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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法（試行）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕249號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法（試行）》已經(jīng)2012年11月5日第29次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月19日
西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場
地下管線安全管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理，保障施工過程中相關(guān)地下管線的安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指地下管線是指敷設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、有線電視管線及其他用途的各類地下管線、管溝及其附屬設(shè)施。
企事業(yè)單位自用的地下管線、軍事專用地下管線的建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所指管線單位為地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位；所指施工單位為在地下管線安全距離內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建、維修、養(yǎng)護(hù)工程的工程項(xiàng)目承建單位。
第四條 城市地下管線的安全管理實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，主要由管線產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)。如管線產(chǎn)權(quán)單位和管理單位屬于不同獨(dú)立法人單位時(shí)，管線安全的監(jiān)督工作由管理單位負(fù)責(zé)。
市市政行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。各開發(fā)區(qū)管理委員會受市市政行政主管部門委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理工作。
公安、工業(yè)和信息化、安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、市容園林、水務(wù)及城市供電等部門依據(jù)各自職能，按本辦法履行各自在施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)管方面的職責(zé)。
第五條 地下管線保護(hù)范圍或安全距離內(nèi)，與新建、改建、擴(kuò)建、維修、維護(hù)工程相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保證地下管線的安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第二章 地下管線的探查與保護(hù)
第六條 施工單位必須在施工前對施工現(xiàn)場的地下管線用人工探查的方式，探明地下管線的位置、走向和分布。
施工單位在人工探查地下管線前，應(yīng)向建設(shè)單位索取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，主要包括：
（一）管線的種類和數(shù)量；
（二）管線位置及誤差；
（三）管線安全距離或范圍；
（四）管徑大小及材質(zhì)；
（五）管線運(yùn)行情況及需特殊保護(hù)的要求和措施；
（六）聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式。
第七條 人工探查作業(yè)前，施工單位應(yīng)約請管線單位派專人對施工現(xiàn)場的地下管線進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)注，全面明確施工作業(yè)范圍內(nèi)各類地下管線的平面位置、埋置深度及走向變化。在人工探查作業(yè)結(jié)束前，不得擅自移動或損毀管線標(biāo)注。
在探測技術(shù)成熟的情況下，施工單位應(yīng)委托管線單位或相關(guān)專業(yè)單位使用專業(yè)探測儀器對地下管線的位置進(jìn)行探測。
管線標(biāo)注應(yīng)明確、醒目、牢固，便于識別，利于保護(hù)。
第八條 施工單位的地下管線探查，應(yīng)根據(jù)管線資料、探測結(jié)果和現(xiàn)場標(biāo)注，先布設(shè)探溝，用人工探挖的方式進(jìn)行。
探溝的布設(shè)應(yīng)視地下管線復(fù)雜程度和具體情況確定，沿管線走向不少于兩個(gè)點(diǎn)，且兩點(diǎn)之間的距離不大于管線埋深的5倍。
禁止在未劃定管線保護(hù)范圍前實(shí)施機(jī)械挖掘，禁止在已探明管線的安全距離內(nèi)實(shí)施對管線具有強(qiáng)烈擾動性質(zhì)的機(jī)械作業(yè)。
第九條 地下管線探明后，施工單位應(yīng)約請管線單位對探明的管線進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，并根據(jù)自己的施工特點(diǎn)和管線單位的要求，對裸露的地下管線采取必要的保護(hù)措施。
第十條 地下管線回埋前，施工單位應(yīng)約請管線單位對探明的地下管線進(jìn)行必要的安全性和完好性檢測，并簽字確認(rèn)。
施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守管線回埋的技術(shù)要求，確保管線周邊回填的密實(shí)度，對于埋深較淺或需要特殊保護(hù)的地下管線，嚴(yán)禁使用大型強(qiáng)震壓實(shí)機(jī)械進(jìn)行夯實(shí)作業(yè)。
第十一條 回填作業(yè)結(jié)束后，施工單位應(yīng)約請管線單位對其管線進(jìn)行再次檢測，雙方書面確認(rèn)沒有安全性和完好性問題后，方可進(jìn)行地面施工。
對于探明后與原資料不符或回埋前改變了走向、大小、材質(zhì)的地下管線，管線單位應(yīng)在施工單位回填作業(yè)結(jié)束后將變更資料及時(shí)報(bào)送市市政設(shè)施管理部門、城市規(guī)劃管理部門和市城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。
