市政辦發(fā)〔2015〕40號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕40號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu):

《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)》已經(jīng)市政府同意，并根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕38號)進行了充實完善，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年6月17日

西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案

(2015—2017年)

2012年以來，我市緊緊圍繞省政府《渭河流域水污染防治三年行動方案(2012—2014年)》、《西安市渭河水污染防治三年行動方案(2012—2014年)》，通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水污染綜合治理等措施，促使渭河西安段及其主要支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，圓滿完成省政府渭河三年行動目標任務(wù)。截止2014年年底，西安市渭河出境斷面實現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標，支流氵皂河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動開展前均下降了81%，新河化學(xué)需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動開展前下降了86%、80%。省政府對我市的最終評定等級為良好。雖然我市主要河流(渠)水質(zhì)有所改善，但仍未達到水功能區(qū)劃標準，且隨著西安市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口不斷增加，污水排放量將以每年10%左右的速度遞增，水污染治理任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步鞏固提高西安段渭河流域水污染防治成果，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、渭河水污染治理目標

(一)渭河干流西安段水質(zhì)目標。

在保障生態(tài)流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，以上三項指標的月均值達標保證率大于85%。

(二)主要支流水質(zhì)目標。

氵皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達到50毫克/升以內(nèi)，氨氮年均值達到5毫克/升以內(nèi)(12月、1月、2月達到8毫克/升以內(nèi))，以上兩項指標的月均值達標保證率大于85%。黑河、澇河、灞河、灃河等入渭一級支流入渭斷面水質(zhì)全部達到功能區(qū)要求。清河、石川河、涇河等過境河流出境斷面水質(zhì)好于入境斷面(見附件1)。

(三)渭河干流、支流排污口水質(zhì)指標。

渭河西安段干流6個排污口(見附件2)和支流166個排污口(見附件3)污染物排放濃度達到黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準一級標準和城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準一級A標準。

(四)其他指標。

到2017年，雨污分流率達到70%以上;市區(qū)污泥無害化處理率達到85%，縣城污泥無害化處理率達到40%;市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。

二、主要任務(wù)

(一)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力。

1.加快污水處理廠建設(shè)(見附件4)。2015年，建成運行第四污水處理廠三期、第七污水處理廠二期、第九污水處理廠三期、灃東南等10座污水處理廠。2016年，建成魚化工業(yè)園、草灘、常寧新區(qū)3座污水處理廠，完成第八污水處理廠提標改造工程。2017年，建成第十二污水處理廠二期、周至縣污水處理廠二期等4座污水處理廠，啟動航天基地污水處理廠開工建設(shè)。到2017年，我市污水處理總規(guī)模達到325.7萬噸/日。

2.完善污水管網(wǎng)建設(shè)(見附件5)。制定新建、擴建污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)方案并組織實施;實施氵皂河城市段污水處理廠服務(wù)區(qū)內(nèi)的雨污分流工程，減少大環(huán)河西斜三雨水干管旱流。繼續(xù)完善漕運明渠、幸福渠截污工程。到2017年，我市雨污分流率達到70%以上。嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達到城市下水道水質(zhì)標準。

3.加強污泥安全處置與綜合利用(見附件6)。加強污泥安全處置與綜合利用，將污水處理廠外運污泥納入固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理系統(tǒng)，按月向水務(wù)、環(huán)保部門提供污泥產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。將污泥無害化處理和綜合利用列入建設(shè)規(guī)劃，2015年完成高陵縣污泥處置廠建設(shè)并投入運行。到2017年，污泥處置設(shè)施總規(guī)模應(yīng)達到2000噸/日，市區(qū)污泥無害化處理率達到85%，縣城污泥無害化處理率達到40%。

