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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市2012年經濟體制改革工作要點的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕101號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市2012年經濟體制改革工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月八日
西安市2012年經濟體制改革工作要點
根據(jù)黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照今年市政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，制定2012年經濟體制改革工作要點如下：
一、指導思想
2012年是我市實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，按照中央和省上關于深化改革的要求，全面落實市十二次黨代會精神和市十五屆人大一次會議提出的目標任務，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快的工作總基調，真抓實干，扎實推進各項改革工作再上新臺階，為加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市提供體制機制保障。
二、主要任務
（一）加快統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設
以統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設和國家創(chuàng)新型試點城市建設為統(tǒng)領，深化科技體制改革，加大科技進步和創(chuàng)新力度。推進高校院所技術成果向企業(yè)轉移、科研設備向企業(yè)開放共享，爭取年度技術市場交易實現(xiàn)200億元，大型科研設備共享數(shù)達到3000臺套。推動高校院所科研力量與規(guī)模以上企業(yè)對接，解決100家規(guī)模以上企業(yè)技術難題，提升科技創(chuàng)新對工業(yè)經濟發(fā)展的貢獻度。依托科技大市場資源和服務能力，在航空航天、電力電子、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)領域構建一批以骨干企業(yè)牽頭、中小企業(yè)和研究機構組成的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取有2-3家產業(yè)聯(lián)盟進入國家試點。加強產學研合作創(chuàng)新，促進技術轉移和科技成果轉化，實施百項重點科技創(chuàng)新和成果轉化項目，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域布局20項重大產業(yè)化項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化和規(guī)模擴張。加強創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟建設，深化科技金融合作，幫助輕資產科技企業(yè)解決貸款5億元，實現(xiàn)科技企業(yè)股權融資5億元。以市金融業(yè)發(fā)展專項資金和高新產業(yè)發(fā)展專項計劃為引導，支持企業(yè)上市融資。大力培育中小板、創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)，支持高新區(qū)、經開區(qū)等園區(qū)開展科技金融結合創(chuàng)新試點。（市科技局負責）
（二）繼續(xù)推進國有經濟結構調整和企業(yè)改革
加快推進企業(yè)重組整合和產業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步做強做優(yōu)一批重點骨干企業(yè)集團，重點推進陜鼓、標準、西紡、西旅、高科、經發(fā)、曲江文投集團等企業(yè)的資產重組與產業(yè)整合項目，積極培育秦華天然氣、自來水、高科建材、五環(huán)股份等企業(yè)重組上市，扎實推進曲江文旅重組ST長信等“借殼上市”的相關工作。進一步深化推進我市國企改革工作。按照國家和省上的安排部署，貫徹落實《西安市廠辦大集體改革實施細則》，全力推進廠辦大集體企業(yè)改革工作。在去年制定下發(fā)國企職教幼教退休教師待遇工作實施意見的基礎上，今年要下大力氣做好中、省屬轄區(qū)內國有企業(yè)及市、區(qū)縣屬國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實的工作。穩(wěn)步推進市政公用行業(yè)改革，積極引入市場競爭機制，大力推進市政公用事業(yè)投資運營的市場化程度，建立健全市政公用事業(yè)特許經營制度。進一步理順國企非經營性資產管理關系，用足用活國家和省、市對棚戶區(qū)危房改造等政策，整合盤活國企非經營性國有資產，充分發(fā)揮資源利用效益，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。（市國資委負責）
（三）積極促進非公有制經濟發(fā)展
大力支持中小企業(yè)和非公有制經濟加快發(fā)展。鼓勵非公有制經濟擴大投資領域，努力營造有利發(fā)展的良好環(huán)境。2012年非公有制經濟增加值占全市GDP的比重超過51%，中小企業(yè)營業(yè)收入增長20%左右。完善落實促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，對成長性好的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在貸款貼息、技改補貼、融資擔保、信息服務等方面加大支持力度，積極培育市場主體。加快推進中小企業(yè)信息化建設，加強運行監(jiān)測，健全中小企業(yè)社會化服務體系。（市工信委負責）
（四）穩(wěn)步推進農村綜合改革
