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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕71號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年12月15日
西安市第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)
2011年實施《西安市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過全市上下的共同努力，我市學前教育發(fā)展取得顯著成效。三年來，全市新增幼兒園370所，幼兒園總數達到1374所，新增在園幼兒10.59萬人，在園幼兒總數達到28.95萬人。全市有公辦幼兒園310所，占幼兒園總數的22.56%;公辦幼兒園在園幼兒8.4萬人，占在園幼兒總數的29.02%。學前三年毛入園率達97.49%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。隨著全市經濟社會的發(fā)展，我市學前教育還存在公辦優(yōu)質教育資源總量不足、幼兒教師數量短缺、整體素質不高、保育教育質量參差不齊等問題。為了鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，促進學前教育持續(xù)健康快速發(fā)展，按照《陜西省第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)》要求，特制定本計劃。
一、總體思路
按照布局合理、管理規(guī)范、質量較高的工作思路，根據省政府提出的到2016年全省公辦幼兒園數量及在園幼兒數占比50%的目標，科學制定全市幼兒園布局規(guī)劃，加大公辦幼兒園建設力度，優(yōu)化整合學前教育資源;進一步加強幼兒園綜合管理，規(guī)范幼兒園辦園行為;擴大優(yōu)質教育資源規(guī)模，促進幼兒園整體辦園質量不斷提升。初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。
二、主要目標
(一)建設目標。
新建100所公辦幼兒園，改建356所公辦幼兒園。到2016年，公辦幼兒園在園幼兒數量達到在園幼兒總數的50%以上，公辦幼兒園數量力爭達到幼兒園總數的50%，學前三年毛入園率達到97.8%。
(二)提升目標。
根據省上安排，逐步提高學前一年財政補助標準，2014年達到每生每年1150元，2015年達到每生每年1300元。落實好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助政策。不斷提升教師隊伍整體素質，到2016年，專任教師學歷合格率達到99%以上。全面貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，切實保障幼兒快樂健康發(fā)展。繼續(xù)做好特殊兒童隨班就讀工作。加大財政投入力度，繼續(xù)扶持集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦幼兒園。擴大普惠性民辦幼兒園數量，加強無證幼兒園治理工作。進一步擴大優(yōu)質教育資源，創(chuàng)建一級以上幼兒園50所，力爭至2016年，每個區(qū)縣至少建成一所省級示范幼兒園。
(三)管理目標。
健全多部門分工協(xié)作的幼兒園監(jiān)管體系，增強監(jiān)管力量，加強綜合管理。創(chuàng)新學前教育投入、用人和管理體制機制，建立學前教育成本分擔和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學前教育管理和辦園體制，全面深化學前教育大學區(qū)管理制改革，促進我市學前教育規(guī)范健康發(fā)展。
三、重點任務
(一)提高公辦幼兒園數量及質量。
1.新建100所公辦幼兒園。其中45所為省級扶持建設項目，55所為市級扶持建設項目(區(qū)縣建設37所，開發(fā)區(qū)建設18所)。計劃2014年實施15所，2015年實施55所，2016年實施30所。
根據省上要求，結合我市實際情況，重點方向一是加強縣城以上城區(qū)和城市開發(fā)區(qū)、保障性住房小區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷集中安置點、留守兒童集中地區(qū)以及農村新型社區(qū)公辦幼兒園的建設工作;二是結合無證幼兒園治理工作，加大無證幼兒園取締后，學前教育資源薄弱區(qū)域的公辦幼兒園規(guī)劃建設力度;三是按照《西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理實施細則》要求，列入教育專項規(guī)劃的居住區(qū)配套的公辦幼兒園由投資商建設后，移交當地教育部門或開發(fā)區(qū)管委會舉辦公辦幼兒園。