4.提高再生水利用率(見附件7)。一是依托現(xiàn)有污水處理廠進一步加強再生水處理設(shè)施建設(shè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠均應(yīng)考慮設(shè)計再生水處理設(shè)施，不斷提高再生水供給能力。二是加大資金投入力度，完善再生水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先在污水處理廠周邊范圍沿城市主要道路鋪設(shè)再生水管道，實現(xiàn)各污水處理廠再生水管網(wǎng)的聯(lián)通，增強再生水調(diào)配能力。將再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目納入綠色審批通道，使再生水廣泛用于生態(tài)補水、景觀水體、工業(yè)園區(qū)、市政建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉等方面。三是加強用水和節(jié)水管理，提高水資源重復(fù)利用率。市地鐵辦應(yīng)制定基坑降水收集利用具體辦法，曲江新區(qū)管委會應(yīng)制定南湖、北湖等景觀用水回用實施方案，禁止降水、景觀用水直排市政管網(wǎng)。到2017年，再生水處理能力達到27.5萬噸/日，新增再生水管網(wǎng)30公里，市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。

(二)嚴把環(huán)境準入，加強工業(yè)污染全過程控制。

1.嚴把環(huán)境準入，強化工業(yè)污染治理(見附件8、9)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門要嚴把企業(yè)準入審批關(guān)，禁止新建擴建造紙、化工、印染、果汁、淀粉加工等高耗水、高污染項目，新建低污染項目全部進工業(yè)園區(qū)。所有工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。渭河兩岸距河道1500米內(nèi)區(qū)域禁止建設(shè)與水環(huán)境管理無關(guān)的項目，已經(jīng)建成的項目酌情進行拆除或規(guī)范化管理。渭河流域排污企業(yè)必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，嚴格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》。每年開展專項執(zhí)法檢查，重點針對煤化工、石化、食品加工、電鍍、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、有色金屬等重點行業(yè)，確保企業(yè)達標排放。

2.持續(xù)推進污染減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，實行濃度與總量控制雙結(jié)合，全面推進企業(yè)排污許可證制度。推進清潔生產(chǎn)，重點針對化工、石化、食品、有色金屬冶煉等行業(yè)，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點項目并組織實施。對“雙超(超污染物總量排放或濃度超標)”、“雙有(生產(chǎn)過程中使用有毒有害物質(zhì)或排放有毒有害物質(zhì))”類型的企業(yè)，嚴格實施強制性清潔生產(chǎn)審核。全面推行資源循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

(三)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制面源污染。

1.加強農(nóng)村地區(qū)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實際情況，選擇處理效率高、資金投入少、維護管理易的污水處理工藝及設(shè)施，尤其在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入地表水體。到2017年，渭河及其支流沿岸新建并運行23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施(見附件10)。

2.加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治(見附件11)。推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過工程措施實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用;畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)對污水進行深度處理，嚴禁污水未經(jīng)處理和超標排放。到2017年，新建90個畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范工程，畜禽屠宰企業(yè)均應(yīng)配套污水處理設(shè)施。

3.大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大測土配方施肥力度，減少化肥、農(nóng)藥使用強度。同時開展農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測與污染修復(fù)工作，杜絕高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)加強河流生態(tài)建設(shè)，推進河流綜合治理。

1.推進河流綜合治理(見附件12)。對渭河及主要支流平原段全線進行綜合治理，通過防洪治理工程、堤防建設(shè)、水景觀開發(fā)、攔河壩建設(shè)提升河道防洪標準，保證防洪安全，提升河流景觀。結(jié)合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側(cè)20米護堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護堤地內(nèi)栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度。對護城河周邊部分雨水管道進行截流改排，對現(xiàn)狀截污箱涵進行改建，加大排洪能力，清水與雨污水分流，改善水質(zhì)。對周至沙河流域、閻良石川河城市段進行生態(tài)修復(fù)，改善河道水質(zhì)及沿岸生態(tài)環(huán)境。

2.加快生態(tài)濕地建設(shè)。以渭河為骨架，以渭河一級支流為框架，根據(jù)西安周邊地形及河流特點，建設(shè)涇渭濕地、黑渭濕地、澇渭濕地，根據(jù)濕地生物多樣性和生態(tài)功能的重要性劃定濕地保護范圍，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護，起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用，降低入河污染物濃度。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠出水口建設(shè)人工濕地，進一步降低污染物濃度。

