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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市批而未用土地處置工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕227號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市批而未用土地處置工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月19日
西安市批而未用土地處置工作實施方案
根據(jù)《國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）、《國土資源部閑置土地處置辦法》和《國土資源部辦公廳關于加快閑置土地處置工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕34號）精神，為切實做好全市批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，特制定實施方案如下：
一、工作目標
2013年6月底前，完成全市2007至2011年間經(jīng)國務院、省政府批準征收卻批而未征、征而未供土地和閑置土地的處置工作。
通過對批而未征、征而未供和閑置土地的清理處置，全面了解和掌握已批準土地征收、供應的現(xiàn)狀和基礎數(shù)據(jù)，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的建設用地進行分類造冊、查清原因、積極盤活；對排查出的閑置土地在分析原因的基礎上，利用法律、經(jīng)濟和行政手段，促使建設用地使用權人盡快動工；嚴格執(zhí)行土地管理有關法律、法規(guī)和政策，推行節(jié)約集約用地，積極服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展；進一步規(guī)范土地報批、集體土地征轉、國有土地供應和供后監(jiān)管行為，強化建設用地監(jiān)管，建立更加公平、公正、公開的土地管理和用地新秩序。
二、工作范圍和內(nèi)容
（一）工作范圍。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)2007年1月1日至2011年12月31日期間，國務院、省政府批準征收和供應的所有建設用地。
（二）工作內(nèi)容。
按照建設用地管理環(huán)節(jié)分為國務院、省政府批準土地征轉，市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)實施征地，征轉程序完成后的土地儲備、國有建設用地供地及供后使用。
1．國務院和省政府批準征轉情況。主要是核查國務院和省政府批準我市征轉的用地批復、數(shù)量、位置，以及占補平衡、新增建設用地有償使用費繳納、耕地開墾費繳納和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳納到位情況。
2．批準征轉用土地征收實施情況。主要是征轉的各個環(huán)節(jié)是否落實，包括一書四方案、兩次公告和征收補償?shù)轿磺闆r，有無違背農(nóng)民意愿、侵占農(nóng)民利益的情況，批而未征用地的現(xiàn)狀及原因。
3．征轉程序完成后的用地儲備和供應情況。主要是征轉程序完成后是否及時納入政府儲備，是否及時依法按程序供應，以及征而未供用地的現(xiàn)狀及原因。
4．供地后的使用和監(jiān)管情況。主要是供后用地建設情況，有無供而未用、用而未盡現(xiàn)象，及造成原因。
5．閑置土地處理情況。主要是建設用地供應后一年以上未動工建設或雖開工建設而未達到建設條件的情況。
三、工作安排
批而未征、征而未供和閑置土地處置工作，采取市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，以區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為主的方式進行。
第一階段：動員部署和清理清查（2012年9月25日—2012年10月15日）
召開全市批而未用土地處置工作動員會，明確具體要求。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合各自實際，成立工作領導小組，研究制定實施方案，對批而未征、征而未供和閑置土地處置工作做出具體安排。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對本次處置范圍內(nèi)的所有宗地按照處置內(nèi)容逐一核對檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，規(guī)范管理，依據(jù)檔案資料，完成摸底造冊工作。對排查出的問題進行逐批次、逐宗地登記造冊，注明產(chǎn)生的原因。
第二階段：制定處置方案（2012年10月16日—2013年3月31日）
（一）批而未征、征而未供土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要將國務院和省政府批準的2007—2011年度批而未征土地，逐宗制定征地拆遷安置工作方案，報區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會同意后組織實施，并報市國土資源局備查。
