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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕102號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016—2020年)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年12月30日
西安市鄉(xiāng)村教師
支持計劃(2016—2020年)實施辦法
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕109號)精神，切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進教育公平發(fā)展，特制定以下實施辦法。
一、重要意義
進一步加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是惠及全市鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學(xué)生的重大民生工程，對于解決當(dāng)前全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的突出問題，深入推進教育精準(zhǔn)扶貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進教育公平，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會具有十分重要的意義。
二、總體目標(biāo)
積極實施鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)各項政策，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體質(zhì)量。2017年前，建立鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力顯著提升，城鄉(xiāng)教師隊伍整體水平差距明顯縮小。到2020年，使城鄉(xiāng)教師隊伍整體水平基本相當(dāng)，力爭建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村、充滿活力的教師隊伍。
數(shù)量充足。拓寬鄉(xiāng)村教師的補充來源渠道，按照編制標(biāo)準(zhǔn)足額配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。
穩(wěn)定隊伍。強化鄉(xiāng)村教師激勵機制，優(yōu)先評職評優(yōu)，提高生活待遇。
促進交流。完善校長教師交流輪崗機制，推進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校有序、有度、合理、有效流動。
提升素質(zhì)。完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機制，加大骨干培養(yǎng)，強化師德素質(zhì)，加強實踐能力，提高專業(yè)水平和素養(yǎng)。
三、工作原則
圍繞全市教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入全市教師隊伍建設(shè)體系。堅持立足實際，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)狀和問題。堅持問題導(dǎo)向，努力破解鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的突出問題。堅持保障為先，建立健全保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)發(fā)展的政策措施，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。堅持因地制宜，支持各區(qū)縣結(jié)合本地經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展實際，積極探索建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊伍。堅持實效為重，通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，促進鄉(xiāng)村教師隊伍健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村教育事業(yè)水平不斷提高。
四、范圍對象
灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣不含區(qū)縣政府所在地街辦(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村中小學(xué)(含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校)教師。
五、主要措施
(一)推進鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)。
實施鄉(xiāng)村教師師德提升計劃，開展師德模范進鄉(xiāng)村活動，促進雙向?qū)W習(xí)和多元幫扶。促進鄉(xiāng)村教師師德學(xué)習(xí)，豐富師德教育內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村教師的師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師師德監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決制”。激發(fā)和弘揚鄉(xiāng)村教師精神，建立師德報告巡回制度，采取多種形式宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進事跡。加強教師社會主義核心價值觀教育和教師職業(yè)文化建設(shè)，鼓勵支持創(chuàng)作展現(xiàn)新時期優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師形象的文學(xué)影視作品。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師加強職業(yè)修養(yǎng)，模范踐行教師職業(yè)道德規(guī)范。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照小學(xué)1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5核定，其中規(guī)模較小的中小學(xué)按照標(biāo)準(zhǔn)班額采取班師比方式核定，教學(xué)點按不少于2名編制核定，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校根據(jù)情況可適當(dāng)增加教職工編制。區(qū)縣教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)班額、生源變化情況，適時增減調(diào)劑編制，統(tǒng)籌優(yōu)化使用，切實將鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制落到實處，確保開足開齊國家規(guī)定課程。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制納入實名制管理，嚴(yán)禁任何部門和單位擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，后勤保障人員不納入編制管理，按教職工編制的10%控制數(shù)量，通過政府購買社會化服務(wù)方式解決鄉(xiāng)村學(xué)校的后勤服務(wù)問題，所需資金由同級財政承擔(dān)。
(三)拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。
通過公開招聘、特崗教師計劃、農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃等形式，按照“總量平衡、退一補一”原則，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)村教師招聘規(guī)模，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)。重點補充幼兒園教師和中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、英語等緊缺學(xué)科教師。建立優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教的“便捷通道”，對具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位的普通高校畢業(yè)生可采取直接考核的方式招聘。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，扎實落實高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限享受學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。加強“一專多能”鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)，經(jīng)地方免費師范生或鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃培養(yǎng)的并取得教師資格證的畢業(yè)生，定向安排到生源縣(定向縣)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。鼓勵城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
(四)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。