(五)加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)，保障生態(tài)流量。

1.加強飲用水水源保護(見附件13)。完成甘峪水庫水源地、李家河水庫水源地、岱峪水庫水源地等水源地保護區(qū)劃分工作。建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程，生態(tài)恢復(fù)工程，設(shè)立保護區(qū)標識標志。加強水源防護林建設(shè)，防治水土流失，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展水源地和污染源周邊地下水監(jiān)測，監(jiān)控地下水質(zhì)變化。開展飲用水水源地風(fēng)險源調(diào)查，建立水源地風(fēng)險源名錄。

2.加強水質(zhì)監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)。完善河流水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強入渭排污口、斷面水質(zhì)監(jiān)控。強化市、縣(區(qū))界河流斷面和入渭排污口水質(zhì)考核，定期公布結(jié)果。重點對渭河沿岸工業(yè)園區(qū)、重大風(fēng)險源下游等敏感區(qū)開展預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，逐步提高監(jiān)測預(yù)警的準確度。

3.加強對秦嶺各峪水資源的控制管理，嚴格控制用水總量，制定年度節(jié)水方案，限制或禁止對水資源的進一步開發(fā)利用，以減緩污水排放總量增速。

4.增加“引灃入氵皂”調(diào)水量，確保氵皂河生態(tài)基流。實施荊峪溝引水工程，加強岱峪、鹿塬、荊峪溝水系聯(lián)合調(diào)度，加大生態(tài)水量，主要改善荊峪溝生態(tài)環(huán)境，并改善浐河下游水質(zhì)。按照省上統(tǒng)一安排部署，開展渭河流域中小水電站清理工作，對經(jīng)濟社會貢獻不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅決予以關(guān)閉。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署。

為加強渭河水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利實施，西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)2015—2017年渭河流域水污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、督促督辦，并定期召開會議，通報進展，研究解決問題。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要按照市政府統(tǒng)一部署，組織本轄區(qū)、本單位的水污染防治工作，制定年度工作落實方案并上報備案，確保承擔(dān)的各項渭河治污任務(wù)順利完成。

(二)嚴格目標考核，加大污染補償。

市政府將把西安市渭河水污染防治工作完成情況納入目標責(zé)任考核體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容之一，把水質(zhì)目標和任務(wù)落實到每條支流、每個斷面、每個排污口和每個責(zé)任人。實行年度目標任務(wù)評估，市政府將對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門工作指標的完成情況進行定期檢查、考核、公布。按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對21個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內(nèi)的水體斷面進行考核。實施斷面預(yù)警管理機制，對轄區(qū)水體水質(zhì)超標的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通報水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)處罰結(jié)果。

(三)加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

嚴格按照新修訂的《環(huán)境保護法》，鐵腕執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵社會組織共同監(jiān)督污染渭河、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的違法行為。嚴格監(jiān)控入渭河排污口及干流排污口，確保每個排污口達標排放。

(四)加大資金投入，完善收費政策。

開展渭河生態(tài)狀況評估工作，根據(jù)評估結(jié)論，分析查找主要原因，制訂相應(yīng)對策。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要加大對環(huán)境保護的投入，各級財政渭河治污資金投入每年增加10%以上，并建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金。各承擔(dān)渭河治污任務(wù)的市級部門，要結(jié)合各自承擔(dān)的任務(wù)，積極申請中、省項目資金支持。加快水價改革，全面實行居民階梯水價制度，2015年底前制定污水處理費征收使用辦法實施細則，提高征收標準。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于污水處理和污泥無害化處置成本，相關(guān)收費要應(yīng)收盡收，確保污水處理廠正常運行。

附件：1.渭河支流、排污渠水質(zhì)目標及責(zé)任分解表

2.渭河干流6個排污口水質(zhì)目標及責(zé)任分解表

3.渭河支流、排污渠166個排污口水質(zhì)目標及責(zé)任

分解表

4.污水處理廠建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

5.污水管網(wǎng)建設(shè)、改造任務(wù)及責(zé)任分解表

6.污泥處置項目建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

7.再生水利用、管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

8.污染源管理任務(wù)及責(zé)任分解表

9.工業(yè)、企事業(yè)污染治理任務(wù)及責(zé)任分解表

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解表

11.畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)及責(zé)任分解表