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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕19號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月12日
西安市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案
為推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風險，促進石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
因地制宜，科學規(guī)劃。充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，根據(jù)本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)社會可接受風險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統(tǒng)籌實施。
政策引導，市場運作。發(fā)揮政府指導作用，加強規(guī)劃引導、政策激勵、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導鼓勵社會力量參與搬遷改造。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)自覺承擔項目建設、債務處置、職工安置等主體責任，積極實施搬遷改造。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進，共同做好相關(guān)工作。
(二)工作目標。
到2018年12月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動搬遷改造工作。到2020年11月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。
二、主要任務
(一)科學制定方案。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要依據(jù)地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，在2018年3月底前，科學制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責任落實等。方案編制要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，廣泛征求社會各界、相關(guān)企業(yè)意見。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要督導相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進行科學論證、嚴謹評估并認真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)于2018年4月15日前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送市工信委、市安監(jiān)局。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負責)
(二)認真組織實施。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加強組織協(xié)調(diào)，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實行“一企一策”，細化措施，精準支持，按照《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統(tǒng)計表》確定的時限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進。加快審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門要研究制定有關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔;加大檢查督導力度，確保企業(yè)搬遷改造過程符合立項、土地、規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、水務、公安等相關(guān)要求;主動協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規(guī)，依法開展環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r”制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保等要求。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人社局、市工信委負責)
(三)加強企業(yè)監(jiān)管。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加大對本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過程中的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時對安全、環(huán)保隱患進行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件;對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項目承接地要加大項目建設過程中的安全管理力度，及時組織對企業(yè)竣工項目進行安全驗收，并加強投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。市、縣區(qū)(開發(fā)區(qū))兩級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新、改、擴建化工項目。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土局、市工信委負責)
(四)搞好場地治理。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要指導搬遷改造企業(yè)科學編制搬遷改造過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處置方案，并認真組織實施，落實企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件;督促企業(yè)開展搬遷場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進行專項治理，確保土地再開發(fā)的環(huán)境安全和無害化利用;根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，規(guī)范有序推進騰退土地的治理和再開發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市規(guī)劃局負責)
三、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。
建立由市工信委牽頭，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人社局等部門參加的市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要成立相應機構(gòu)，明確目標任務，層層傳導壓力，落實責任單位和責任人，確定負責同志及聯(lián)絡員，于2018年3月15日前將成立機構(gòu)情況及負責同志、聯(lián)絡員名單報送市工信委、市安監(jiān)局。(市工信委、各有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)牽頭，市級有關(guān)部門配合)
(二)加大資金支持。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際，制定資金支持方案，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強信貸投放指導和金融咨詢服務。鼓勵各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。(市財政局、市金融辦、人行西安分行營管部、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按職責分頭負責)
(三)嚴格市場準入。
完善項目管理責任制度，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。指導督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市級有關(guān)部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(四)加大宣傳力度。
充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)19號
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