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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于立即在全市范圍集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕76號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
近期，我國部分地區(qū)接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，特別是吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)事故，造成120人遇難，教訓極其慘痛。習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，強調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，必須以此作為一條不可逾越的紅線；要求始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。為深刻吸取事故教訓，切實加強我市安全生產(chǎn)工作，進一步打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于立即在全省范圍集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（陜政辦發(fā)明電〔2013〕35號）精神，市政府決定，從即日起至9月底，在全市范圍集中開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志近期重要批示指示和6月5日國務(wù)院常務(wù)會議、6月7日全國安全生產(chǎn)電視電話會議及全市安全生產(chǎn)工作會議精神，以及省市領(lǐng)導的批示指示要求，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，把工作重點放在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），放在企業(yè)。通過安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞安全監(jiān)管漏洞；強化安全生產(chǎn)措施，健全安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責任；依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強全社會安全意識，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導
為加強安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立市安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組。
組 長：岳華峰 常務(wù)副市長
副組長：賈雙社 市政府副秘書長
崔 林 市安監(jiān)局局長
成 員：蔣少寧 市委宣傳部副部長
童 帥 市總工會副主席
王 偉 西安警備區(qū)副司令員
肖西亮 市公安局副局長
張華俊 市監(jiān)察局副局長
賈社生 市民政局副巡視員
毛忠安 市國土局總工程師
張炳淳 市環(huán)保局副局長
李振高 市建委副主任
益 南 市市政局副巡視員
張永民 市交通局副局長
章忠明 市農(nóng)委黨委副書記、紀委書記
任穩(wěn)安 市林業(yè)局副局長
王 琳 市旅游局副巡視員
姚 涌 市商務(wù)局副局長
丁景璽 市衛(wèi)生局副局長
胡建新 市國資委副主任
陳曉軍 市房管局副局長
暢明放 市市容園林局黨委副書記、紀委書記
李 有 市工商局副局長
景六剛 市質(zhì)監(jiān)局副局長
任勝利 市城改辦副主任
安學武 市地鐵辦副主任
周 洪 市公安局治安局政委
馮 勃 市公安局交警支隊副支隊長
連 煒 市公安消防支隊副支隊長
馬景泉 市供銷聯(lián)社副巡視員
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)大檢查各項工作。辦公室主任由市安監(jiān)局局長崔林同志兼任，副主任由市安監(jiān)局總工程師張鈞同志擔任。
三、檢查范圍
全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所。突出非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、食品藥品加工、特種設(shè)備、民爆器材、冶金、燃氣、校車、農(nóng)機、旅游、地鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域；突出居住小區(qū)、人員密集場所、高層和地下建筑、施工工地和“三合一”、“多合一”場所、“九小”場所和農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)以及火災(zāi)高危單位；突出問題反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點單位。
四、檢查內(nèi)容
（一）各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以及中央和省、市領(lǐng)導同志一系列重要批示指示精神，貫徹落實陜政發(fā)〔2013〕8、9、10號文件和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市進一步加強安全生產(chǎn)三基工作實施方案的通知》等文件精神情況。
（二）各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門和單位是否把安全生產(chǎn)作為日常重要工作來抓，是否落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，安全管理和監(jiān)督責任分工是否明確、清晰并嚴格落實等情況。
（三）各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任是否落實，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責。各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善，是否依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，并加強安全管理、標準化建設(shè)、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況。
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況。
1．非煤礦山：開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專項整治和尾礦庫專項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為情況和隱患排查治理情況。
2．危險化學品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對重點區(qū)域、危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。
3．消防：以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況；重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道完好情況，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
4．道路和水上交通：深入開展“道路客運安全年”活動，強化道路安全隱患排查，危橋險路治理，“兩客一危”治理， “三超一疲勞”等違法違規(guī)行為查處情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況；非客車（船舶）違法載人、未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的查處情況。
5．建筑施工：加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患和落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。
6．食品藥品加工：涉及危險化學品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況；重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護及運行情況。
7．民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備等方面隱患排查治理情況。
8．特種設(shè)備：特種設(shè)備檢測檢驗開展情況；查處違法違規(guī)從事特種設(shè)備的制造、安裝、改造和充裝，以及偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書或者監(jiān)督檢驗報告等行為情況；按安全技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)督檢查、日常維護保養(yǎng)和隱患排查治理情況。
9．冶金：查處違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸危險場所作業(yè)以及違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)等行為情況；按規(guī)定對起重機械、鋼水包進行檢測檢驗及保養(yǎng)維護情況。
10．燃氣。查處違法違規(guī)進行燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、充裝以及違規(guī)使用液化氣鋼瓶等行為情況；按規(guī)定對燃氣調(diào)壓器管網(wǎng)維護維修情況；開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理情況。
11．校車。查處非法從事校車運營、使用未經(jīng)安全技術(shù)檢驗校車、非法駕駛校車、未與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責任書等行為情況；落實校車安全管理制度和安全管理人員，加強校車安全維護的情況。
12．農(nóng)機：查處無證無照農(nóng)用機械、無證操作農(nóng)用機械、農(nóng)用車輛非法載人等行為以及開展農(nóng)用車專項治理和隱患排查治理情況。
13．旅游：查處非法從事旅游經(jīng)營活動、旅游場所未按規(guī)定配備安全設(shè)備和設(shè)施、危險場所未設(shè)立明顯的警示標志等行為和各類人員持證上崗情況。