第十二條 有下列情況下之一的，施工單位應(yīng)告知管線單位。管線單位應(yīng)派專人進(jìn)駐施工現(xiàn)場，與施工單位作業(yè)人員同步作息，全程監(jiān)督指導(dǎo)施工作業(yè)，施工作業(yè)未完工前不得離開施工現(xiàn)場。在管線單位派出的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)或作業(yè)指導(dǎo)人員未到現(xiàn)場前，施工單位不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)。
（一）資料缺失且無法用儀器探測的管線，需人工挖掘探溝時(shí)；
（二）施工單位在管線單位標(biāo)注的范圍內(nèi)未能找到相應(yīng)的管線，需對管線進(jìn)行重新勘驗(yàn)標(biāo)注后再次進(jìn)行探挖時(shí)；
（三）施工單位在管線探挖過程中遇到多條管線近距離交叉或排列，或正在探挖的管線被其它管線或建（構(gòu)）筑物包裹時(shí)；
（四）因不具備開挖條件，實(shí)施頂管、拖管等作業(yè)時(shí)。
第三章 相關(guān)單位的責(zé)任
第十三條 建設(shè)單位的責(zé)任：
（一）履行管線會簽手續(xù)。辦理道路挖掘、占用手續(xù)。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（二）組織管線交底會。建立施工單位和各管線單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，安排施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線的探查和保護(hù)工作，明確相關(guān)各方在地下管線保護(hù)方面的責(zé)任。
（三）及時(shí)處理管線單位和施工、監(jiān)理單位報(bào)告的事關(guān)地下管線安全的問題和事項(xiàng)。
（四）及時(shí)認(rèn)可因保護(hù)、避讓和探測地下管線產(chǎn)生的費(fèi)用。
（五）預(yù)先向市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告需停水、停電等有可能影響滅火救援的作業(yè)事項(xiàng)。
第十四條 勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的責(zé)任：
（一）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，采取措施保證地下管線及其附屬設(shè)施的安全。
（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明地下管線的位置、埋深、管徑大小和材質(zhì)等。
（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)單位按本辦法履行職責(zé)；對因保護(hù)、避讓和探測地下管線產(chǎn)生的費(fèi)用及時(shí)簽證確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)施工單位或相關(guān)管線單位的不安全行為，及時(shí)予以制止并要求整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或行業(yè)行政主管部門。
第十五條 施工單位的責(zé)任：
（一）主動與管線單位溝通，了解管線技術(shù)和管理要求，制定管線保護(hù)技術(shù)措施，落實(shí)管線安全責(zé)任，履行施工手續(xù)，遵守作業(yè)規(guī)程，堅(jiān)決杜絕盲目冒險(xiǎn)的作業(yè)行為。
（二）涉及供氣、供熱、供水、供電、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較大或與城市公共安全有關(guān)的管線挖掘和頂管工程，應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并征得管線單位同意。
（三）對人工探挖和機(jī)械挖掘作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育，安排專人不間斷監(jiān)護(hù)毗鄰地下管線的機(jī)械挖掘作業(yè)。
（四）向建設(shè)單位報(bào)告相關(guān)管線單位在管線保護(hù)、交叉作業(yè)等方面存在的不安全行為。
（五）對管線單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位的警示和告知事項(xiàng)，及時(shí)整改和處理。對本單位無法協(xié)調(diào)和處理的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決。
（六）發(fā)現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的管線，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。經(jīng)建設(shè)單位查詢、確認(rèn)并提出處置意見后，方可按其意見進(jìn)行處置。
第十六條 管線單位的責(zé)任：
（一）建立健全管線位置警示標(biāo)識。凡新建管線，均應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)范在管線覆土上方敷設(shè)顯著的管線警示標(biāo)識。
（二）做好管線巡查工作，及時(shí)向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報(bào)告施工單位在管線保護(hù)方面存在的安全隱患。
（三）對施工單位送達(dá)的警示和告知事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。對本單位無法協(xié)調(diào)和處理的問題，及時(shí)告知施工單位和建設(shè)單位。
（四）對派出的管線工作人員進(jìn)行安全教育，積極配合施工單位開展管線探查和保護(hù)作業(yè)，并做好自身安全防護(hù)工作。
（五）認(rèn)真審核施工單位與地下管線安全相關(guān)的施工方案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
第四章 相關(guān)單位的工作配合
第十七條 建設(shè)單位因工程建設(shè)需要，向規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位查詢地下管線資料時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)提供。
確因資料缺失或因資料涉密等其它原因不能或無法及時(shí)提供的，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面告知建設(shè)單位。
第十八條 施工單位需要管線單位現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、重新勘驗(yàn)標(biāo)注管線位置或?qū)芫€進(jìn)行檢測、復(fù)檢時(shí)，管線單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派人到達(dá)現(xiàn)場開展工作。
