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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕89號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市機構編制委員會審核、市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
西安市人民政府辦公廳
2015年10月16日
西安市衛(wèi)生和計劃生育委員會
主要職責內設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(陜辦字〔2015〕44號)，設立西安市衛(wèi)生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。
一、職能轉變
(一)調整的職責。
1.將起草有關食品安全、藥品、醫(yī)療器械等地方性法規(guī)和規(guī)章草案職責，劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.將組織實施藥品法典、貫徹落實國家食品安全檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范職責，劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。
3.將研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責，劃入市發(fā)展和改革委員會。
4.將市發(fā)展和改革委員會承擔的市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室職責，劃入市衛(wèi)生和計劃生育委員會。
(二)取消的職責。
1.取消射線裝置、放射線、同位素工作許可職責。
2.取消衛(wèi)生監(jiān)督員資格審批職責。
3.取消化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可職責。
4.取消醫(yī)療機構配制制劑審批職責。
5.取消學校衛(wèi)生核準職責。
6.取消兒童計劃免疫監(jiān)督管理核準職責。
7.取消傳染病監(jiān)測管理核準職責。
8.取消食品生產(chǎn)經(jīng)營活動衛(wèi)生許可職責。
9.取消公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可職責。
10.取消計劃生育統(tǒng)計調查審批職責。
(三)下放的職責。
1.將城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構核準職責下放區(qū)縣政府。
2.將公共場所衛(wèi)生許可職責部分下放區(qū)縣政府。
3.將生活飲用水衛(wèi)生許可職責部分下放區(qū)縣政府。
4.將助產(chǎn)技術服務機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區(qū)縣政府。
5.將結扎技術服務機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區(qū)縣政府。
6.將終止妊娠技術服務機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區(qū)縣政府。
7.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務機構和從業(yè)人員資格審批職責下放區(qū)縣政府。
(四)承接的職責。
1.承接外國醫(yī)療團體來本市短期行醫(yī)審批職責。
2.承接港澳臺醫(yī)師(醫(yī)療隊伍)來本市短期行醫(yī)核準職責。
3.承接醫(yī)療廣告審批職責。
4.承接預防性健康檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構審批職責。
5.承接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務前置審核職責。
(五)加強的職責。
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，協(xié)調推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應和監(jiān)管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫(yī)院改革力度，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，強化公共衛(wèi)生服務項目監(jiān)督管理。
2.加強計劃生育政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育。
3.推進醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務在政策法規(guī)、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合。
4.鼓勵社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務，加大政府購買服務力度，加強急需緊缺專業(yè)人才和高層次人才培養(yǎng)。
二、主要職責
(一)貫徹執(zhí)行衛(wèi)生、計劃生育工作的法律法規(guī)和方針政策，起草衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)和規(guī)章草案，制定相關地方標準和技術規(guī)范;擬訂全市衛(wèi)生計生發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并組織實施;協(xié)調推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療保障，統(tǒng)籌規(guī)劃全市衛(wèi)生計生服務資源配置。