對已完成征收程序而未實施供應的土地，要協(xié)調規(guī)劃等部門，盡快完成土地供應前期規(guī)劃設計條件的編制和供地方案的編制，依法辦理供地手續(xù)，并報市國土資源局備案。
（二）閑置土地。
2012年10月31日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對2007年以來供應的建設用地進行逐宗排查，對疑似閑置土地的要進行認定，對確屬閑置土地的要進行告知和聽證程序，并將情況報市國土資源局。
2012年11月30日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要對認定的閑置土地堅持“一地一策、一企一議”的原則，按照閑置土地處置政策，分類制訂處置方案，嚴格落實，確保處置到位。要做到“一地一案一卷”，卷宗應包含土地審批件、出讓、辦證、調查取證等基本情況及宗地現(xiàn)狀照片、閑置處置方案、方案落實文件等。
2012年12月31日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將閑置土地處置方案按規(guī)定報審后，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源部門依法對閑置土地進行處置。
第三階段：完善措施（2013年4月1日—2013年6月30日）
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結合各自實際，完善監(jiān)管措施，建立長效機制，防止批而未征、征而未供和閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）批而未征、征而未供土地。
1．充分利用已經(jīng)建立的土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對建設用地從報批、征收、供地、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)進行全方位動態(tài)監(jiān)管。
2．建立獎懲機制，設立“實施方案審核率”、“批后征地率”、“批后供地率”和“征后供地率”四個指標，將其作為分配各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)土地利用年度計劃指標的重要依據(jù)。
3．加強督促檢查，建立通報制度，對批而未用工作重視不夠、進展緩慢的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)予以通報批評。對不能及時完成土地征收補償和供地工作的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，核減其下一年度用地計劃指標。
（二）閑置土地。
1．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要進一步加強建設項目用地預審管理。協(xié)調發(fā)改、規(guī)劃等部門，對項目的審批嚴格把關。保證重點工程項目以及資金充足、產(chǎn)業(yè)技術含量高、產(chǎn)能突出的好項目的用地需求。對開發(fā)資金不足或產(chǎn)能效益低的項目，堅決不予土地預審、立項和規(guī)劃定點。
2．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要完善土地供應制度，嚴格建設用地批后監(jiān)管。要進一步加大國有土地供應量、交易價格、交易類型等土地市場交易信息的公開、透明程度，完善建設用地供應網(wǎng)上備案和公開制度，健全市區(qū)土地價格監(jiān)測網(wǎng)點，為土地宏觀調控提供依據(jù)，防止出現(xiàn)新的閑置土地。嚴格房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，對拒不執(zhí)行開、竣工申報制度的土地使用權人，將限制其至少兩年內(nèi)不得參加土地購置活動。建立巡查機制，完善監(jiān)管檔案，對建設用地單位動工、竣工、使用土地等情況實施監(jiān)管。
四、處置方式
（一）批而未征、征而未供土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在對批而未征、征而未供土地認真排查準確掌握情況的基礎上，逐批次（宗）擬定處置方案依法處置。
1．對國務院已批準而二次征地實施方案未上報的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要組織力量，盡快與被征地農(nóng)民達成征地補償協(xié)議，盡快組織征地聽證會，盡快繳納新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金，確保及時將征地二次方案上報省政府審批。對與被征地農(nóng)民達成征地補償協(xié)議難度較大的土地，要盡快提出調整方案，將指標調整給急于用地的國家重點建設項目、民生工程和產(chǎn)業(yè)項目。
2．對省政府已經(jīng)批準征地方案、尚未下發(fā)批文的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要積極協(xié)調省國土資源廳及省內(nèi)其他地市，多渠道解決耕地占補平衡指標，確保省政府及時下發(fā)批文。因未繳納新增建設用地土地有償使用費導致無法取得批文的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要克服困難，多方籌措資金，盡快繳納。對農(nóng)轉用和征收批準時間（國務院批準的城市建設用地以省政府批文時間為起算點）超過兩年的，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提出農(nóng)轉用批準文件作廢申請，經(jīng)批準后在媒體上公告作廢。