全面落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，依規(guī)做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。全面落實集中連片特困的周至縣和沿秦嶺北麓的戶縣、長安區(qū)、藍(lán)田縣、臨潼區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校教師生活補助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化補助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)縣財政資金按規(guī)定比例分擔(dān)。保障鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。對到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的普通高等學(xué)校畢業(yè)碩士研究生，直接享受轉(zhuǎn)正定級工資。加快實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決。支持各區(qū)縣根據(jù)城鎮(zhèn)差異、區(qū)域差異，對鄉(xiāng)村教師實行有差別的地方津補貼機制。
(五)職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。
改進鄉(xiāng)村教師職稱(職務(wù))評審標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)村教師的師德素養(yǎng)、工作業(yè)績、教學(xué)方法和一線實踐經(jīng)歷等。職稱(職務(wù))評審中對鄉(xiāng)村教師不作外語、計算機成績(外語、計算機教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求。提高鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位比例，鄉(xiāng)村幼兒園按0.5∶3.5∶6，小學(xué)按1∶4∶5，初中按1.5∶4∶4.5的比例設(shè)置專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時不受單位崗位數(shù)量限制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小、人員少、較為分散的小學(xué)或教學(xué)點，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一制定崗位設(shè)置方案，集中調(diào)控、集中管理、集中聘用。城市中小學(xué)教師晉升高一級教師職稱(職務(wù))的，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教一年或薄弱學(xué)校任教3年以上經(jīng)歷。
(六)推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。
加快推進高陵區(qū)中小學(xué)教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革試點，按照“試點先行、以點帶面”的原則，到2020年實現(xiàn)全市中小學(xué)教師管理“縣管校聘”。全面推進大學(xué)區(qū)教師校長交流輪崗工作，采取一次性一學(xué)年以上定期交流、跟崗學(xué)習(xí)、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍相對穩(wěn)定?？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。省級示范高中、小學(xué)、幼兒園，以及城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化高中、初中每年必須選派1名骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗。
(七)全面支持鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)化發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升工程，到2020年，對所有鄉(xiāng)村教師和校園長完成不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。實施以全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力為重點的鄉(xiāng)村教師全員提升計劃，以教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干校園長培養(yǎng)為重點的鄉(xiāng)村骨干教師體系建設(shè)計劃，以突出教育思想示范引領(lǐng)的鄉(xiāng)村教育家培養(yǎng)計劃。將教師、校長培訓(xùn)經(jīng)費納入各相關(guān)區(qū)縣政府預(yù)算，嚴(yán)格按照農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。增強培訓(xùn)的針對性和實效性，鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)歷水平。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮西安市大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺作用，加快中小學(xué)教育資源建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
建立完善鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，引導(dǎo)高等院校、教研機構(gòu)、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校支持縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，逐步形成以縣為主、輻射鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。推進鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修，建立鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展平臺。
(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的表彰力度，在評選特級教師工作和評優(yōu)樹?；顒又邢蜞l(xiāng)村教師傾斜。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。堅持實施教師榮譽休養(yǎng)制度，實施對鄉(xiāng)村教師專項計劃，每年暑期安排100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師進行學(xué)術(shù)度假和療養(yǎng)。吸引、鼓勵企業(yè)和社會力量建立專項基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進事跡，激發(fā)和弘揚鄉(xiāng)村教師奉獻精神，在全社會營造關(guān)心鄉(xiāng)村教師、支持鄉(xiāng)村教育、關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生的良好氛圍。市委、市政府每三年評選表彰100名“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”，深入挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神以及支教教師的先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用，形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
六、保障機制
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同管理。
各區(qū)縣政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，各區(qū)縣、有關(guān)部門要切實加強對鄉(xiāng)村教師支持計劃落實工作的管理，教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。編制、發(fā)改、財政、人社等部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。各區(qū)縣要結(jié)合自身實際制定實施細(xì)則，實行一把手負(fù)責(zé)制，精心組織實施。
(二)加強保障，嚴(yán)格管理。
市財政要全力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。各相關(guān)區(qū)縣政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)支持力度，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。各級財政部門要制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范使用，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)加強督查，完善機制。
各區(qū)縣政府及相關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)村教師支持計劃落實工作的考核和監(jiān)督，建立政策落實及成效評估追責(zé)機制。市政府及相關(guān)區(qū)縣政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)，適時通報。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)102
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