(二)負責編制全市疾病預防控制規(guī)劃、免疫規(guī)劃、衛(wèi)生應急預案、嚴重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題的干預措施、衛(wèi)生應急政策措施，并組織實施。
(三)負責疾病預防控制工作，協(xié)調有關部門對重大疾病實施防控與干預，負責傳染病疫情信息報送工作。
(四)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估，指導實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制與應急處置，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置信息。
(五)指導規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，按照職責分工負責職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，負責傳染病、職業(yè)病、地方病防治監(jiān)督;負責實驗室生物安全監(jiān)督管理。
(六)指導基層衛(wèi)生和計劃生育、婦幼衛(wèi)生服務體系建設，推進公共衛(wèi)生和計劃生育服務均等化，完善基層運行新機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度;負責婦幼保健的綜合管理和監(jiān)督;負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療的綜合管理。
(七)負責醫(yī)療機構和醫(yī)療服務的全行業(yè)監(jiān)督管理，制定醫(yī)療機構及其醫(yī)療服務、醫(yī)療技術、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全和采供血機構管理的政策、規(guī)范、標準，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)道德規(guī)范，建立全市醫(yī)療服務評價和監(jiān)督體系;組織實施互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務前置審核;負責醫(yī)療廣告監(jiān)督與管理。
(八)負責公立醫(yī)院改革，建立公益性為導向的績效考核和評價運行機制，構建和諧醫(yī)患關系，提出醫(yī)療服務和藥品價格政策建議。
(九)貫徹執(zhí)行國家藥物政策和國家基本藥物制度、藥品法典、國家基本藥物目錄并組織實施;依法管理醫(yī)療機構內部臨床藥事工作。
(十)會同有關部門研究提出促進出生人口性別平衡的政策措施，組織監(jiān)測計劃生育發(fā)展動態(tài)，提出發(fā)布計劃生育安全預警預報信息建議;制定計劃生育技術服務管理規(guī)范并監(jiān)督實施;制定優(yōu)生優(yōu)育和提高出生人口素質的政策措施并組織實施，實施生殖健康促進計劃，降低出生缺陷人口數(shù)量。
(十一)組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進計劃生育家庭發(fā)展等機制。負責協(xié)調推進有關部門、群眾團體履行計劃生育相關職責，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展政策的銜接機制，落實穩(wěn)定適度低生育水平的政策措施。
(十二)負責流動人口計劃生育管理和服務工作，研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策建議，制定流動人口計劃生育服務管理制度，建立流動人口計劃生育信息共享和公共服務工作機制。
(十三)負責全市計劃生育技術服務工作;負責對計劃生育技術服務和藥具發(fā)放進行指導和監(jiān)督。
(十四)完善計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督檢查法律法規(guī)和政策措施的落實，組織查處重大違法行為，監(jiān)督落實計劃生育一票否決制。
(十五)負責衛(wèi)生和計劃生育宣傳、健康教育、健康促進和信息化建設等工作，依法組織實施統(tǒng)計調查，參與市人口基礎信息庫建設;負責衛(wèi)生和計劃生育對外交流合作與衛(wèi)生援外工作;負責外國醫(yī)療團體、港澳臺醫(yī)師(醫(yī)療團體)在我市短期行醫(yī)的審批、核準。
(十六)負責綜合管理中醫(yī)(含中西醫(yī)結合和民族醫(yī))的醫(yī)療、教育、科研工作;繼承和發(fā)展中醫(yī)藥文化，促進中藥資源保護、開發(fā)和合理利用。
(十七)負責衛(wèi)生和計劃生育人才隊伍建設工作，組織實施衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員資格考試、評審和聘任考核工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生科研攻關，指導醫(yī)學科研成果審定、普及和應用工作。
(十八)負責全市干部保健工作;負責重大活動醫(yī)療保障工作。
(十九)承辦市政府交辦的其它事項。
三、內設機構
根據(jù)上述職責，市衛(wèi)生和計劃生育委員會設19個內設機構。
(一)辦公室。
負責機關政務工作，督促檢查機關工作制度的落實;負責機關會議的組織和決定事項的督辦;負責文電、機要、信息、檔案、保密、信訪、接待、計劃生育等工作;負責人大建議議案和政協(xié)提案的辦理。
(二)組織處。
按照干部管理權限，負責機關和委屬單位的干部隊伍建設，承辦黨委管理的領導班子和領導干部的考察、選拔、任免具體工作和日常管理;負責黨的基層組織建設和思想政治工作;負責組織實施目標責任制綜合考核工作;負責機關和委系統(tǒng)人員出國(境)的政審等工作。
(三)人事處。
擬訂全市衛(wèi)生和計劃生育人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施;負責機關和委屬單位人事管理、機構編制和隊伍建設等工作;按照管理權限，負責衛(wèi)生、計劃生育專業(yè)技術人員資格的評聘等管理工作;負責專家管理與服務工作。
