工  作  任  務

牽頭單位

配合單位

1．按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政府部門聯(lián)動工作機制。健全旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)領導機構，成立西安市旅游管理委員會，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

市旅游局

市編辦

2．推動各區(qū)縣旅游功能區(qū)和旅游綜合體建設。整合資源、聚集要素、強化管理、提升服務、完善功能，擴大旅游的聚合效應。完善重大旅游產(chǎn)業(yè)項目周邊的市政道路、無障礙設施、給排水、垃圾處理和綠地系統(tǒng)等市政基礎設施。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

市市政局、市市容園林局

3．構建完整的郊區(qū)縣旅游路網(wǎng)體系。完善各區(qū)縣旅游景區(qū)（點）與等級公路的連接，實現(xiàn)旅游路線合理布局、各旅游目的地之間安全暢通。進一步健全郊區(qū)縣旅游公共交通服務體系。將新建旅游景區(qū)、旅游公共服務設施等重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線、停車場建設及周邊加油加氣站的配套建設，納入全市道路交通建設規(guī)劃。大力推進城市公交服務網(wǎng)絡向郊區(qū)縣旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點延伸。

市交通局

各區(qū)縣政府、西安城投集團

4．建設旅游集散中心。采取政府主導、市場運作的方式，在火車站、長途汽車站等交通樞紐或市區(qū)游客主要集散地，建設西安旅游集散中心，為散客提供集調(diào)度、集散、咨詢、運輸、票務等功能為一體的“一站式”綜合服務，提升西安散客旅游服務接待水平。

市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、西安鐵路局

5．完善旅游標識系統(tǒng)。按照國家標準或參照國際通行做法，完善市區(qū)的旅游標識系統(tǒng)，充實規(guī)范通往景區(qū)的旅游交通引導標識。

市建委

市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃局、市市政局、市交通局、市旅游局

6．全面優(yōu)化提升旅游咨詢系統(tǒng)。對重要交通樞紐、商業(yè)集聚區(qū)域和各區(qū)縣現(xiàn)有的旅游咨詢點進行優(yōu)化升級，構建市、區(qū)縣、旅游企業(yè)三級旅游咨詢網(wǎng)絡。

市旅游局

市財政局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

7．完善自駕游公共服務設施。按照企業(yè)為主、政府扶助、生態(tài)優(yōu)先、集約用地的原則，規(guī)劃建設不同規(guī)模和標準的汽車旅館（自駕游營地），為自駕游游客在生活、車輛、安全保障、休閑娛樂等方面提供服務。

市建委、市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局及相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

8．鼓勵扶持自駕游俱樂部等服務企業(yè)設立公益性的自駕游咨詢與服務網(wǎng)點。

市旅游局

市財政局及相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

9．推進“智慧旅游城市”建設。完善西安智能旅游公共服務系統(tǒng)。優(yōu)化以西安旅游網(wǎng)站為中心的在線旅游信息服務集群，并與區(qū)縣旅游網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接。拓展3G、4G手機終端應用，推行短信、微博、微信、論壇等前沿信息技術應用。

市工信委、市旅游局

市財政局

10．加快“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點）”建設。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

11．逐步增加公交“長安通”卡的旅游服務功能。

西安城投集團

12．建立城市解讀系統(tǒng)。在歷史文化遺存點，設立歷史文化解讀標識，打造若干個歷史文化標識點。

市公安局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委、市旅游局、市市容園林局、市文物局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

13．建立旅游便民租賃系統(tǒng)，提供租車、公共自行車等便捷服務。在飯店、景區(qū)周邊投放公共自行車，完善旅游休閑自助服務。

市市政局、市交通局、西安城投集團及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

14．在旅游景區(qū)建設時，同步完善景區(qū)周邊非機動車道等路網(wǎng)設施，預留公共自行車停放用地，并接入供電、通信管網(wǎng)等設施。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

