)洗手后，即時關(guān)掉水龍頭;

(五)愛護公廁的設(shè)施、設(shè)備，如有損壞，照價賠償。

第七條公共廁所衛(wèi)生標準和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標識規(guī)范、明顯。

第八條公共廁所設(shè)施應(yīng)符合以下質(zhì)量要求：

(一)內(nèi)外墻壁無剝落，門窗、洗手池、照明燈具完好無損;

(二)一、二類公共廁所應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施;

(三)屋面無漏雨，墻壁無污損;

(四)地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無脫落損壞;

(五)上下水管道暢通，無跑冒滴漏，貯糞池有蓋板;

(六)保持公共廁所化糞池暢通，防止沼氣蓄積;

(七)漏水情況的維修不能超過2小時;

(八)小便器、大便器的維修更換不能超過24小時。

第九條公共廁所保潔應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)公共廁所內(nèi)采光、照明和通風(fēng)應(yīng)良好，無明顯臭味;

(二)公共廁所內(nèi)墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡、蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫、無亂貼，墻面光潔，外墻面整潔;

(三)公共廁所內(nèi)地面光潔，無積水，無泥土、無糞便、無尿堿;

(四)蹲位整潔，大便槽兩側(cè)無糞便污物，槽內(nèi)無積糞，潔凈見底;

(五)小便槽(斗)無水銹、尿垢、垃圾，基本無臭;溝眼、管道保持暢通;

(六)公共廁所內(nèi)照明燈具、洗手器具、鏡子、掛衣鉤、烘手器、沖水設(shè)備完好，無積灰、污物，窗紗無塵埃、破損;

(七)公共廁所外環(huán)境整潔，無亂堆雜物，保潔工具設(shè)置整齊，無亂搭建和拉繩，公共廁所四周3至5米范圍內(nèi)，無垃圾、糞便尿跡等污物;

(八)蠅蚊孳生季節(jié)應(yīng)定時噴灑蚊蠅藥物或安裝防蚊蠅設(shè)備，有效控制蚊蠅;

(九)公共廁所環(huán)境衛(wèi)生控制指標應(yīng)符合下列規(guī)定：

第十條公共廁所管理人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）提前10分鐘上崗，保持衣著整潔；

（二）正點接班進行移交，查驗設(shè)施、設(shè)備是否正常；

（三）每天對設(shè)施、設(shè)備全面清洗一次，做到人離即保潔，并每天對公共廁所進行一次消毒除臭處理。

第十一條公共廁所管理人員不得從事與管理無關(guān)的經(jīng)營活動；禁止在公共廁所內(nèi)接水、接電、淘菜、洗衣等。

第十二條加強產(chǎn)權(quán)管理，確保城鎮(zhèn)公共廁所數(shù)量不減少。任何單位和個人都不得侵占、損壞、拆除、遷移、封閉公共廁所。確因城市建設(shè)需要拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，依照法規(guī)按“先建后拆”的原則負責(zé)重建，確有困難不能先建的，按市場價格交納抵押金并采取臨時的過渡措施。拆除公共廁所必須向行業(yè)主管部門備案。

附件3

西安市城鎮(zhèn)公共廁所資金補助標準

一、城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)補助標準

城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)補助標準按照市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《西安市開展“廁所革命”工作實施方案》（市辦字〔2017〕93號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、城鎮(zhèn)公共廁所管理補助標準

（一）市本級財政每年通過城建計劃安排運行獎勵經(jīng)費700萬元，其中：城六區(qū)公共廁所運行檢查考核獎勵經(jīng)費400萬元；城六區(qū)公共廁所管理先進前三名，分別給予150萬元、100萬元、50萬元獎勵。

（二）每月在全市范圍內(nèi)評出10座“最美公廁”，每座獎勵3000元（開發(fā)區(qū)資金自籌）。

（三）每年評選出100名“廁所革命”先進工作者，每名獎勵2000元。

（四）公共廁所的建設(shè)和管理運行費用，納入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會財政預(yù)算。

附件4

廁所革命工作檢查驗收辦法

為深入貫徹落實市委、市政府“廁所革命”有關(guān)要求，做好“廁所革命”檢查驗收工作，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

一、檢查驗收時間

每年12月1日起（2018—2020年）

二、檢查驗收對象

市旅發(fā)委、新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地、西咸新區(qū)。（區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)的開發(fā)區(qū)、園區(qū)等納入所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行檢查考核）

三、檢查驗收原則

（一）堅持逐個驗收、抽樣檢查和核對檢查相結(jié)合的原則。

（二）堅持公開公正、科學(xué)合理、客觀真實、統(tǒng)一標準、集中實施的原則。

（三）堅持按照國家標準評定（《城市公共廁所設(shè)計標準》和《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》）的原則。

四、檢查驗收內(nèi)容

年度檢查驗收內(nèi)容：“廁所革命”“所長制”和公共廁所管理工作年度整體開展情況，主要包括“廁所革命”年度新建公共廁所任務(wù)完成情況、附屬式公共廁所開放情況、提升改造公共廁所任務(wù)完成情況和“所長制”落實情況。