(四)財務處。
負責機關財務、國有資產(chǎn)管理和內部審計工作;負責大型醫(yī)療裝備配置的初審和上報工作;協(xié)助管理有關政府采購工作，提出醫(yī)療服務價格政策建議;指導、監(jiān)督全市衛(wèi)生計生經(jīng)費的管理使用。
(五)發(fā)展規(guī)劃處。
擬訂全市衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃;統(tǒng)籌規(guī)劃全市衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置工作，負責區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和計劃生育規(guī)劃的編制和實施，指導衛(wèi)生和計劃生育公共服務體系建設;配合做好基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育機構基礎設施建設規(guī)劃的制定和監(jiān)督管理工作;負責委屬單位基本建設和維修改造的管理;指導協(xié)調委屬單位后勤保障、節(jié)能減排工作;負責衛(wèi)生和計劃生育信息化建設和統(tǒng)計工作，參與全市人口基礎信息庫建設工作;負責互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務前置審批。
(六)體制改革處。
貫徹國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策，提出深化全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策、措施和建議;組織推進公立醫(yī)院改革;負責全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關制度并組織實施;負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格認定和監(jiān)督管理;指導和監(jiān)督區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;承擔市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室日常工作。
(七)宣傳處。
負責機關和委屬單位精神文明創(chuàng)建活動的組織、指導和管理，開展公民道德建設宣傳教育和實踐活動;擬訂衛(wèi)生和計劃生育宣傳、公眾健康教育、健康促進的目標、規(guī)劃、政策和規(guī)范，負責衛(wèi)生和計劃生育科學普及、新聞宣傳、輿情處置等工作，負責信息發(fā)布。
(八)法制與監(jiān)督處。
起草有關衛(wèi)生計生方面的地方性法規(guī)和規(guī)章草案，負責普法宣傳和規(guī)范性文件合法性審核工作;負責組織重大處罰事項的聽證，承擔行政復議和應訴工作;按照職類分工，負責職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學校衛(wèi)生的監(jiān)督管理;組織開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為;負責打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作;組織開展食品安全風險監(jiān)測工作。
(九)衛(wèi)生應急辦公室(市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心)。
擬訂衛(wèi)生應急和緊急醫(yī)學救援制度、規(guī)劃、預案和規(guī)范措施;負責全市衛(wèi)生應急體系和能力建設，組織協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、總結評估等工作;協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件的預防控制和緊急醫(yī)學救援工作，實施突發(fā)急性傳染病的防控和應急措施。
(十)疾病預防控制處。
擬訂全市傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病及與公共衛(wèi)生相關疾病的防治規(guī)劃、免疫規(guī)劃和干預措施并組織實施;完善疾病防控體系，防止、控制疾病的發(fā)生和疫情的蔓延;組織對重大傳染病、地方病及慢性非傳染性疾病的綜合防治;開展疾病監(jiān)測，做好預警預測;負責傳染病疫情信息的報送工作;承擔市艾滋病防治領導小組辦公室日常工作。
(十一)醫(yī)政醫(yī)管處。
擬訂全市醫(yī)療機構、醫(yī)療技術應用、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務、采供血機構管理等地方性政策、規(guī)劃、規(guī)范和標準，并組織實施;擬訂醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)標準和服務規(guī)范并組織實施;指導臨床護理、醫(yī)院藥事、臨床重點?？平ㄔO、醫(yī)院感染控制、醫(yī)療急救體系建設、臨床實驗室管理等工作;負責全市重大活動的醫(yī)療保障工作;組織實施醫(yī)療機構評審評價工作;擬訂公立醫(yī)院運行監(jiān)管、績效評價和考核制度，建立健全全市醫(yī)療機構醫(yī)療質量評價和監(jiān)督體系;負責醫(yī)療機構行風建設工作;負責醫(yī)療廣告內容的審核;協(xié)調、指導、監(jiān)督醫(yī)療糾紛處理。
(十二)基層衛(wèi)生處。
擬訂全市基層衛(wèi)生政策、規(guī)劃、措施并組織實施;推進全市基層衛(wèi)生服務體系建設;負責鄉(xiāng)村醫(yī)生管理工作;監(jiān)督指導各項基層衛(wèi)生政策的落實;統(tǒng)籌協(xié)調管理全市基本公共衛(wèi)生項目;負責基層衛(wèi)生信息工作。
(十三)婦幼健康服務處。