3．對已獲國務院和省政府批準而征收補償未完成的土地，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加大征地工作力度，提高全市征地率。2012年11月底前完成2010年以前已批準土地的征收工作；2012年底前完成2011年度已批準土地的征收工作。
4．對已完成征收而未供應的土地，要及時督促、協(xié)調規(guī)劃等部門，盡快編制規(guī)劃條件，進行前期開發(fā)，形成供地條件；對已具備供地條件的，要及時制定供地方案；對未供應的城中村改造土地，要盡快完成城中村改造方案的審批，加快土地供應。
5．已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項目不落實的，應及時調整給其他用地者；對因城市規(guī)劃調整造成已供地項目不能落地的，應按新的城市規(guī)劃及時改變土地用途，實施供地。
6．對于鐵路、公路等單獨選址項目因社保費用未繳納而無法供地的，由土地所在區(qū)、縣盡快上報供地申請，由市政府先將用地批文下發(fā)各區(qū)、縣政府，待有關費用繳納后，再由相關區(qū)、縣政府轉發(fā)用地批文；對于高校用地，由各國土資源分縣局在征求社保部門意見，預收被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金后，申請市政府下發(fā)用地批文，提高全市供地率。
（二）閑置土地。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照屬地管理的原則，查清閑置土地的位置、面積、權屬、閑置時間、閑置原因等情況，依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》、《西安市閑置土地處置辦法》、《陜西省國土資源廳關于轉發(fā)〈國土資源部辦公廳關于進一步加大閑置土地核查處置力度的通知〉的通知》（陜國土資用發(fā)〔2010〕24號）等規(guī)定，嚴格認定，報市國土資源局審核通過后，制定處置方案，依法處置。
1．對辦理審批手續(xù)周期較長的用地單位，要通過發(fā)函、指派專人溝通等方式，協(xié)調發(fā)改、規(guī)劃、建委、房管等相關職能部門，加快辦理有關手續(xù)。
2．對資金有保障、有能力開發(fā)的用地單位，在協(xié)調職能部門加快辦理建設審批等手續(xù)的同時，通過召開項目專題會等形式，督促項目啟動，加快工程進度。
3．對工程進度較慢、存在糾紛的用地單位，通過下發(fā)限期開工通知、舉行專場聽證、現(xiàn)場調研、協(xié)調解決拆遷糾紛等辦法，督促用地單位加快動工建設。
4．對部分確實無法按期開工的閑置土地，通過協(xié)議收購、重新掛牌出讓等方式予以處置。
5．各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源部門應成立專門機構、抽派專人，通過項目跟蹤、加大閑置費清繳力度等手段，促使項目開工。
6．對法院查封的土地，通過解除查封、限期開工、依法拍賣、清償債務等辦法，盡快予以處置。
7．對閑置土地超過一年的，依法收取閑置費；超過兩年的，在查明原因后，依法收回。
五、幾點要求
（一）加強組織領導，做好相互配合。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是批而未征、征而未供和閑置土地核查、處置工作的責任主體，主要領導是第一責任人，要成立相應的工作機構，加強領導，落實責任。同時，抽調得力干部組成專業(yè)隊伍，專職負責此項工作。
（二）講究方式方法，注重工作實效。
要突出重點，在全面核查的基礎上，將重點放在批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡以及閑置土地的處理上，要通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查每一宗地的實際使用情況以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的原因。通過本次排查和閑置土地處理工作，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要建立閑置土地處理長效機制，結合國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，實施國有土地供后跟蹤備案制，隨時掌握本轄區(qū)建設用地使用動態(tài)，推進規(guī)范化、精細化土地管理。
（三）認真整改糾正，嚴肅責任追究。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，認真負責地組織實施批而未征、征而未供土地排查和閑置土地處理工作，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是，客觀依法作出處理。對工作不認真、不按規(guī)定要求進行的，將追究有關責任人的責任，同時相應核減有關區(qū)縣開發(fā)區(qū)2013年度土地利用計劃指標。
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