第十九條 施工單位與管線單位在同一現(xiàn)場同時(shí)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)充分顧及對方的施工安全，簽定施工安全協(xié)議。
管線單位在自行拆除或遷移管線時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自身管線的安全管理，無論管線是否處在工作狀態(tài)，均不得私拉亂接，影響過往行人、車輛和相關(guān)方施工的安全。
第二十條 因地下管線保護(hù)工作需要移動、挖掘或擾動其它地下管線的，均需與對方協(xié)商，按書面協(xié)商結(jié)果進(jìn)行遷移、挖掘和保護(hù)作業(yè)。
第二十一條 本辦法規(guī)定的報(bào)告、告知、確認(rèn)等事項(xiàng)，相關(guān)方均須履行送達(dá)和接收簽字手續(xù)。
第二十二條 建設(shè)單位、施工單位和管線單位均應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管線安全聯(lián)絡(luò)工作，并確保管線保護(hù)工作信息暢通。任何一方聯(lián)絡(luò)人員發(fā)生變化，均須以書面形式告知相關(guān)各方。
第五章 管線事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理
第二十三條 施工單位在作業(yè)過程中發(fā)生地下管線斷裂、破損和泄漏事故，按以下步驟處置：
（一）立即采取切斷電源、消滅火源等緊急措施，迅速撤離作業(yè)現(xiàn)場。
（二）10分鐘內(nèi)報(bào)告管線單位。如有人員傷亡，應(yīng)同時(shí)通知醫(yī)療救護(hù)單位。
（三）疏散周邊人群和車輛，劃定臨時(shí)警戒區(qū)域。
（四）采取必要措施，防止事故和損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
（五）1小時(shí)內(nèi)將事故報(bào)告施工單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。
第二十四條 管線單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場立即開展搶修搶險(xiǎn)工作，并視具體情況通知相關(guān)搶險(xiǎn)單位共同參與搶險(xiǎn)活動，及時(shí)恢復(fù)管線正常功能。
第二十五條 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工等相關(guān)單位有責(zé)任配合、協(xié)助管線單位和有關(guān)部門開展事故搶險(xiǎn)、救援和調(diào)查處理工作。
第二十六條 因建設(shè)工程施工造成的地下管線事故，按事故管理權(quán)限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門會同市政部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門調(diào)查處理。
第六章 責(zé)任追究
第二十七條 建設(shè)、市政和其它有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）為未履行管線會簽手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)施工許可證或道路挖掘、占用許可證的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法和違反本辦法的行為不予查處的；
（三）不履行監(jiān)督管理職責(zé)的其它行為。
第二十八條 負(fù)有提供管線資料責(zé)任的規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位違反本辦法，有下列情況之一的，予以通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對負(fù)有直接責(zé)任的作業(yè)人員和相關(guān)管理人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)管線資料，造成施工單位因趕工期引發(fā)事故的；
（二）因資料缺失或因資料涉密等其他原因不能或無法及時(shí)提供管線資料，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面告知建設(shè)單位的；
（三）因管理不善，使本該歸檔的管線資料無檔可查，并由此造成事故和損失的；
（四）管線單位未按本辦法第十一條第二款的規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送管線變更資料的。
第二十九條 管線單位、建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位違反本辦法，引發(fā)安全事故的，予以通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門依法處罰；同時(shí)或單獨(dú)違反行業(yè)管理法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府行政主管部門依法處罰；擅自降低安全生產(chǎn)條件或安全管理嚴(yán)重不到位的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其所取得的相關(guān)資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件或管理要求的，責(zé)令停業(yè)整頓，并交由相關(guān)行業(yè)主管部門依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。
對負(fù)有直接責(zé)任的作業(yè)人員和相關(guān)管理人員，依法處理；取得相關(guān)資質(zhì)證書的，可交由相關(guān)行業(yè)主管部門依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成重大安全隱患拒不整改，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，交由公安機(jī)關(guān)處理。
第三十條 違反消防法律法規(guī)的行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對相關(guān)違法違規(guī)行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法自2012年12月19日起施行
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