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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》
市政辦發(fā)〔2018〕6號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為了進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(第15號主席令)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》(法〔2016〕260號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕101號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識行政應(yīng)訴工作的重要性
行政訴訟是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、有效解決行政爭議、維護社會公平正義的重要法律制度，行政應(yīng)訴工作事關(guān)法治政府建設(shè)大局，要從維護我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的高度予以重視和加強。
新修訂的《行政訴訟法》實施以來，對行政應(yīng)訴工作提出了新的更高要求，因此行政機關(guān)必須高度重視行政應(yīng)訴工作，自覺接受人民法院的監(jiān)督，不斷加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，完善相關(guān)工作機制，健全監(jiān)督考核辦法，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢和新要求。
二、進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴工作制度
(一)完善訴訟文書接收、承辦、報批、遞交工作機制。
行政應(yīng)訴的法律文書均由市、區(qū)縣人民政府，市政府工作部門、直屬機構(gòu)，以及開發(fā)區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱應(yīng)訴單位)的辦公廳(室)統(tǒng)一接收、登記后，在兩日內(nèi)分派到承辦單位辦理。法制機構(gòu)獨立設(shè)置的，由其進(jìn)行接收、登記和分派。應(yīng)訴單位接收法律文書后，應(yīng)當(dāng)立即確定一至兩名人員辦理，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。
應(yīng)訴單位向人民法院遞交的行政應(yīng)訴資料，由案件承辦人員負(fù)責(zé)起草、報審和遞交。加蓋應(yīng)訴單位印章的文件或資料(《行政訴訟答辯狀》《法定代表人身份證明》等)由單位領(lǐng)導(dǎo)審批。市政府的行政應(yīng)訴案件，由承辦單位的分管副秘書長審批，必要
時視情形逐級呈報，直至主要負(fù)責(zé)人審批;區(qū)縣政府、市級部門及開發(fā)區(qū)管委會的行政應(yīng)訴案件，由單位主要負(fù)責(zé)人審批。不需加蓋單位印章的其他資料(如行政行為的證據(jù)、依據(jù)等)由承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
行政應(yīng)訴文件和資料的準(zhǔn)備工作最晚于法定期限屆滿五個工作日前完成，準(zhǔn)備工作完成后及時呈報審批。審批結(jié)束后，由承辦單位報辦公廳(室)履行蓋章手續(xù)，并按期向人民法院遞交。答辯期屆滿審批仍未結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)先按要求向人民法院提交資料，最終審批意見有變化的，要及時進(jìn)行修改或更換。
(二)合理劃分行政應(yīng)訴職責(zé)。
1.行政應(yīng)訴案件承辦單位、機構(gòu)和人員的確定，遵循“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)責(zé)相一致”的原則，由引發(fā)行政訴訟的單位和人員承擔(dān)行政應(yīng)訴職責(zé)。委托執(zhí)法引發(fā)行政訴訟的，由受委托單位承辦，委托單位配合;多個單位共同引發(fā)行政訴訟的，由主要單位及其人員承辦，其他單位及其人員配合;單位已合并、分立或被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位承辦。
2.經(jīng)復(fù)議維持原行政行為的共同被告案件，由作出行政行為的行政機關(guān)對原行政行為的合法性和合理性進(jìn)行舉證，復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證。
3.各法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)行法律宣傳，組織行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)，開展行政應(yīng)訴工作情況檢查和經(jīng)驗交流。
三、嚴(yán)格依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)
應(yīng)訴單位的行政應(yīng)訴工作承辦人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)在審查案件有關(guān)情況，熟悉相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，收集作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，編寫證據(jù)目錄，撰寫答辯狀、代理詞等。答辯狀和陳述意見要形式規(guī)范、說理充分，提交資料要全面、準(zhǔn)確、及時，不得拒絕或無正當(dāng)理由遲延答辯、提交資料。
(二)依法出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行職責(zé)。行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)事先了解案情，熟悉法律，按時出庭應(yīng)訴。在開庭過程中，應(yīng)自覺遵守法庭紀(jì)律，認(rèn)真行使訴訟當(dāng)事人的權(quán)利，履行義務(wù)。除申請回避等應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭提出異議外，有關(guān)事項處置意見與法庭意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在庭后口頭或書面向人民法院提出。
(三)積極配合人民法院依法化解矛盾。協(xié)助人民法院依法開展調(diào)查、調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)、事了、人和，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
(四)根據(jù)事實和法律，在法定期限內(nèi)對一審及生效判決、裁定等是否上訴、申訴提出建議。遇有法定情形需停止執(zhí)行、變更、撤銷或部分撤銷原行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時向本單位提出意見和建議。
(五)負(fù)責(zé)整理、保存行政應(yīng)訴案件資料。應(yīng)訴單位的行政應(yīng)訴資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理部門的要求整理立卷，案卷資料應(yīng)當(dāng)長期保存。同時，建立電子檔案查詢系統(tǒng)，電子信息應(yīng)包含案號、收案時間、原告、被告、承辦人員、一審和二審管轄法院、審理結(jié)果等基本信息。
四、建立健全行政應(yīng)訴參與機制
(一)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
應(yīng)訴單位負(fù)責(zé)人，包括正、副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，因故不能出庭的，應(yīng)當(dāng)指派具有國家行政編制及其他履行公職的人員出庭應(yīng)訴。對于以下案件，應(yīng)訴單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭：
1.涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的;