15．適度增加出租車特別是無障礙出租車投放數(shù)量，滿足特殊游客對旅游出行的服務需求。

市交通局

16．繼續(xù)加大旅游公廁建設。對交通場站、城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)周邊等游客聚集區(qū)和消費場所的公廁進行提檔升級，在山岳類景區(qū)推廣生態(tài)公廁，提升城市旅游公廁服務管理水平。

市市容園林局

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

17．推動賓館飯店、商場、餐館等單位的衛(wèi)生間免費向公眾開放。

市商務局

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

18．設立國際航線補貼資金，對新開辟的國際旅游航線給予補貼。

市發(fā)改委、市財政局、市旅游局

19．加大對景區(qū)停車場的建設力度。制定旅游停車場建設實施方案，合理規(guī)劃，科學布局，在旅游景區(qū)增設停車場、停車位，在景區(qū)周邊設立出租車?？奎c。

市建委

市規(guī)劃局、市交通局、市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

20．努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品。運用現(xiàn)代科技手段，提高歷史文化旅游產(chǎn)品的觀賞性和可參與性，增強傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的吸引力。

市旅游局

市宗教局、市文物局

21．進一步改善環(huán)境，合理擴充容量，增加交通線路，為游客觀光游覽提供便利。

市交通局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

22．推動社會資源向旅游產(chǎn)品轉化。推動產(chǎn)業(yè)融合，在全市范圍內(nèi)，打造推出宗教和文物專題旅游產(chǎn)品、品牌旅游節(jié)慶和會展活動、賞花采摘和踏青基地、非物質文化遺產(chǎn)參觀體驗基地以及特色歷史文化街區(qū)等。

市旅游局

市宗教局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

23．推動集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)為一體的文化演藝聚集區(qū)的建設和發(fā)展，打造反映西安古都歷史文化的大型旅游演藝節(jié)目。打造一批有特點、有規(guī)模、有影響力的品牌傳統(tǒng)廟會，從資金和宣傳上給予扶持，將其推向國內(nèi)外旅游市場。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

市財政局、市旅游局、市文廣新局

24．大力開發(fā)森林公園和水利風景區(qū)等山水生態(tài)旅游產(chǎn)品。在秦嶺北麓沿線建設旅游綜合體，形成西安旅游休閑度假帶。

灞橋區(qū)政府、臨潼區(qū)政府、長安區(qū)政府、藍田縣政府、周至縣政府、戶縣政府

市秦嶺辦

25．依托終南山世界地質公園，整合資源，樹立品牌，重點開發(fā)翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設臨潼國家旅游休閑度假區(qū)，做大做強樓觀道文化展示區(qū)，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品。

西安旅游集團公司、臨潼區(qū)政府、長安區(qū)政府、戶縣政府、曲江新區(qū)管委會、市秦嶺辦

26．進一步提升世園景區(qū)影響力。

浐灞生態(tài)區(qū)管委會

27．在秦嶺區(qū)域及生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)旅游項目，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)原則，遵循有關環(huán)保法規(guī)和保護利用規(guī)劃的要求。

市秦嶺辦

相關區(qū)縣政府

28．促進商務會展旅游的發(fā)展。推動會展、旅游部門及有關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，積極與國際知名會展公司開展合作，培育具有國際影響力的會展品牌。鼓勵旅游企業(yè)加大在各類會展活動中的宣傳推介力度，進一步拓展商務會展旅游市場。對由旅游企業(yè)招徠在我市舉辦的大型展會，分別按照展位數(shù)量、招展情況以及會議舉辦時間跨度、來賓規(guī)格等，同等享受我市發(fā)展會展業(yè)的獎勵政策。培育會展旅游專業(yè)人才，提高商務會展旅游的總體水平。

市會展辦

市旅游局及相關區(qū)縣政府

29．整合宣傳資源，形成營銷合力。市外宣、外事僑務、文廣新、會展、文物、商務等相關部門，在境內(nèi)外開展各類交流和商務活動時，應增加宣傳推廣西安旅游的內(nèi)容。

