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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》已經(jīng)2015年1月21日市政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年3月4日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，提高使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理遵循所有權(quán)與使用權(quán)相分離，統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維修的管理原則。
第三條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為全市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，承擔(dān)辦公用房的權(quán)屬管理、規(guī)劃建設(shè)、調(diào)配使用和修繕維護(hù)管理。
各區(qū)、縣人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實(shí)施本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的管理和建設(shè)、維修工作。房屋權(quán)利人為市政府的區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托所在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)實(shí)施管理。
第四條 本辦法所稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本辦法。其他事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法中辦公用房是指由各類(lèi)財(cái)政性資金等列支建設(shè)的用于黨政機(jī)關(guān)辦公使用的房屋及其相應(yīng)土地。
辦公用房由基本辦公用房(辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房)、附屬用房?jī)刹糠纸M成。
(一)辦公室，包括領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室和一般工作人員辦公室。
(二)服務(wù)用房，包括會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、圖書(shū)資料室、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房、機(jī)要保密室、收發(fā)室、醫(yī)務(wù)室、值班室、儲(chǔ)藏室、物業(yè)及公勤人員用房、開(kāi)水間、衛(wèi)生間等。
(三)設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房(或熱力交換站)、空調(diào)機(jī)房、通信機(jī)房、電梯機(jī)房、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等。
(四)附屬用房，包括食堂、停車(chē)庫(kù)(汽車(chē)庫(kù)、自行車(chē)庫(kù)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)庫(kù))、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等。
第二章 權(quán)屬管理
第六條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬登記按照《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定辦理。使用財(cái)政性資金建設(shè)的辦公及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，于規(guī)定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，房屋權(quán)利人為同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。
第七條 各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)辦公用房權(quán)屬管理，建立辦公用房管理信息系統(tǒng)，健全檔案資料，定期復(fù)核辦公用房質(zhì)量狀況和使用狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)使用安全。
第八條 安全、保密、司法、涉外、宗教、監(jiān)獄、教育、醫(yī)療、科研、文體場(chǎng)館等特殊辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房，申辦權(quán)屬登記后，抄送其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。
第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
第九條 辦公用房的建設(shè)按照合理布局、相對(duì)集中、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)實(shí)際需求，統(tǒng)一提出規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。
第十一條 所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由市發(fā)改委核報(bào)市政府審批。按照規(guī)定由省政府審批的項(xiàng)目，由市政府上報(bào)省政府審批。租賃辦公用房，報(bào)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審批后組織實(shí)施。采取置換方式配置辦公用房的，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十二條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第十三條 辦公用房項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng)，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。
第十四條 辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的建筑材料、設(shè)備、設(shè)施等采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或其他形式公開(kāi)進(jìn)行。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。
第十六條 逐步推行由專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，有效推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。
第十七條 辦公用房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)共同組織竣工驗(yàn)收。
第十八條 項(xiàng)目組織實(shí)施單位須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄，連同設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等文件一并歸檔，制作紙質(zhì)和電子檔案，報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。
第十九條 嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè);嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè);嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車(chē)新建辦公用房;嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)辦公用房;嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。
第四章 調(diào)配使用管理
第二十條 縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據(jù)各單位職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，按照辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)核定同級(jí)單位的辦公用房面積。
第二十一條 辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑使用，凡超過(guò)配備標(biāo)準(zhǔn)面積、已對(duì)外出租、出借或被企業(yè)、非財(cái)政撥款的事業(yè)單位擠占用房以及其他閑置辦公用房，均納入統(tǒng)一調(diào)配范圍。
