市政辦發(fā)〔2014〕15號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2014〕15號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高政府公信力，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，豐富政府信息公開(kāi)方式

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府新聞發(fā)布工作。一是要健全新聞發(fā)言人制度。嚴(yán)格按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府新聞發(fā)布工作的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕172號(hào)）文件要求，以主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)政府新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作流程。二是要堅(jiān)持政府信息定期發(fā)布制度。市政府新聞辦要重點(diǎn)圍繞市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議內(nèi)容、市政府重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。各區(qū)縣、各部門(mén)要進(jìn)一步完善例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、組織記者采訪(fǎng)、答記者問(wèn)、網(wǎng)上新聞發(fā)布、在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種形式發(fā)布信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的實(shí)效。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的新聞發(fā)布例會(huì)每年不得少于兩次，重點(diǎn)發(fā)布全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)完成情況、重大決策部署或項(xiàng)目推進(jìn)情況等。三是要建立完善社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)制度。重大突發(fā)公共事件、群體性事件、公眾普遍關(guān)注或可能引起廣泛關(guān)注的事件發(fā)生后，市新聞辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間向公眾和媒體解釋疑惑，澄清事實(shí)，消除謠言。同時(shí)，要根據(jù)事件處置進(jìn)展情況，隨時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì)和公眾公布事實(shí)真相、政府態(tài)度以及采取的措施，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，正確引導(dǎo)公眾和媒體輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是要建立完善新聞發(fā)言人評(píng)估制度。市政府新聞辦要牽頭組織每年開(kāi)展新聞發(fā)言人績(jī)效評(píng)估，對(duì)發(fā)布虛假信息、回避社會(huì)關(guān)切、搪塞熱點(diǎn)問(wèn)題、失語(yǔ)重大事件、無(wú)故推諉媒體采訪(fǎng)等情況，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)作用。一是要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理。各區(qū)縣、各部門(mén)要加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的集約化建設(shè)，加大對(duì)所屬單位網(wǎng)站和信息資源的整合力度，減少政府網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息一站式發(fā)布。二是要提升政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作。創(chuàng)新信息發(fā)布形式，各區(qū)縣、各部門(mén)要圍繞公眾關(guān)切，梳理、整合各類(lèi)政務(wù)信息，建設(shè)相關(guān)專(zhuān)題，以數(shù)字化、場(chǎng)景式、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政務(wù)信息傳播更加形象生動(dòng)。提高信息發(fā)布實(shí)效，規(guī)范性文件一般應(yīng)在印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，事關(guān)民生的重要政務(wù)活動(dòng)信息一般應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。三是要進(jìn)一步拓展網(wǎng)站互動(dòng)功能。各區(qū)縣、各部門(mén)出臺(tái)重要政策和制定涉及群眾利益的工作措施前，必須在本級(jí)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。政策出臺(tái)后，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息。加強(qiáng)在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目建設(shè)，圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)制訂訪(fǎng)談?dòng)?jì)劃，做好預(yù)告，引導(dǎo)公眾積極參與，增強(qiáng)訪(fǎng)談實(shí)效。四是要提高在線(xiàn)服務(wù)能力。完善行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，著力解決欄目?jī)?nèi)容有缺失、信息更新不及時(shí)、搜索功能不完善的問(wèn)題，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線(xiàn)信息服務(wù)。五是要加強(qiáng)公共信息資源整合。要依托市、區(qū)（縣）電子政務(wù)平臺(tái)，整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政府信息資源的共享和交換，向公眾提供“一站式”服務(wù)。

（三）加強(qiáng)新媒體應(yīng)用。各區(qū)縣、各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政務(wù)信息、開(kāi)展互動(dòng)交流、提供在線(xiàn)服務(wù)。各級(jí)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)政務(wù)微博、微信監(jiān)管，按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)主管、誰(shuí)應(yīng)用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定政務(wù)微博、微信信息審核、發(fā)布等管理規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)用安全管理，規(guī)范信息發(fā)布流程。

二、健全工作機(jī)制，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效

（四）健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，敏銳捕捉外界對(duì)政府工作的疑慮、誤解甚至謠言，及時(shí)商有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息予以澄清。

（五）完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)要針對(duì)公眾關(guān)切，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息。對(duì)擬發(fā)布的政府信息，要按照“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”原則，依法依規(guī)做好保密審查。要落實(shí)承辦人初審、承辦部門(mén)審核、承辦單位審發(fā)的政府信息公開(kāi)“三審”制度，并做好登記備案。各區(qū)縣、各部門(mén)公開(kāi)的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，公開(kāi)前應(yīng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。

（六）完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理渠道，規(guī)范政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程，依法妥善做好相關(guān)工作。二是要從方便申請(qǐng)人的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高答復(fù)實(shí)效。三是要加強(qiáng)溝通協(xié)商，各區(qū)縣、各部門(mén)在回應(yīng)依申請(qǐng)公開(kāi)中的重大敏感事項(xiàng)時(shí)，要與相關(guān)單位會(huì)商，防止信息公開(kāi)后，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，影響政府中心工作。四是當(dāng)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)涉及秘密和重大敏感事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)明確申請(qǐng)人的保密和審慎使用責(zé)任。

（七）提升政策解讀工作水平。一是要明確政策解讀范圍。政府出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及與社會(huì)公眾密切相關(guān)的重要政策等，均要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行科學(xué)解讀，讓社會(huì)公眾更好地知曉、理解。二是要規(guī)范解讀程序。堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，責(zé)任單位在報(bào)送政府規(guī)章和擬以市政府或市政府辦公廳名義出臺(tái)的重要政策、規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并按要求報(bào)送解讀方案。政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料應(yīng)在文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站發(fā)布，政府規(guī)章的解讀材料發(fā)布前應(yīng)經(jīng)法制部門(mén)審查。三是要建立專(zhuān)家解讀隊(duì)伍。各區(qū)縣、各部門(mén)要根據(jù)工作需要，在做好自行解讀工作的基礎(chǔ)上，依托法律顧問(wèn)隊(duì)伍積極組建政策解讀的專(zhuān)家隊(duì)伍，組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行解讀，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓人民群眾“聽(tīng)得懂”、“信得過(guò)”。

（八）健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)要加強(qiáng)與新聞宣傳部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立由新聞宣傳部門(mén)牽頭的重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善制定重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布和傳播方案。

三、完善保障措施，確保政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門(mén)要把做好政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。尚未落實(shí)工作機(jī)構(gòu)的，要盡快按要求明確責(zé)任部門(mén)，配備工作人員。同時(shí)，要為信息公開(kāi)工作人員、網(wǎng)站信息發(fā)布工作人員、政務(wù)微博、微信相關(guān)人員參加重要會(huì)議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。

（十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣、部門(mén)要把政策水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人員配置到關(guān)鍵崗位。同時(shí)，要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。有關(guān)部門(mén)要把政府信息公開(kāi)工作作為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

（十一）加強(qiáng)工作考核。市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和市電子政務(wù)辦要協(xié)同加強(qiáng)對(duì)政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)微博微信、政府網(wǎng)站等平臺(tái)的建設(shè)管理工作。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布考核制度，采用績(jī)效考核管理方式，量化考核分項(xiàng)，確?？己诵Ч?。同時(shí)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，采取問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式，暢通公眾監(jiān)督、評(píng)議渠道，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性。

西安市人民政府辦公廳

2014年3月17日

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