市旅游局

市外宣辦、市外僑辦、市文廣新局、市文物局、市商務局、市會展辦

30．各區(qū)縣要重視旅游宣傳推廣工作，設立旅游宣傳促銷專項資金。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

31．積極創(chuàng)造條件，力爭開辦西安旅游電視頻道，打造宣傳西安旅游的專業(yè)平臺。

市文廣新局

市旅游局

32．在境外主要客源市場設立“西安之窗”——旅游推廣中心，開展客源地直接旅游推廣活動，實現(xiàn)旅游營銷工作的長效化。

市旅游局

33．加強西安旅游營銷隊伍建設，市、區(qū)縣、旅游企業(yè)要建立專業(yè)旅游營銷隊伍。

市旅游局

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

34．加強與主流媒體和網(wǎng)站的合作，加大我市旅游宣傳推廣力度。

市外宣辦、市旅游局

35．加強區(qū)域旅游合作，鞏固隴海蘭新旅游局長聯(lián)席會、關中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游城市協(xié)作體、絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟等區(qū)域旅游合作組織，擴大區(qū)域旅游合作范圍，形成以西安為中心的多層次、全方位的旅游合作體系。

市旅游局

36．鼓勵旅行社通過資本運營方式向專業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。支持旅行社通過聯(lián)合、收購、兼并、參股等形式，組建大型旅游集團。全面加強與旅游央企的合作。

市旅游局

37．加大對旅行社的獎勵扶持力度，力爭在三年內(nèi)扶持1-3家旅行社進入全國旅行社百強行列，并對新獲得“中國百強旅行社”稱號的旅行社，給予100萬元獎勵。力爭用三年時間打造30家有一定外聯(lián)接待能力、競爭實力強的旅行社。對旅行社營業(yè)收入、上繳稅金、創(chuàng)匯收入達到一定金額的，或者組織入境游、國內(nèi)游、旅游包機、旅游專列達到一定人數(shù)的，由財政分別給予一定獎勵。

市財政局、市旅游局

38．促進景區(qū)建設和服務提檔升級。對旅游景區(qū)提升旅游基礎設施建設，根據(jù)投資規(guī)模給予一定比例補助。鼓勵旅游景區(qū)積極創(chuàng)建國家等級旅游景區(qū)，對經(jīng)旅游主管部門認定，新獲得國家5A、4A、3A的旅游景區(qū)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。

市旅游局

市財政局

39．提升旅游景區(qū)食品安全管理水平，創(chuàng)建一批旅游景區(qū)餐飲服務食品安全示范街（店）。

市食品藥監(jiān)局

40．加快高星級酒店的建設。對經(jīng)旅游主管部門新評定的白金五星級、五星級、四星級酒店，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵。對引進國際、國內(nèi)知名品牌酒店管理公司進行經(jīng)營管理連續(xù)兩年以上的，且實際繳納地方稅收增幅連續(xù)兩年達到當年度地方稅收平均增幅的，對經(jīng)營企業(yè)分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。

市旅游局

市財政局、市地稅局

41．鼓勵因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持創(chuàng)建旅游示范縣、旅游示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要盡可能做到連片發(fā)展、集中管理，并對景區(qū)的道路、水電、環(huán)保等基礎設施項目建設進行統(tǒng)一安排和布局，逐步構建鄉(xiāng)村旅游園區(qū)化、景觀化、規(guī)?；陌l(fā)展新格局。堅持用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散經(jīng)營的農(nóng)戶，進一步明晰產(chǎn)權，明確經(jīng)營主體，完善經(jīng)營體制，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)市場化、規(guī)?；?、品牌化。

市農(nóng)委、市旅游局及各區(qū)縣政府

42．支持旅游購物企業(yè)品牌上檔次、經(jīng)營上規(guī)模、服務上水平。支持具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認證和國家地理標志保護，培育地方優(yōu)勢品牌。對生產(chǎn)具有市場遠景和本地特色旅游商品或紀念品的廠家，市財政視其生產(chǎn)規(guī)模、資金投入和稅收貢獻情況給予貸款貼息。