第二十二條 各單位現(xiàn)有辦公用房尚未達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)面積的，不足部分由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)從現(xiàn)有辦公用房存量中統(tǒng)籌調(diào)劑解決;無(wú)法調(diào)劑的，由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府研究解決。
第二十三條 各單位申請(qǐng)辦公用房使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)簽訂辦公用房使用協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第二十四條 經(jīng)核定的辦公用房，使用單位將辦公用房出租、轉(zhuǎn)借或改變用途及無(wú)正當(dāng)理由閑置六個(gè)月以上的，由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)予以收回。嚴(yán)禁以租用過(guò)渡性用房名義變相購(gòu)建使用辦公用房。
第二十五條 機(jī)關(guān)辦公用房一律不得外租。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予以收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線(xiàn)規(guī)定管理，上繳財(cái)政，到期后不得續(xù)租。
第二十六條 辦公用房處置由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)提出處置意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，并報(bào)本級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施。各單位不得擅自處置辦公用房。
第二十七條 各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度，并結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化。
第五章 維修管理
第二十八條 辦公用房的維修(包括舊辦公用房裝修)，主要是恢復(fù)和完善其使用功能，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、量力而行的原則，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改建、擴(kuò)建或超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
第二十九條 辦公用房維修的程序主要包括檢查鑒定、項(xiàng)目確立、計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按順序逐步實(shí)施。
第三十條 辦公用房確需進(jìn)行維修的，各使用單位應(yīng)適時(shí)向同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)報(bào)送維修申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建議書(shū)和鑒定報(bào)告。
第三十一條 根據(jù)損壞程度和修繕工作量的大小，辦公用房維修分為大修、中修和日常維修。
大修：指對(duì)辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的全面修復(fù)，以及建筑面積調(diào)整不超過(guò)原建筑總面積15%的小型擴(kuò)建項(xiàng)目，投資金額在20萬(wàn)元以上(含20萬(wàn)元)。
中修：指對(duì)辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的局部修復(fù)的項(xiàng)目，投資金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上20萬(wàn)元以下。
小修和日常維修：指對(duì)辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的及時(shí)修復(fù)和日常維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，投資金額在5萬(wàn)元以下。
第三十二條 辦公用房維修工程應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或其他形式公開(kāi)進(jìn)行。集中辦公的單位辦公用房維修工程由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施(也可根據(jù)情況委托使用單位實(shí)施)，分散辦公的單位由使用單位組織實(shí)施。
第三十三條 維修工程竣工后，由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同使用單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位聯(lián)合驗(yàn)收。
第三十四條 各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬辦公用房的質(zhì)量、安全情況進(jìn)行檢查，建立維修項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為房屋維修工作提供科學(xué)依據(jù)。
第三十五條 日常使用單位必須愛(ài)護(hù)辦公用房及其設(shè)施設(shè)備，定期對(duì)可能存在的安全隱患進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)重大安全隱患需及時(shí)報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，確保使用安全。
第六章 經(jīng)費(fèi)管理
第三十六條 集中辦公的單位辦公用房日常管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算;分散辦公的單位辦公用房的日常管理費(fèi)用和租賃費(fèi)用應(yīng)由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)后，納入使用單位年度部門(mén)預(yù)算。
第三十七條 辦公用房建設(shè)資金納入市政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，按照市政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。
第三十八條 各使用單位根據(jù)辦公用房使用功能狀況和修繕的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出維修需求、編制維修方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)后，凡維修改造投資金額在20萬(wàn)元以上的(含20萬(wàn)元)項(xiàng)目統(tǒng)一由本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)納入基本建設(shè)資金計(jì)劃進(jìn)行安排，投資金額在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意后納入使用單位部門(mén)預(yù)算。
第七章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十九條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，責(zé)令限期糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 各單位對(duì)使用的辦公用房負(fù)有保護(hù)其安全、完整的責(zé)任，因使用不當(dāng)、不愛(ài)護(hù)公物或隨意拆改造成的損失，應(yīng)予賠償，并由相關(guān)部門(mén)依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
第四十一條 使用單位將辦公用房出租、轉(zhuǎn)借或改變用途的，除收回辦公用房外，收益上繳市財(cái)政。造成經(jīng)濟(jì)損失和需要恢復(fù)辦公用房原狀的，其費(fèi)用由該單位承擔(dān)，并由相關(guān)部門(mén)依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在辦公用房管理活動(dòng)中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或者貪污受賄的，依照有關(guān)法律和規(guī)定，追究行政或刑事責(zé)任。
第四十二條 辦公用房建設(shè)、維護(hù)、調(diào)配和管理接受市發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自2015年4月1日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]13號(hào)
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