14．地鐵：查處違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包建設(shè)項目、從業(yè)人員無證上崗、不按規(guī)定施工作業(yè)等行為情況；重大風險源、關(guān)鍵工序、動火作業(yè)、高處作業(yè)、洞口作業(yè)等施工過程中，監(jiān)理人員24小時旁站制度的落實情況；堅持領(lǐng)導帶班、照圖施工、嚴格工序、按章操作制度落實情況。
（五）按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處和責任追究的落實情況。
（六）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控和汛期各項安全防范措施落實情況；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制情況。
五、檢查方式
（一）開展企業(yè)自查。所有企業(yè)都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面深入、細致徹底的大檢查，并納入企業(yè)日常工作的重要內(nèi)容當中。對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標準規(guī)范，企業(yè)要嚴格、細致、認真地檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并認真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表》。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)于7月底前將《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表》匯總上報安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。
（二）強化檢查督查。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要組織對轄區(qū)內(nèi)各類場所，尤其是明確的重點范圍逐一進行排查。市政府在企業(yè)自查，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)排查整治的同時，采取明察暗訪、抽查互查等方式開展檢查督查。各行業(yè)主管部門要采取上下聯(lián)動、條塊結(jié)合等辦法，有安排、有組織、有計劃、有步驟地開展專項檢查，對存在的突出問題、重點問題要反復(fù)檢查和督辦，特別要對省上確定的百項重大隱患、對尚未得到有效治理的安全隱患，對已發(fā)現(xiàn)尚未取締的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位進行重點督查，并認真填寫《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表》，于9月20日前匯總上報安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。
（三）加強隱患排查。各單位要按照企業(yè)日自查，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）月巡查、市上季檢查的要求，認真組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。對查出的所有隱患，要限期整改，并公布檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對重大隱患，要按照掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號制度，狠抓治理，及時消除。要抓住典型，及時公布一批案例，強化警示教育，做到“一企出事故、萬企受教育”。
（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要把此次安全生產(chǎn)大檢查與加強執(zhí)法監(jiān)督密切結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)的問題，必須堅持“零容忍”，現(xiàn)場依法提出處理意見，并跟蹤落實情況。對查出的各類非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格堅持“四個一律”的要求，并一查到底，決不姑息遷就，切實達到震懾效果。
（五）突出基礎(chǔ)建設(shè)。要加大對省、市政府出臺的關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)“三基”工作有關(guān)文件落實情況的檢查，尤其是對企業(yè)安全基礎(chǔ)和基本素質(zhì)情況，有針對性地進行重點檢查，切實掌握企業(yè)安全管理實情，有的放矢的指導、督促和監(jiān)督企業(yè)實行精細化管理，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，增強員工基本素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)保障能力。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。市上將成立由市教育局、市公安局、市建委、市市政局、市交通局、市農(nóng)委、市旅游局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地鐵辦等10個市級行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導帶隊的檢查督導組，適時對全市安全生產(chǎn)大檢查工作進行綜合檢查督查。各級政府要成立由政府主要負責同志擔任組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，制定具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力，明確區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）各級政府責任，做到動員部署到基層、責任落實到基層、監(jiān)督檢查到基層。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定檢查方案，負責組織指導和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級各行業(yè)主管部門于6月20日前將檢查方案報市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室備案。
（二）強化隱患整治，嚴格責任追究。所有企業(yè)要認真細致地開展安全隱患排查，列出清單、建立臺賬，并上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。各級行業(yè)主管部門要按照分級負責監(jiān)管的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責”的原則，建立隱患排查治理和“打非治違”工作臺賬，及時對檢查情況進行分析研判，不斷推動安全生產(chǎn)大檢查深入有效的開展。要堅持邊檢查邊整改，對查出的問題實行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，要倒查追究有關(guān)責任人的責任。對隱患嚴重，不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責令停產(chǎn)停業(yè)整改。各行業(yè)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報當?shù)卣?，并做好跟蹤督導?
（三）堅持標本兼治，做到統(tǒng)籌兼顧。要將安全生產(chǎn)大檢查與當前開展的“打非治違”專項行動、“平安公路”、“平安工地”、社區(qū)“零火災(zāi)”創(chuàng)建工作，以及“兩客一?！闭?、預(yù)防施工起重機械和腳手架坍塌、非煤礦山整頓關(guān)閉、危險化學品安全評估等專項整治工作統(tǒng)一起來，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)結(jié)合起來，與各項專項整治任務(wù)、措施、目標和責任統(tǒng)一起來，堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧，做到多措并舉、多管齊下、相互促進、整體推動。
（四）加大宣傳力度，引導社會參與。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳，及時向社會公布大檢查和隱患排查結(jié)果。要充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話作用，落實舉報獎勵制度，引導和發(fā)動廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、主動舉報安全隱患和非法違規(guī)行為，切實增強全社會安全自律意識。要加強社會和輿論監(jiān)督，對嚴重非法違規(guī)行為導致的事故及時公開曝光，營造人人關(guān)心安全生產(chǎn)的良好社會氛圍。
（五）建立健全機制，狠抓任務(wù)落實。市級各有關(guān)部門要健全完善工作機制，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查進行全過程督導和考評。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會主要負責人要以安全生產(chǎn)大檢查為契機，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場督促指導工作，解決實際問題，并督導企業(yè)徹底排查和治理事故隱患，堵塞安全漏洞。各級各部門要緊緊抓住各自安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。要督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的日常排查整改制度，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早治理。檢查中要嚴格執(zhí)法、敢于碰硬，對重大隱患治理不力的要視同生產(chǎn)安全事故，依照事故查處有關(guān)規(guī)定查明原因、認定責任，對相關(guān)責任人依法依規(guī)從嚴從重處理，并公開曝光，切實在狠抓落實上下大功夫，在防范和遏制安全事故上見成效。
此次安全生產(chǎn)大檢查結(jié)束后，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門要形成總結(jié)報告，于10月1日前報市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組辦公室。
附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表（略）
2．區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表
西安市人民政府辦公廳
2013年6月14日
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