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《西安市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政府性債務管理的意見》
市政辦發(fā)〔2013〕88號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為健全舉借有度、用債有效、還債有信、監(jiān)管有力的政府性債務管理長效機制，有效防范和化解政府債務風險，保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強我市政府性債務管理工作提出如下意見：
一、充分認識加強政府性債務管理的重要性
近年來，我市努力爭取外國政府和國際金融組織貸款，研究利用國家金融政策，融通國內(nèi)信貸資金，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化資金供需矛盾，建設了一批涉及國計民生的重大項目，迅速提升了城市綜合服務功能，改善了民生，促進了我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。與此同時，政府性債務的規(guī)模也在不斷擴大，政府性債務借、用、還、管各環(huán)節(jié)中也逐步呈現(xiàn)出一些問題。為有效防范債務潛在風險，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關部門一定要充分認識、高度重視政府性債務管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立信用意識與風險防范意識，增強政府性債務管理工作的積極性和主動性。
二、政府性債務實行歸口管理
各級財政部門要在本級政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）的領導和統(tǒng)籌安排下，對本級政府及其部門和單位的舉債實行統(tǒng)一歸口管理。擬定本級政府性債務管理制度和辦法，負責政府性債務日常統(tǒng)計分析、動態(tài)管理和風險預警，提出本級政府性債務年度規(guī)?？刂埔庖姡O(jiān)督管理本級政府債務，指導和監(jiān)督下級政府性債務管理工作。
發(fā)展改革、建設、審計、監(jiān)察、金融等相關部門要各負其責，與財政部門密切配合，共同做好政府性債務的管理和監(jiān)督工作。
三、嚴格執(zhí)行政府性債務規(guī)模計劃約束機制，合理控制新債發(fā)生
各級政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）要根據(jù)本級經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力狀況，對政府性債務實行年度計劃管理，并逐步實行預算管理。各級政府在編制年度部門預算時，要同步編制政府性債務收支計劃，明確政府性債務建設項目、融資規(guī)模、償債規(guī)模和償債來源等情況。各級財政部門會同相關主管部門，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財政可承受能力，區(qū)別輕重緩急，對債務收支計劃進行綜合平衡，報經(jīng)本級政府債務管理委員會或本級政府批準后上報市級政府債務管理委員會，市政府債務管理委員會對市本級（含開發(fā)區(qū)）政府性債務計劃進行審批，對區(qū)縣計劃進行備案。
各政府性債務主體必須嚴格執(zhí)行政府性債務規(guī)模控制計劃，并在政府債務規(guī)模控制計劃內(nèi)依據(jù)相關政策篩選融資項目，避免盲目舉債。凡有逾期政府性債務的債務主體及其行政主管部門，不得舉借新的政府性債務。凡債務率超過100%的區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會），舉借新債要報市政府審核批準。
四、加強政府性債務使用監(jiān)管，提高債務資金使用效益
政府性債務資金必須嚴格按照規(guī)定用途使用，不得用于經(jīng)常性支出和平衡地方財政預算。
債務資金要與項目嚴格對應，債務資金的使用應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定，專款專用、專賬核算，接受財政和審計部門的監(jiān)督。任何單位和個人不得虛報、套取，不得以任何理由或形式滯留、截留、挪用或者轉貸。對故意隱瞞或不如實統(tǒng)計、報告政府性債務情況，違規(guī)舉債或提供擔保，虛報項目騙取政府性債務資金，截留或挪用政府性債務資金及償債資金，以及不按規(guī)定履行償債義務、逃避政府性債務還本付息責任造成財政性資金損失等違法違紀行為，要嚴肅追究相關單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
使用政府性債務資金要注重實效，避免浪費。債務項目因政策調(diào)整出現(xiàn)變更、取消等情況，應立即停止支出債務資金，并及時報告同級財政部門研究、協(xié)調(diào)，妥善解決已發(fā)生債務的償還問題，取消或重新確定未發(fā)生債務的資金投向。建設項目完成后，要實施績效評價，為政府政策調(diào)整或防范政府債務風險措施提供重要依據(jù)。
