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《西安市人民政府辦公廳關于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作的指導意見》
市政辦發(fā)〔2015〕113號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
按照省政府印發(fā)的《關于推進建筑業(yè)轉型升級加快改革發(fā)展的指導意見》等文件要求,結合我市實際,現(xiàn)就加快推進我市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作提出如下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，按照建設生態(tài)文明城市和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，堅持政府引導、科技引領、市場主導、創(chuàng)新驅動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，促進我市建筑業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)建筑產業(yè)的持續(xù)、健康、低碳發(fā)展的新提升、新進步。
(二)發(fā)展目標。提升建筑物的品質和質量，鞏固建筑施工現(xiàn)場治污減霾成效，全面提升人居環(huán)境綜合品質。
2016年底前創(chuàng)建1個國家級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產基地，完成100萬平方米預制裝配式建筑試點項目，并創(chuàng)建成功全省建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點示范城市。
2017年底前培育、支持和發(fā)展3個以上省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產基地，完成150萬平方米預制裝配式建筑試點項目，并創(chuàng)建成功全國建筑產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市。
2018年底前培育、支持和發(fā)展5個以上省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產基地，完成200萬平方米預制裝配式建筑試點項目。
2019年底前創(chuàng)建成功全國建筑產業(yè)現(xiàn)代化綜合示范城市，完成300萬平方米預制裝配式建筑試點項目，不斷擴大示范引領作用。
2020年底前完成500萬平方米預制裝配式建筑，全面提升建設速度、質量、品質和效率。
二、重點工作
(一)示范引領。率先在各級財政投資的新建公共建筑、公租房、廉租房項目和城中村(棚戶區(qū))改造中的村民回遷房(居民安置房)項目、新農村集中連片建筑項目、標準化公交站房、標準化環(huán)衛(wèi)工人休息室、立體停車場項目中推廣采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術進行設計和建設。
(二)推廣應用。鼓勵采用預制預應力混凝土構件建設地下綜合管廊;鼓勵商品房開發(fā)項目采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術進行設計和建設;各開發(fā)區(qū)每年要安排一定數(shù)量的新建項目采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術進行設計和建設。
(三)提升品質。積極跟進采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設的商品住宅全裝修工作，逐步發(fā)展制冷制熱通風成套設備、整體廚衛(wèi)成套設備、建筑智能化管理等專用部品構件，實現(xiàn)建筑產業(yè)現(xiàn)代化單項突破、多項集成、集約化發(fā)展的路徑。
三、任務分工
(一)市發(fā)改部門要優(yōu)化、簡化采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品建設項目的節(jié)能評估審查程序，并對節(jié)約資源、節(jié)能減排的建筑產業(yè)化基地予以扶持獎勵。
(二)市建設部門要做好《裝配整體式混凝土結構技術規(guī)程》國家和地方標準的宣傳工作，提出拆分(深度)設計具體要求，指導建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地建設。積極協(xié)助省住建廳補充完善建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品建筑的經濟定額，加強采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設的項目設計和施工招投標管理工作，并制定具體實施細則。強化駐廠監(jiān)理和現(xiàn)場施工質量安全監(jiān)督的機制及措施。同時對建設單位繳納的新型墻體材料專項基金和散裝水泥基金實行先行預繳，主體完工驗收后全額退付的政策。推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設立體停車場。
(三)市科技部門要推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化新技術新產品研究開發(fā)、技術集成與應用創(chuàng)新，促進科技進步和專利成果，并在項目與資金上給予重點培育發(fā)展。
(四)市工信部門要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地建設加大扶持力度。
(五)市財政部門要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產基地建設和單體建筑預制部品達到一定比例的示范項目予以扶持獎勵。
(六)市國土部門要對實施建筑產業(yè)現(xiàn)代化的項目建立用地手續(xù)綠色審批通道。
(七)市規(guī)劃部門要積極做好建筑產業(yè)現(xiàn)代化建設項目的各項規(guī)劃服務工作。
(八)市環(huán)保部門要指導建筑產業(yè)現(xiàn)代化施工建設單位及施工企業(yè)做好治污減霾工作。
(九)市人社部門要對實行建筑產業(yè)現(xiàn)代化施工的企業(yè)減半預存農民工工資支付保證金。
(十)市市政部門要推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設標準化市政設施和地下綜合管廊。
(十一)市城管部門要推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設標準化環(huán)衛(wèi)休息室;引導再生利用產品達到并符合建筑產業(yè)現(xiàn)代化標準，實現(xiàn)建筑垃圾處置減量化、資源化和無害化。
(十二)市交通部門要推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設標準化公交站房。
(十三)市房管部門要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)建設資金達到工程建設總投資(含建設單位投入到預制裝配式構件的投資)25%以上的，并已確定施工進度和竣工交付日期的開發(fā)項目優(yōu)先辦理《商品房預售許可證》，并要大力推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設公租房、廉租房。
(十四)市質監(jiān)部門要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品生產基地生產的各類部品實施質量監(jiān)督。
(十五)市城改部門要推薦采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術建設城改(棚改)回遷安置房，以加快回遷速度，提升建筑品質。
(十六)市交管部門要對進入城區(qū)的建筑產業(yè)現(xiàn)代化大型部品運輸車輛按照有關規(guī)定及時辦理通行手續(xù)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立“西安市推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議”制度，建立健全工作機制，加大協(xié)調推進力度，聯(lián)席會議辦公室設在市建委，由市建委負責定期召開聯(lián)席會議，研究推進全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、扶持政策及調控措施，解決推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的有關問題。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會可參照市推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議工作制度，成立相應機構，全面推進我市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作。
(二)強化工作責任。各建設單位要進一步更新觀念，提高認識，盡可能地采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品進行開發(fā)建設;設計單位應按國家和地方規(guī)范要求做好設計工作，并要熟悉和掌握部品拆分(深度)設計技術，同時協(xié)調解決施工現(xiàn)場的技術問題;施工圖審查機構要嚴格按國家和地方規(guī)范進行審查，嚴把審查關;施工單位要制定專項施工方案，并做好質量安全培訓工作;監(jiān)理單位要編制有針對性的專項監(jiān)理方案和細則，實施旁站和駐廠監(jiān)理，并做好施工質量驗收工作;預制裝配式構件生產基地要圍繞構件的生產、運輸、安裝等環(huán)節(jié)建立全過程的質量管理機制，并向建設單位出具部品出廠合格證明，對產品質量負責;各級建設工程質量安全監(jiān)督部門應根據(jù)建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品建設項目的特點制定相應的方案，加強現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作，并建立質量追溯機制。
(三)擴大輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用，通過報紙、電視、電臺與網絡等媒體進行宣傳，提高廣大公眾對建筑產業(yè)現(xiàn)代化認知程度，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式，促進我市建筑產業(yè)升級換代，為建設生態(tài)文明城市做出積極貢獻。
市政府鼓勵建筑產業(yè)化生產基地與大專院校、科研院所建立“產、學、研”技術聯(lián)盟，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新的專利技術;鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿、傳統(tǒng)預制構件生產企業(yè)向建筑產業(yè)現(xiàn)代化部品生產企業(yè)轉型發(fā)展，最大限度的激發(fā)市場活力和動力，望各相關部門和單位緊緊把握加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機遇，不斷促進節(jié)能減排和人居環(huán)境改善，降低資源消耗和環(huán)境污染，全面實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳科學發(fā)展目標。
西安市人民政府辦公廳
2015年11月23日
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]113號
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