2.人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的;
3.上級行政機關(guān)要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的;
4.人大常委會、政協(xié)常委會組織人大代表、政協(xié)委員旁聽的行政應(yīng)訴案件。
除上述案件外，對于其他重大疑難及具有一定社會影響力的案件，應(yīng)訴單位的法制機構(gòu)也可視情況安排其主要負(fù)責(zé)人或首席法律顧問出庭應(yīng)訴，必要時可向承辦單位或應(yīng)訴單位的負(fù)責(zé)人提出出庭建議。
應(yīng)訴單位負(fù)責(zé)人確有特殊原因不能出庭的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具書面說明材料。書面說明材料由應(yīng)訴單位制作，案件承辦人負(fù)責(zé)遞交。
(二)集體旁聽案件審理。
應(yīng)訴單位應(yīng)將集體旁聽案件審理作為一項制度長期堅持，根據(jù)工作實際選取典型案例組織相關(guān)人員旁聽庭審，增強依法行政的意識和能力。旁聽庭審應(yīng)以相關(guān)業(yè)務(wù)人員為主，各應(yīng)訴單位每年至少應(yīng)組織一次集體旁聽。
案件旁聽?wèi)?yīng)注重實效，選取有針對性的案件，事前積極與人民法院進(jìn)行溝通，做好相關(guān)準(zhǔn)備，遵守庭審紀(jì)律，注重總結(jié)提高。
應(yīng)訴單位可根據(jù)工作實際，制定本單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以及集體旁聽庭審的具體方案。
五、自覺支持人民法院依法審判
支持人民法院依法受理和審理行政案件，嚴(yán)禁干預(yù)人民法院對案件的正常受理、審理和執(zhí)行。應(yīng)訴單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和法律，通過合法途徑向人民法院正確闡述觀點、表達(dá)意見，不得借促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或口頭要求等任何形式，干預(yù)人民法院審理、執(zhí)行案件。
六、積極履行人民法院生效裁判
應(yīng)訴單位要依法自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書。建立和完善錯案整改制度，對被人民法院生效裁判文書撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，應(yīng)訴單位要認(rèn)真剖析原因，及時總結(jié)教訓(xùn)，切實加以整改。尤其對于人民法院《司法建議書》所提出的意見和建議，要及時研究，根據(jù)實際情況及時回復(fù)。發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)依法通過申訴、執(zhí)行異議等途徑反映，不得擅自拒絕、拖延履行生效裁判文書。
七、主動加強與人民法院聯(lián)絡(luò)溝通
建立健全與人民法院之間的聯(lián)絡(luò)工作機制。政府法制機構(gòu)要加強與人民法院之間的聯(lián)系和溝通，建立健全聯(lián)絡(luò)工作機制。市法制辦根據(jù)實際工作需要可與有較多業(yè)務(wù)聯(lián)系的人民法院建立正常的聯(lián)絡(luò)溝通機制，實現(xiàn)信息共享，解決行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中遇到的問題和分歧，提高效率，統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范做法，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作的順利開展。
八、健全行政應(yīng)訴工作配套制度
(一)完善行政應(yīng)訴保障制度。
應(yīng)訴單位要依法加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，確保行政應(yīng)訴人員與所承擔(dān)的行政應(yīng)訴任務(wù)相適應(yīng)，切實提高行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，落實辦公場所和必要裝備保障。將加強自身能力培養(yǎng)與積極引進(jìn)外部力量相結(jié)合，公職律師或具有法律職業(yè)資格者應(yīng)優(yōu)先充實到法制機構(gòu)，鼓勵引入高等院校、律師事務(wù)所等機構(gòu)及人員強化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴力量，市、區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會于2018年6月底前組建行政復(fù)議應(yīng)訴專家組，現(xiàn)有法律顧問能夠滿足行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作需要的，可不另行組建。專家組及其他行政復(fù)議、行政應(yīng)訴活動所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
(二)建立行政應(yīng)訴案件分析、統(tǒng)計通報制度。
應(yīng)訴單位的法制機構(gòu)，每半年統(tǒng)計、匯總本地區(qū)、本部門的行政應(yīng)訴案件信息，在歸納、分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，提出加強和改進(jìn)行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作的意見、建議，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位。
各區(qū)縣政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)，各開發(fā)區(qū)管委會分別于每年6月底和12月底前將本地區(qū)、本部門的行政應(yīng)訴情況向市法制辦報送。本地區(qū)、本部門發(fā)生或可能產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位報告、請示。
九、加強行政問責(zé)與考核
對于行政機關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，案件承辦人員無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，不履行舉證責(zé)任，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，以及其他未依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)造成重大損害或惡劣社會影響的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
行政應(yīng)訴單位及案件承辦人員在行政應(yīng)訴活動中存在過錯，需要進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求同級政府或本單位法制機構(gòu)的意見。
行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入年度依法行政考核。
十、強化行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督
應(yīng)訴單位的法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督工作，可通過案件研討、組織培訓(xùn)、案卷檢查、案情通報等形式，完善和推進(jìn)行政應(yīng)訴工作。
應(yīng)訴單位要認(rèn)真按照本意見要求，不斷加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，切實規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提升行政應(yīng)訴水平。
行政復(fù)議工作參照本意見執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月19日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)6號
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