45所省級扶持項目中，省級補助資金按農村鎮(zhèn)公辦幼兒園每園150萬元、城區(qū)公辦幼兒園每園200萬元的標準予以補助，其余資金由市與區(qū)縣按市級扶持項目獎補標準分擔。市級扶持項目中，區(qū)縣37所項目的建設及設備資金，市財政對臨潼區(qū)、周至縣、戶縣、藍田縣按照投資額的70%予以獎補;對其他區(qū)縣按照投資額的60%予以獎補;開發(fā)區(qū)18所項目的建設及設備資金由各開發(fā)區(qū)承擔，建成后由各開發(fā)區(qū)負責日常管理。
2.改建356所公辦幼兒園。一是改造提升312所小學附設幼兒班為公辦幼兒園;二是可通過利用公辦學校閑置校舍改建、政府購買服務等措施，建設44所公辦幼兒園。計劃2015年實施274所，2016年實施82所。所需資金由市與區(qū)縣財政承擔，市級獎補比例與新建幼兒園項目獎補比例相同。
3.嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關政策。1500戶以上的城鎮(zhèn)新建小區(qū)必須配建標準化幼兒園。對教育規(guī)劃中明確為公辦幼兒園的，建成后交付當地教育部門或開發(fā)區(qū)管委會安排使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。市、區(qū)縣建設、教育、發(fā)改等部門要加強督查。
(二)加大民辦幼兒園管理及扶持力度。
1.實施民辦幼兒園提升整治工作。對具備整改條件的237所幼兒園進行改造提升，達到持證規(guī)范辦園，并按相關政策予以獎補。對確不具備整改條件的無證幼兒園，按照屬地管理原則，由區(qū)縣政府堅決予以取締。
2.做好普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作。根據陜西省《普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，出臺實施細則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等予以明確，并逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。
(三)加強幼兒園師資隊伍建設。
1.加快幼兒園教職工核編配備工作。依據《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》及時核定新建成公辦幼兒園教職工編制。單列幼兒園教師年度招聘計劃，采取多種方式，面向社會公開招聘幼兒教師，建立長效教師補充機制，到2016年幼兒園教師數量基本滿足需要。民辦幼兒園要按照編制標準，進一步做好專任教師和相關崗位人員配備工作。
2.不斷提升幼兒教師整體素質。嚴格幼兒教師資格制度，全面推進資質達標。建立健全幼兒園教師全員培訓機制，開展多層次培訓，每年完成3500名教師培訓任務，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)。推進園長、教師大學區(qū)交流輪崗工作，發(fā)揮輻射、帶動作用，不斷提升幼兒師資隊伍整體素質。
3.構建幼兒園骨干隊伍體系。加大幼兒園學科帶頭人、教學能手、骨干教師、特級教師等名師培養(yǎng)力度，形成幼兒園教師骨干體系，發(fā)揮名師示范引領作用。堅持園長持證上崗制度，建立崗位任職培訓、提高培訓、高級研修培訓體系，不斷提升園長專業(yè)化水平，加快教育家型、專家型園長培養(yǎng)力度，打造名園長團隊。
4.切實保障幼兒園教師待遇。合理確定幼兒園教師崗位結構比例，實行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，切實保障幼兒教師待遇。加強幼兒園聘用教師管理，出臺加強幼兒園聘用教師管理辦法，規(guī)范聘用標準和程序。認真做好民辦幼兒園教師服務管理工作，暢通教師職稱評定、業(yè)務培訓、評優(yōu)表彰等工作渠道，依法落實教師工資待遇，完善社會福利保障。
(四)穩(wěn)步提升保教質量。
1.實施科學保教。構建幼兒園保教質量評估體系，加強對幼兒園師資配備、教育過程、管理水平的指導和評估。建立教育科研管理網絡，加強教科研工作，提升保教質量。深入推進《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》實驗工作，研究探索符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點的教育內容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，確保小學一年級“零起點”教學。