完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。認真實施《中共西安市委西安市人民政府關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進農村產權制度改革試點工作的意見》，各涉農區(qū)（縣）確定2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行試點，開展確權登記工作，推進土地承包經營權流轉，推動農村建設用地使用權流轉，開展農村房屋產權流轉試點，創(chuàng)新耕地保護機制，年內完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產權制度改革工作，為下一步全面推開創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的區(qū)縣進行農村土地股份制改造。（市統(tǒng)籌辦負責）
繼續(xù)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。以制度建設和資金監(jiān)管為重點，穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。積極穩(wěn)步推行公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。探索農村綜合改革新領域，支持啟動農村綜合改革示范試點，支持國有農（林）場辦社會職能改革試點，支持加快推動新型農村社會化服務體系建設。進一步加強村級組織運轉經費保障能力，落實保障責任，完善保障機制，引導支持農村集體經濟發(fā)展壯大，逐步增強村級組織自我保障能力和為民服務能力。（市農村綜合改革辦負責）
（五）推進行政管理體制改革
圍繞政府職能轉變，推進政府組織體系和運行機制創(chuàng)新，進一步完善市場監(jiān)管體系，強化社會管理和公共服務職能，加快建設法治政府和服務型政府。繼續(xù)深入研究和推進大部門體制改革。進一步推進事業(yè)單位分類改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作。指導區(qū)縣做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作。（市編辦負責）
進一步減少和規(guī)范行政審批事項，加強電子政務和政務服務中心建設，提高政府工作透明度、公信力。全面推動各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)政務服務中心建設，加快與市政務服務中心行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察平臺的對接，逐步健全四級政務服務體系。（市行政審批辦負責）
（六）全面促進投融資體制改革
加快投融資體制建設，切實提高投融資平臺的運營能力和融資渠道拓展能力，積極與有關銀行合作開展城中村改造、新農村建設、重點項目建設等方面的融資創(chuàng)新工作，加強與保險資金、信托資金、債券資金、產業(yè)投資基金的聯(lián)系對接，充分利用BOT、TOD、PPP等融資方式緩解基礎設施建設資金不足問題。（市金融辦負責）
（七）繼續(xù)深化財政體制改革
進一步理順和完善市與區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的財政體制，推進重點鎮(zhèn)財政體制改革，制定扶持遠郊區(qū)縣發(fā)展的財政政策，健全縣級財政最低財力保障機制，調動區(qū)縣和開發(fā)區(qū)發(fā)展的積極性。繼續(xù)深化部門預算等財政改革，優(yōu)化調整財政支出結構，加快財政支出進度，提高支出的均衡性和使用效益。進一步深化國庫集中支付制度，在市本級繼續(xù)推進預算單位實有資金賬戶統(tǒng)管工作，逐步將市本級所有全額預算單位實有資金賬戶資金納入國庫集中支付系統(tǒng)統(tǒng)一管理。繼續(xù)督導區(qū)縣深化國庫集中支付制度改革，力爭將改革推進到區(qū)縣本級所有預算單位和所有資金。繼續(xù)推進公務卡改革，督導區(qū)縣全面推行公務卡制度，減少現(xiàn)金支付，提高公務消費透明度。繼續(xù)做好財政專項資金績效評價試點工作，繼續(xù)擴大績效評價范圍。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，做好收益歸集繳庫和納入財政預算管理工作。繼續(xù)深化政府采購改革，加強制度建設，全力推進電子化政府采購。繼續(xù)加強政府債務管理，實現(xiàn)政府債務資金歸口管理，建立健全政府債務計劃編制的工作流程與管理機制。進一步推進財政支持產業(yè)發(fā)展專項資金投入方式改革，合理有效配置公共財政資源，切實提高專項資金使用績效。（市財政局負責）
（八）推進文化體制改革
建立和完善適應文化大繁榮大發(fā)展的管理體制。積極推進文化體制改革，進一步理順文化產業(yè)發(fā)展管理體制，健全和完善政府服務平臺，促進文化產業(yè)發(fā)展。要正確認識文化體制改革的特色性和復雜性，通過改革來理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，建立和完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的體制。以增強文化企事業(yè)單位的內在活力為目標，公益性的文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經營性的文化產業(yè)實行企業(yè)體制，自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。鼓勵全社會參與文化精神和文化內容的創(chuàng)造，下工夫推出有更多文化傳承價值的精品，更好地發(fā)揮古都西安傳承文明積累文化的作用。（市文化廣電出版局負責）
（九）深化教育體制改革
按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，結合我市實際，進一步深化教育體制改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好人民滿意的教育。全面實施素質教育，繼續(xù)推進基礎教育課程改革，著力提高教育質量，解決人民群眾關心的“減負”和“擇校”等重點難點問題。切實加強學前教育建設，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，進一步完善學前教育體系。進一步均衡義務教育資源，加大義務教育學校標準化建設力度。擴大普通高中優(yōu)質資源，深入開展新課程背景下高中教育質量提升工程。加快職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成與西安社會經濟發(fā)展相適應的骨干專業(yè)群。（市教育局負責）
