市政辦發(fā)〔2015〕8號《西安市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》

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《西安市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》

市政辦發(fā)〔2015〕8號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為了加強和創(chuàng)新社會管理，進一步轉變政府職能，提高公共服務質量和效率，規(guī)范和推進我市政府購買公共服務工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕107號)精神，現(xiàn)就我市做好政府向社會力量購買服務工作提出以下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，通過開展政府向社會力量購買服務，加快轉變政府職能，推進政事分開和政社分開，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。

(二)基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序實施。立足市情實際，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量參與服務供給，突出重點，試點先行，以點帶面，穩(wěn)步推進，有序實施。

——科學安排，注重實效。堅持精打細算，與財力相適應，突出公共性、公益性，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，切實提高財政資金使用效率，不斷提升政府購買服務的經(jīng)濟效益和社會效益。

——公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

——改革創(chuàng)新，完善機制。推進政事分開、政社分開，放開市場準入，大膽探索，勇于創(chuàng)新，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快建立政府購買服務新機制。

(三)目標任務。

2015年，首先在基本公共服務領域試點推開政府向社會力量購買服務，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制，相關制度初具雛形;總結試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，完善配套辦法，落實政府向社會力量購買服務的政策措施;到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。

二、基本內(nèi)容

(一)購買主體和承接主體。

政府向社會力量購買服務的主體是全市各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。具體條件是：具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術，具有健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件，具有由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質和質量要求而確定的承接某項具體服務的具體承接條件，法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先獲得政府購買服務。

(二)購買服務的主要內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：

1.基本公共服務事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環(huán)境保護、交通運輸、市政管理、三農(nóng)服務等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。

2.社會管理服務事項。社會組織管理、社區(qū)事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認定、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

4.中介技術服務事項。項目評估、項目評審、檢驗檢疫檢測、技術服務、業(yè)務咨詢、資產(chǎn)評估、審計服務、績效評價等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

5.其他公共服務事項。法律服務、決策咨詢、課題研究、會議經(jīng)貿(mào)活動、展覽服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

財政部門要會同有關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照積極穩(wěn)妥的原則，制定政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時動態(tài)調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄(服務類)。政府購買服務目錄要向社會公開。

(三)購買服務的程序和方式。

政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序和方式組織實施。要按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務的各項程序規(guī)定，建立以項目申報、項目評審、資質審核、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。

購買方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等，也可根據(jù)政府購買服務項目的特點，采用委托、承包等方式選擇承接主體。嚴禁轉包行為，杜絕違法分包，確保購買服務的質量。

(四)資金和績效管理。

購買主體所需資金從其部門預算安排的基本支出或經(jīng)批準使用的項目支出既有預算中統(tǒng)籌安排，納入政府購買服務預算，在部門預決算中明細反映。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入政府購買服務預算，逐年予以安排。政府購買服務所需資金由各部門依據(jù)購買服務合同按規(guī)定程序支付。

要加強政府向社會力量購買服務的績效評價管理。建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，評價范圍不僅要包括購買服務的財政資金使用績效，還要對承接項目的社會力量的服務績效進行綜合評價?？冃гu價結果要及時向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

三、工作要求

(一)加強組織領導。

各區(qū)縣、各部門要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，立足本地實際，認真研究制定政府向社會力量購買服務的具體政策措施，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，認真組織實施。財政部門要會同有關部門加強對開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，加大財政支持力度，積極培育扶持社會組織，認真總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關制度建設。

(二)健全工作機制。

政府向社會力量購買服務工作涉及面廣，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，明確分工，落實責任，確保工作規(guī)范有序開展。市、區(qū)縣政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會力量的培育和發(fā)展;財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作;機構編制部門負責對政府購買服務的范圍和目錄進行審核;民政、工商行政管理以及行業(yè)主管等部門按照職責分工將承接政府購買服務行為納入執(zhí)法、評估等監(jiān)管體系，社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質及相關條件，向購買主體提供社會組織名錄;監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。購買主體負責購買服務的具體組織實施，在項目完成后組織考核評估和驗收。各有關部門要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管、形成合力。

(三)嚴格監(jiān)督管理。

各區(qū)縣、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。相關管理部門要按照各自職能分工加強監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

(四)做好宣傳引導。

各區(qū)縣、各有關部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性，為推進工作營造良好的輿論環(huán)境。

附件：西安市人民政府向社會力量購買服務指導目錄

西安市人民政府辦公廳

2015年2月13日

附件

西安市人民政府向社會力量購買服務指導目錄