市旅游局

市財政局、市質監(jiān)局、市地稅局及各區(qū)縣政府

43．提高旅游從業(yè)人員素質。加大旅游行業(yè)教育培訓投入力度，加強旅游培訓基地建設和從業(yè)人員培訓。強化導游隊伍建設，加大對導游發(fā)展方面的資金投入力度，對新成為國家特級導游的人員和獲得國家級榮譽獎的導游人員給予獎勵。

市旅游局

市財政局

44．鼓勵和引導民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本，合理開發(fā)旅游資源、興辦旅游項目、建設旅游設施，參股旅游企業(yè)等。

市發(fā)改委

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

45．把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市級部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的年度目標責任考核內(nèi)容，形成黨政一把手親自抓的工作機制。

市考核辦

市級各部門及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

46．重點加強旅游項目建設、旅游宣傳促銷和旅游公共服務建設的政府引導資金投入。市財政2013年設立3000萬元的旅游宣傳促銷經(jīng)費、5000萬元的國際航線補貼資金，同時擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，確保我市旅游業(yè)發(fā)展投入需求。以后年度，根據(jù)財力情況和旅游業(yè)資金需求，逐步增加旅游發(fā)展專項資金規(guī)模。

市財政局

47．將旅游業(yè)發(fā)展用地納入我市土地利用及城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障重大旅游項目用地。對高星級酒店和汽車旅館（自駕游營地）項目用地，可按照評估價格不高于相同條件下商業(yè)零售、批發(fā)等服務業(yè)用地評估價的70%確定出讓起始價及底價。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠房、老校區(qū)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦旅游，土地用途可暫不變更。

市國土局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市旅游局

48．對在我市新建的投資額5億元以上的旅游景區(qū)項目，且實際繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅市與區(qū)縣留成部分在500萬元以上的，按從營業(yè)年度起的第一年市與區(qū)縣留成部分、第二至五年市與區(qū)縣留成較上年增長部分給予獎勵。

市財政局、市旅游局、市地稅局

49．對納入市政府建設規(guī)劃的汽車旅館（自駕游營地），在建設期間按銀行貸款額的3%給予貸款貼息補助（貼息年限不超過兩年，總貼息金額不超過200萬元）。建成并投入運營后，年度上繳營業(yè)稅及企業(yè)所得稅市與區(qū)縣留成部分，第一年按留成部分的60%予以獎勵，第二、三年按留成部分的30%予以獎勵。

市發(fā)改委、市財政局、市地稅局及相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

50．對符合減免城鎮(zhèn)土地稅有關條件的或不符合條件但納稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅部門審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

市地稅局

相關區(qū)縣政府

51．切實落實旅游業(yè)用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)同價政策。旅游業(yè)用水工商同價政策待我市城區(qū)水價改革方案實施時一并貫徹落實。

市物價局

52．成立西安市旅游擔保公司。金融機構要加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵各類擔保機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度，積極支持銀行業(yè)及消費金融公司提供旅游消費信貸服務。

市金融辦

53．實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游要素的合理配置和相互流動，加強城市傳統(tǒng)景區(qū)（點）與鄉(xiāng)村旅游點的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵城區(qū)高星級酒店等企業(yè)支持和指導郊區(qū)縣旅游企業(yè)，鼓勵專業(yè)旅游人才服務郊區(qū)縣旅游，通過輸出管理、幫扶結對、人才培養(yǎng)等方式，推進城鄉(xiāng)旅游在宣傳營銷、人員交流、設施配套、企業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)一體化。

市旅游局

市統(tǒng)籌辦及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

54．加大投入力度，建立處置旅游突發(fā)事件和旅游災害性事件的快速反應機制，完善各項安全管理制度，落實安全管理責任制。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會