（十）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，鞏固改革成果。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解年度工作任務。把藥品“三統(tǒng)一”的實施范圍擴大延伸到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構。將實施基本藥物零差率銷售的村衛(wèi)生室財政補助標準提高到不低于10000元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物配送率達到95%以上。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年250元。在閻良區(qū)、周至縣公立醫(yī)院改革試點基礎上，積極穩(wěn)妥地推進全市縣級公立醫(yī)院改革。（市醫(yī)改辦負責）
（十一）進一步深化社會服務保障制度改革
繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。實施項目帶動就業(yè)戰(zhàn)略，開辟更多新的就業(yè)增長點；深入開展“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村剩余勞動力、就業(yè)困難人員三大群體的就業(yè)工作；大規(guī)模開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快推進西安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設，推進素質就業(yè)；完成人力資源有形市場建設，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系。（市人社局負責）
進一步加強社會保障體系建設。開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋；進一步完善被征地農民養(yǎng)老保險政策。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇水平。大力推進養(yǎng)老服務社會化，積極推廣以居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為補充、社區(qū)照料和志愿者服務相結合的養(yǎng)老服務模式。完善失業(yè)保險促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的有效機制，擴大工傷保險覆蓋面。2012年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面11.19萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到390.4萬人、135.8萬人、120萬人和90.9萬人。（市人社局負責）
進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。扎實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；不斷完善救助模式，擴大醫(yī)療救助覆蓋面；繼續(xù)做好救災救濟工作。繼續(xù)完善新農合補償辦法，提高農民受益水平，確保全市參合率穩(wěn)定在95%以上。（市民政局負責）
（十二）繼續(xù)推進集體林權制度改革
依法規(guī)范集體林權流轉，在穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，積極引導林農通過轉包、租賃、轉讓、聯(lián)辦、拍賣、勞動力互補互換等方法和形式，實現(xiàn)林木林地使用權或所有權合理流轉。建立支持集體林業(yè)發(fā)展的財政政策，加快建立市、縣級公益林補償機制，對區(qū)劃界定為公益林的，在落實國家和省級補償機制的基礎上，使各級補償合計達到每年每畝10元的標準。開展林權流轉綜合服務平臺建設，組建長安區(qū)、周至縣、戶縣、藍田縣林業(yè)產權管理信息服務中心，開展林權登記、林權流轉、林權抵押、林木林地招投標、網上交易及委托拍賣、森林保險、資源評估等林業(yè)市場建設和綜合管理工作，為林權流轉提供信息發(fā)布、市場運行、法律法規(guī)和政策咨詢等綜合服務。大力發(fā)展林下經濟，提高林業(yè)經營效益，增加林農收入。（市林業(yè)局負責）
（十三）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會改革和健康發(fā)展
繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會政會分開，積極推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會布局優(yōu)化調整，建立健全行業(yè)協(xié)會準入和退出機制；鼓勵與支持在優(yōu)勢行業(yè)和新興產業(yè)中的行業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展一批功能作用發(fā)揮突出、在區(qū)域影響較大的新型行業(yè)協(xié)會；加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理，進一步轉變政府職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，構建行業(yè)協(xié)會與政府的新型關系。加大培育和扶持力度，制定出臺我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃和政府購買行業(yè)協(xié)會服務及成果的實施辦法。（市行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革辦負責）
三、加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實改革任務
市發(fā)改委要加強對經濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市政府報告。各部門要根據(jù)《要點》中的主要任務，結合部門職能分工，制定操作性強的改革實施方案。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。
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