對政府重大投資項目和承擔政府投融資任務的公司，按照《中共陜西省委組織部、陜西省財政廳、陜西省機構編制委員會辦公室關于全省國有大中型企業(yè)及規(guī)模以上事業(yè)單位設置總會計師有關問題的通知》（陜財辦會〔2003〕30號）精神，實施總會計師或財務總監(jiān)委派制度，全程跟蹤監(jiān)督政府資金使用情況。
要建立健全政府性債務管理責任制，將政府性債務管理工作納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，其審計結果作為對領導干部的考核依據(jù)之一。
五、完善政府性債務償還機制，切實履行債務償還責任
按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，各債務主體負責按時足額償還政府性債務；債務主體的法定代表人對償還政府性債務全面負責。
政府性債務要按照協(xié)議約定償還，不得單方面或隨意改變原有債權債務關系，不得轉嫁和逃廢債務，切實維護政府信譽和形象。債務主體應當將償債資金列入財務計劃，不得以任何形式擠占、挪用。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格執(zhí)行中、省、市相關規(guī)定，按照當年政府性債務余額的一定比例設立本級政府性債務償債準備金，納入當年預算，實行專戶管理、專賬核算。償債準備金的使用必須符合相關財政法規(guī)規(guī)定，同時接受審計部門監(jiān)督。
六、健全政府性債務風險管理體系，跟蹤監(jiān)控債務風險
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政綜合預算收支以及政府性債務情況，各級政府要對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，逐步建立健全政府性債務風險預警機制，科學界定合理的債務規(guī)模，跟蹤監(jiān)控債務變化情況，有效控制債務風險。
債務風險預警指標主要包括債務率、償債率、債務依存度、新增債務率、逾期債務率等。各級財政部門要綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力、同級財力增長預期以及債務還本付息數(shù)額等因素，科學設定風險指標控制區(qū)間，合理評價地方政府性債務的償還能力，確保債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應。
政府性債務風險指標按年度考核，若其中任一個指標達到或超出警戒線，財政部門應及時向本級政府報告。同時，要積極采取有效措施，將風險預警指標降低在警戒線以內(nèi)。
七、堅決制止政府部門違規(guī)擔保承諾行為
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關部門要嚴格遵守《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規(guī)，除經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸外，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相的擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為。
八、完善統(tǒng)計報告制度，實行動態(tài)監(jiān)控管理
政府性債務實行按季統(tǒng)計報告制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和全口徑管理。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關部門要按時統(tǒng)計上報政府性債務情況，提供的數(shù)據(jù)要確保完整、真實、準確，要指定專人負責政府性債務核算和統(tǒng)計管理工作，完善具體操作流程，在債務發(fā)生后及時將各項信息數(shù)據(jù)錄入政府性債務管理系統(tǒng)，并在每季度結束后10日內(nèi)報送市財政局匯總。各有關單位要高度重視債務統(tǒng)計的基礎工作，切實做好賬務登記和會計核算。對同一債務項目涉及多個償還責任主體的，相關單位要配合做好賬務核對工作，按照國家和我市規(guī)定的統(tǒng)計口徑，準確填報債務數(shù)據(jù)。
各級財政部門要認真做好政府性債務的統(tǒng)計分析工作，對政府性債務的規(guī)模、構成、產(chǎn)生原因和發(fā)展趨勢等進行綜合評價，全面衡量債務總量和結構風險，及時向本級政府報告，同時要完善與審計、發(fā)展改革、建設、土地等部門的信息溝通機制。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本意見，結合實際制定實施細則并報送市財政局備案。
西安市人民政府辦公廳
2013年7月25日
公文相關附件: 市政辦發(fā)88號
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