五、檢查驗收方式

檢查驗收工作由市“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織旅發(fā)委、建委等部門參加，開展督導(dǎo)檢查和驗收評定。檢查驗收方式如下：

（一）逐個驗收。

由西安市廁所革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織驗收工作，采取對新建獨立式公共廁所逐個驗收的方式，檢查目標任務(wù)完成情況。檢查前由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知被檢查單位具體時間，各單位指派相應(yīng)人員隨同檢查并介紹情況，檢查驗收時采取徒步方式，對照檢查驗收內(nèi)容逐項現(xiàn)場檢查登記，并對新建公共廁所進行等級評定（一類、二類），同時，檢查驗收結(jié)束，被檢查驗收單位核對后，簽字確認。

（二）抽樣檢查。

采取對全市范圍提升改造的公共廁所進行抽查的方式，檢查目標任務(wù)完成情況。采取“編號抽簽”（隨機對被檢單位管理的公共廁所進行編號，由被檢單位抽號選取被檢公共廁所）和“隨機抽檢”的方式進行檢查。

（三）核對檢查。

采取檢查全市對外開放公共廁所協(xié)議書的方式。檢查前由被檢單位提供社會單位對外開放公共廁所協(xié)議書，檢查組將根據(jù)被檢單位提供資料進行現(xiàn)場核實。（各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會將社會單位簽訂的對外開放公共廁所協(xié)議書上報，檢查人員對完成數(shù)量現(xiàn)場進行核對）

（四）現(xiàn)場檢查。

驗收新建獨立式公共廁所和提升改造公共廁所的同時，現(xiàn)場檢查各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展“廁所革命”和“所長制”長效化管理工作落實情況。

六、評比結(jié)果運用

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對檢查驗收情況進行通報，結(jié)果報送市委、市政府和市考核辦，并在媒體上公布各單位年度任務(wù)完成情況，接受群眾的監(jiān)督和評議。

附件5

西安市城鎮(zhèn)公共廁所監(jiān)督考核辦法

為進一步推動“廁所革命”深入開展，提高我市城鎮(zhèn)公共廁所管理水平，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、考核要求

完善檢查制度，進行登記統(tǒng)計，明確管理標準，規(guī)范標識標志設(shè)置，落實“所長制”，公共廁所做到“四凈三無兩通一明”（四凈：地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，三無：無溢流、無蚊蠅、無臭味，兩通：水通、電通，一明：燈明）。

二、考核范圍

全市城鎮(zhèn)公共廁所。市城管局負責(zé)考核城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公共廁所，市級各相關(guān)部門負責(zé)考核行業(yè)內(nèi)管理的公共廁所（如：地鐵站、加油加氣站、客運站、市場、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、寺院、旅游景區(qū)等公共廁所），考核結(jié)果于每月25日前報市“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、考核內(nèi)容

公共廁所新建、改造任務(wù)完成情況、管理制度和“所長制”落實情況、公廁保潔質(zhì)量情況、設(shè)施設(shè)備維護情況、媒體曝光及群眾監(jiān)督意見處理情況等。

四、考核方法

（一）制定考核表格。

按照考核內(nèi)容，制定考核表格，檢查公共廁所從被檢單位花名冊中隨機抽取。

（二）組織現(xiàn)場檢查。

市級每月檢查不少于1次，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會每周檢查不少于1次，所長每日檢查不少于1次。檢查應(yīng)采取現(xiàn)場查看、檢查簽字、現(xiàn)場打分等方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行詳細記錄、拍照（攝像）取證，按照《西安市公共廁所管理考核評分標準》進行評分。

（三）匯總檢查資料。

當天檢查結(jié)束后，檢查人員須對檢查情況進行匯總整理，并將現(xiàn)場檢查的相關(guān)影像資料、檢查記錄整理存檔，以備查詢。

（四）反饋檢查情況。

每月將檢查考核結(jié)果進行全市通報，并通過媒體進行對外發(fā)布，以利查詢和監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（五）接受公眾監(jiān)督。

對市民投訴、媒體曝光的事項，要及時處理并回復(fù)，考核單位應(yīng)在當月的檢查考核評比中扣除相應(yīng)分值。

五、獎懲辦法

（一）公共廁所考核工作納入全市目標責(zé)任考核中，其考核結(jié)果作為區(qū)對各街道市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制目標考核的依據(jù)之一。

（二）對“不達標”的公共廁所要求限期整改，拒不整改的，下發(fā)督辦單，當月考核成績一票否決。

（三）實行約談制。市領(lǐng)導(dǎo)對每月檢查考核排名后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

（四）實行通報制。每月將檢查考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進行通報。

（五）實行選優(yōu)制。每月根據(jù)檢查考核情況在全市范圍內(nèi)評選出10座“最美公廁”，每年評選出100名“廁所革命”先進工作者。