2.全面推進學前教育階段大學區(qū)管理制改革工作。加強幼兒園骨干體系建設，切實發(fā)揮優(yōu)質資源引領示范作用，促進大學區(qū)內幼兒園質量整體提升，著力擴大優(yōu)質教育資源總量。
(五)加強幼兒園管理。
1.健全落實幼兒園各項管理制度。按照《西安市民辦幼兒園管理辦法》，強化對民辦幼兒園法人的責任追究，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，確保依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核制度，嚴格落實民辦幼兒園年檢、退出機制，加強幼兒園收費監(jiān)管巡查力度，堅持幼兒園信息化管理和信息公示等制度，主動接受社會監(jiān)督。
2.加強幼兒園安全管理。各區(qū)縣、各部門要按照職責分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導。加強幼兒園的人防、技防、物防建設，配齊配強專職安保人員，健全幼兒園門禁系統(tǒng)，構建切實可靠的幼兒園安全防護體系。落實衛(wèi)生保健制度，強化食品安全監(jiān)管。完善安全預案及公共突發(fā)事件應急處置預案，提高安全保障和應急處置能力。加強接送幼兒車輛管理，加大幼兒園周邊環(huán)境綜合治理力度。
3.進一步完善信息員制度。暢通家長反映幼兒園情況的“綠色通道”，及時處理安全隱患和家長訴求，確保幼兒園的安全穩(wěn)定。
四、保障措施
(一)加大經費投入，保障優(yōu)先發(fā)展。
市、區(qū)縣要繼續(xù)加大學前教育財政投入，第二期學前教育三年行動計劃投入比第一期投入只增加不減少。將學前教育經費列入財政預算，落實學前教育投入政策，拓寬學前教育財政投入渠道，土地出讓金收益中提取的教育資金要向學前教育傾斜，保證財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例逐步提高。進一步規(guī)范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。
(二)加強組織領導，嚴格落實責任。
堅持學前教育以區(qū)縣為主、分級管理和各有關部門分工負責的管理原則，健全學前教育監(jiān)管體系。各區(qū)縣政府作為責任主體，負責制定并落實好本區(qū)縣第二期學前教育三年行動計劃，各開發(fā)區(qū)、有關部門按職能履行職責。教育行政部門要充實管理力量，加強幼兒園綜合管理。教育督導部門要加強學前教育專項督導。發(fā)改部門作為第二期學前教育三年行動建設計劃的牽頭部門，負責項目立項審批，統(tǒng)籌推進項目進度。財政部門要積極籌措資金，保障學前教育項目實施，開展學前教育專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價。規(guī)劃、建設、國土部門要做好新建幼兒園及商品住房項目(含保障性住房)配建幼兒園的規(guī)劃、審批、土地供給、建設、移交等工作。審計部門要開展學前教育建設項目及資金的專項審計。編制、人社部門要做好幼兒園教師核編、招聘工作。衛(wèi)生、食品藥監(jiān)部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務的重要內容，加強監(jiān)督和指導，落實婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督等機構的責任。綜治、民政、城管執(zhí)法、公安、消防、物價、質監(jiān)、交通、安監(jiān)等部門要根據職能分工，做好幼兒園日常安全指導工作。
(三)加強教育督查，確保任務完成。
各級政府教育督導部門要加大學前教育專項督導檢查力度，將第二期學前教育三年行動計劃相關工作納入目標考核指標，建立督導常態(tài)機制，對安全管理、經費投入、園所建設、基礎設施配備、教師隊伍建設、教育管理等方面進行專項督查，督促相關部門認真履行職責，切實解決實際問題，確保第二期學前教育三年行動計劃目標任務按期完成。
(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。
充分利用報刊、網絡、電視等各類媒體，采取多種形式加強第二期學前教育三年行動計劃的宣傳，努力營造全社會關心學前教育發(fā)展的良好氛圍，取得社會廣泛理解和支持，推動我市學前教育又好又快發(fā)展。
附件：西安市第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)建設任務表
附件
西安市第二期學前教育三年行動計劃
（2014—2016年）建設任務表
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]71號
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