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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市普遍建立法律顧問制度意見的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市普遍建立法律顧問制度的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月15日
西安市普遍建立法律顧問制度的意見
為認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于法治中國建設(shè)基本方略，進一步推進依法行政和依法治理，加快法治西安建設(shè)進程，根據(jù)黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度”的要求，現(xiàn)就在全市普遍建立法律顧問制度工作，提出如下意見：
一、建立法律顧問制度的重要性和必要性
進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)，是推進政府機關(guān)依法決策、依法管理和依法行政的迫切需要，也是提高政府依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)能力、推動和保障科學(xué)發(fā)展的客觀要求，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進政府自身建設(shè)的內(nèi)在需求。大力加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高中小企業(yè)核心競爭力的有效途徑，也是加快企業(yè)改革發(fā)展和依法經(jīng)營的重要內(nèi)容和制度保證。建立社區(qū)（村）法律顧問制度，是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障新型社會管理體制的重要舉措，是加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)、增強城鄉(xiāng)社會服務(wù)功能的基本要求，也是滿足基層群眾法律需求的重要途徑。因此，各級政府和各部門要高度重視，提高認識，采取有效措施，切實加強法律顧問制度建設(shè)，著力提高依法決策、依法行政能力，規(guī)范企事業(yè)單位和社會團體依法經(jīng)營管理，維護基層群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
二、指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞法治西安建設(shè)總體目標，通過普遍建立法律顧問制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式破解改革發(fā)展難題，努力提高政府依法決策、依法行政和依法管理社會事務(wù)能力，促進企事業(yè)單位和社會團體依法經(jīng)營、依法管理，全面提升社會依法治理水平，增強人民群眾的法治觀念，樹立“遇事想法律、遇事找法律、遇事用法律”的法律意識，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供強有力的法治保障。
（二）目標任務(wù)。
整合全市法律服務(wù)資源，力爭到2014年底，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）政府及其組成部門、五區(qū)一港兩基地管委會、鎮(zhèn)（街道）法律顧問工作全覆蓋；到2015年底，基本實現(xiàn)全市所有村、社區(qū)法律顧問工作全覆蓋；到2015年底，市屬國有企業(yè)法律顧問覆蓋率達到90%以上；力爭到2016年底，市屬公辦學(xué)校、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位以及社會團體法律顧問覆蓋率達到80%以上。同時，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)普遍建立法律顧問制度。
三、法律顧問的工作職責(zé)
（一）政府法律顧問工作職責(zé)。參與重大行政決策的研究、論證，并提出法律意見；應(yīng)政府和部門要求，參與起草、論證地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，并提出法律意見；參與政府重大招商引資項目中合同、協(xié)議及其他相關(guān)法律文書的審查或修訂；參與政府在對外交往和重大經(jīng)濟項目中涉及重要法律問題的研究論證，并根據(jù)要求提出書面法律意見；對國企改制、事業(yè)轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)權(quán)界定等重大經(jīng)濟事項進行研究論證并提出書面法律意見；受政府部門委托，參與或代理涉及訴訟和非訴訟、仲裁、執(zhí)行等法律事務(wù)；參與處理重大行政爭議和民事糾紛，以及其他需要提供法律服務(wù)的事項。
（二）企業(yè)法律顧問工作職責(zé)。對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見，重大項目進行法律分析論證；為企業(yè)起草審查經(jīng)濟合同、勞動用工合同，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生；參與企業(yè)的合并與分立活動，對其法律可行性和操作性進行論證，起草、審訂法律意見書，參與整個活動的談判和監(jiān)督執(zhí)行；參與企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組，出具法律意見書和起草、審核相關(guān)法律文件；參與融資租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他重要經(jīng)濟活動，處理相關(guān)法律事務(wù)；對企業(yè)的商標注冊、專利申請等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律文件進行審核，為辦理相關(guān)事務(wù)提供法律建議；對企業(yè)管理層進行法律輔導(dǎo)，對企業(yè)員工進行法律培訓(xùn)，提升管理人員和員工的法律意識；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項。