擬訂全市婦幼保健和計劃生育技術服務政策、規(guī)劃、技術標準和規(guī)范并組織實施;負責全市婦幼保健和計劃生育技術服務體系建設;依法對婦幼保健和計劃生育技術服務工作實施監(jiān)督管理;承擔婦幼衛(wèi)生、出生缺陷防治、避孕節(jié)育、病殘兒童、計劃生育并發(fā)癥醫(yī)學鑒定等管理工作。
(十四)科技教育處。
擬訂全市衛(wèi)生和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃及相關政策;組織實施市級科研項目、新技術評估管理、重大醫(yī)學科技成果轉化;負責全市醫(yī)學重點學科、優(yōu)勢?？频瓤蒲谢亟ㄔO和管理，負責實驗室生物安全監(jiān)督管理;參與擬訂醫(yī)學教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同指導醫(yī)學院校教育，組織指導實施畢業(yè)后醫(yī)學教育和醫(yī)學繼續(xù)教育，貫徹落實國家住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度，組織指導衛(wèi)生和計劃生育專業(yè)技術人員崗位培訓;負責開展與港澳臺交流合作與衛(wèi)生援外工作。
(十五)藥物政策與基本藥物制度處。
負責執(zhí)行國家藥品法典和國家基本藥物目錄;擬訂全市藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械的采購、配送等政策措施;會同有關部門提出國家基本藥物目錄市內藥品生產(chǎn)的鼓勵扶持政策建議。
(十六)計劃生育基層指導處。
指導基層加強計劃生育基礎管理和服務工作，推進基層計劃生育工作網(wǎng)絡建設;負責人口統(tǒng)計監(jiān)測工作;負責組織計劃生育工作考評，落實計劃生育一票否決制;負責計劃生育優(yōu)質服務先進單位評審工作。
(十七)計劃生育家庭發(fā)展處。
組織實施促進計劃生育家庭發(fā)展政策、措施，建立和完善計劃生育利益導向機制及獨生子女死亡等特殊困難家庭扶助制度;擬訂計劃生育獎勵扶助政策并組織實施;承擔出生人口性別比綜合治理相關工作。
(十八)流動人口計劃生育服務管理處。
負責全市流動人口計劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，擬訂全市流動人口計劃生育服務管理工作規(guī)劃、政策，指導基層建立流動人員衛(wèi)生和計劃生育信息共享和公共服務工作機制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化政策的落實。
(十九)離退休人員服務處。
負責機關離退休人員服務工作，指導所屬單位的離退休人員服務工作。
機關黨的機構按照黨章規(guī)定設置。
紀檢、監(jiān)察機構按照有關規(guī)定設置。
四、人員編制
市衛(wèi)生和計劃生育委員會機關行政編制95名。其中：主任1名，副主任3名;處級領導職數(shù)36名(含機關黨委專職副書記1名)。
五、其他事項
(一)關于人口發(fā)展規(guī)劃職責分工。市衛(wèi)計委負責擬定全市計劃生育政策，研究提出與計劃生育相關的人口數(shù)量、素質、結構、分布方面的政策建議，參與制訂全市人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實人口發(fā)展規(guī)劃中的相關工作任務。市發(fā)改委負責擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展實施意見，統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展。市發(fā)改委、市衛(wèi)計委按照職責分工，加強配合，健全完善協(xié)調銜接機制，共同做好相關工作。
(二)關于食品安全監(jiān)管相關職責分工。市衛(wèi)計委負責食品安全風險評估和食品安全標準等相關工作，對可能存在安全隱患的，立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并向市食品藥監(jiān)局通報食品安全風險評估結果;會同市食品藥監(jiān)局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。市食品藥監(jiān)局及時向市衛(wèi)計委提出食品安全風險評估的建議，對得出不安全結論的食品，立即采取措施;會同市衛(wèi)計委建立重大藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件互相通報機制和聯(lián)合處置機制。
(三)關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工。市衛(wèi)計委主要負責起草職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)和規(guī)章草案，擬訂職業(yè)衛(wèi)生標準，規(guī)范職業(yè)病預防、保健、檢查和救治;負責監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作;組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查和職業(yè)健康風險評估;負責醫(yī)療機構放射性危害的監(jiān)督管理。市安監(jiān)局主要負責工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作;負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)衛(wèi)生危害事故和有關違法違規(guī)行為。市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局按照職責分工，加強配合，健全完善協(xié)調銜接機制，共同做好相關工作。
六、附則
本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]89號
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