（三）社區(qū)（村）法律顧問工作職責(zé)。對社區(qū)（村）的重大決策提供法律意見；協(xié)助規(guī)范完善村規(guī)民約、自治章程等；參與起草、審查生產(chǎn)經(jīng)營合同等法律文書；開展與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營等相關(guān)的法律咨詢；辦理農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)等法律事務(wù)；受社區(qū)（村）委托，代理參加民事、經(jīng)濟、仲裁等案件；為社區(qū)（村）開展法制宣傳和人民調(diào)解工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；參與其他需要提供法律服務(wù)的事項。
（四）社會團體和事業(yè)單位法律顧問職責(zé)。分別參照政府及企業(yè)法律顧問職責(zé)執(zhí)行。
四、法律顧問的選聘條件和聘任方式
（一）選聘條件。法律顧問應(yīng)具有較強的大局意識、專業(yè)技能和敬業(yè)精神，在執(zhí)業(yè)中能夠正確處理政治效果、法律效果、社會效果三者關(guān)系，自覺服務(wù)黨委、政府工作大局，維護顧問單位的合法權(quán)益，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）選聘方式。市政府法律顧問由市法制辦負責(zé)公開遴選，市司法局配合。政府工作部門、社區(qū)（村），以及市屬國有企業(yè)、社會團體和事業(yè)單位，可以由各單位自行聘請法律顧問，聘請執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問人選的，也可以由各級司法行政機關(guān)推薦，并由選聘單位與法律顧問簽訂書面聘任合同。
五、建立法律顧問制度的工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視普遍建立法律顧問制度工作，要按照中央、省委和市委、市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的部署及要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進普遍建立法律顧問制度工作。市級政府機關(guān)、市政府直屬事業(yè)單位和“五區(qū)一港兩基地”管委會建立法律顧問制度的督促落實工作由市司法局負責(zé)；市級國有企業(yè)建立法律顧問制度的督促落實工作由市國資委負責(zé)；全市社區(qū)（村）和市屬社會團體建立法律顧問制度的督促落實工作由市民政局負責(zé)；市級政府機關(guān)負責(zé)所屬事業(yè)單位建立法律顧問制度的督促落實工作；市司法局、市律師協(xié)會要做好全市法律人才資源庫的組建工作。各區(qū)縣政府和灃東新城管委會負責(zé)本轄區(qū)普遍建立法律顧問制度工作。各級司法行政機關(guān)要負責(zé)普遍建立法律顧問制度工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和推薦配備等具體事宜。
（二）健全工作機制。各級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)機制、重要信息會商機制和檢查考核制度，規(guī)范法律顧問工作程序，落實工作責(zé)任，提高法律顧問工作的成效；要加強監(jiān)督檢查，及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和單位的法律服務(wù)需求以及法律顧問的工作狀況，加強法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作，對工作不稱職的法律顧問要建議及時調(diào)整和更換。各單位和各部門應(yīng)當(dāng)在聘任法律顧問10日內(nèi)，將聘任法律顧問的有關(guān)信息報送具體牽頭部門，并由牽頭部門報送同級司法行政機關(guān)。已聘任法律顧問的單位也應(yīng)及時將法律顧問聘任等信息按要求報送。各級政府要將各部門法律顧問制度建設(shè)工作納入依法行政和綜治工作年度目標考核范圍，重點考核聘任法律顧問協(xié)議書等相關(guān)資料。
（三）嚴明工作紀律。法律顧問在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)忠于事實、忠于法律，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，努力維護顧問單位的合法權(quán)益，對在工作中接觸和了解到的國家秘密、商業(yè)秘密及不應(yīng)公開的信息，非經(jīng)顧問單位許可，不得對外披露；不得超越委托權(quán)限，擅自轉(zhuǎn)托他人代理，不得以顧問單位名義從事與委托事項無關(guān)的任何活動；在訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)及仲裁活動中不得接受其他當(dāng)事人的委托，辦理與受聘單位有利益沖突的法律事務(wù)，不得利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不當(dāng)利益。
（四）建立經(jīng)費保障機制。各級財政部門要認真落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件、陜辦發(fā)〔2011〕13號文件、市辦發(fā)〔2014〕1號文件精神，把政府購買法律服務(wù)作為建立健全法律顧問制度的重要內(nèi)容和依法行政的重要舉措，把政府機關(guān)、事業(yè)單位聘請法律顧問工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保法律顧問工作經(jīng)費落到實處。
（五）加強表彰宣傳。要積極運用各類宣傳媒體，大力宣傳選聘法律顧問工作的意義、作用和成效，為在全市推進普遍建立法律顧問制度營造良好的輿論氛圍。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]49號
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